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“车轮腐败”难根治：庞大“政府车队”如何养？ | |
| 2006年09月28日 来源：新华网天津／上海频道 | |
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 记者 季明 张泽伟 |
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日前在天津召开的“中国政府汽车采购高峰论坛”透出信息：公用汽车已成为我国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。在深化行政体制改革的大背景下，政府采购公车模式已经得到政府采购官员、汽车厂商和专家学者等各方的充分肯定，认为这种比较公开透明的模式有效抑制了腐败的滋生。 但是新华网记者在采访中也了解到，目前政府采购在具体操作上仍然存有瑕疵，尤其日益猖獗的是公车在使用过程中出现的腐败行为，治标良策亟须跟进。
在采购过程中，部分环节也还没能做到“滴水不漏” 采购公车快速增长 用车效率未见改善 根据中国机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位。采购公车出现如此快速的增长势头，部分原因是越来越多的采购项目和品种被列入政府采购范畴，但更主要的原因还是随着财政状况的改善，各级政府都加大了购买公车的力度。 中央国家机关政府采购中心有关负责人也表示，今后一段时间政府部门对公车采购的需求量仍然相当大，增长的这部分需求将主要集中在公共服务领域。 调研中记者了解到，目前政府公车采购的形势是“单车成本下降，养车成本暴增”。由于政府采购具有较强的议价能力，以及车价下降、财政收入提高等因素，购车经费本身对财政的压力在下降。 而另一方面，购车总价上升、单车价格下降又意味着产生更为庞大的车队，这将使轿车的日常使用、维护费用大大提高。由于油价攀升、人工开支增加等因素的存在，人们不禁要问：未来政府“养得起”这庞大的车队吗？ 更何况，汽车是完全消耗性的商品，政府采购就不能向那些生产性的、能创造价值的物品倾斜吗？ 中国汽车工程学会理事长张小虞认为，比购买公车更重要的，应当是如何切实提高公车使用效率。
国产品牌汽车中采购量最大的是红旗 |
记者在采访中发现，无论是政府官员、汽车生产经销商还是专家学者，都对实行集中采购后的公车购买模式给予好评，一致认为这是正确的模式。
中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀说，政府集中采购大大节约了财政资金，提高了政府用车的性价比，也从源头上减少了采购环节中出现的腐败的可能性。
陕西重汽集团北方销售公司总经理苏吉安说，过去企业要向各级各部门政府分头“公关”，实行集中采购后大大降低了这部分成本，企业可以专心集中到如何提供更加符合政府要求的汽车上来。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，集中采购使得政府获得更加价廉物美质优的产品和服务，同时也能成为政府宏观调控、指导汽车产业发展的“利器”。
在肯定集中采购模式大方向的同时，接受采访的有关人士还是对目前集中采购制度在执行过程中的一些瑕疵提出意见。广西壮族自治区政府采购办公室主任梁戈敏说，目前汽车厂商在各地市都只有2～3家供应商，形成局部寡头垄断、哄抬物价的情况。中央由于集中采购金额大可以拿到比较优惠的折扣价格，但各省市区政府采购中心可能就没有这种能力。他建议中央能否分区域给出各款汽车的统一采购价格，既节约了采购成本，又杜绝地方政府官员从中渔利的可能。
随着政府采购公车规模的扩大，一些地方政府在采购过程中的带有地方保护主义倾向的举措令人存疑。据悉，江西省有关部门把纳入政府采购作为支持江西汽车工业稳健发展的政策措施；去年广西有关部门则下发文件规定，全区各级党政群机关、事业单位、社会团体在配置小汽车时，必须优先选择自治区境内生产的同类型汽车，否则财政将不予拨付资金，不予办理政府采购事宜，车辆管理部门不予办理入户手续等。梁戈敏坦承，在现有以GDP为中心的政绩考核体系下，要让地方政府放弃对本地利税大户汽车生产企业的支持不太现实。
国内民族品牌的汽车厂商则表示，尽管现有政府采购政策已经开始向民族品牌倾斜，但仍然有许多地方没有将民族品牌汽车列入采购目录，即使列入采购目录的每年的购买量也相当小。《经济日报》的调查结果显示，接受调查的200多家政府采购中心在所有国产品牌汽车中采购量最大的是红旗，有18家，只有5家政府采购中心准备购买奇瑞。
顶级越野车豪华超过轿车
在国家三令五申，政府不断出台禁止性文件的背景下，轿车类公务用车采购标准已经开始发生一些变化。鉴于行业特点，新标准保留了政府用车对外观稳重、驾乘安全等方面的要求，初步扭转过去讲豪华、讲排场的不良风气，昔日一枝独秀的奥迪因为油耗大、使用成本高、“超标”等原因逐渐丧失了优势，帕萨特等实用性轿车逐渐成为公车市场主力。
可是当公务轿车豪华化趋势刚开始得到遏制，一股豪华越野车风潮又在公车消费市场上开始兴起。内蒙古自治区一位官员告诉记者，现在已经不能买奥迪了，“因为目标太大”，但是在购买越野车方面政府还是有很大的“灵活性”；在公车采购中，一般都喜欢买丰田顶级越野车，“再不济至少也是三菱帕杰罗”。有的领导还喜欢配两辆车子，市内交通就用轿车，跑长途或者下乡就用越野车。
有数字显示，今年的1到6月份，在全国几乎各种类型进口车的数量都在下降，只有越野车在上升，仅半年全国就进口了两万五千多辆，其中不少还是大排量的豪华越野车；据称有相当部分流向了政府部门。
黑龙江省纪委有过统计，2004年全省共清理丰田系列的豪华越野车548台，其他牌号763台，其中大排量的豪华越野车占到了将近二分之一。云南省纪委也做过这种统计，截止到2004年5月30日，云南省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。据了解，在中央倡导节能环保的今天，公车采购中购入豪华越野车之风并未根本刹住。
四川丰田公司在接受中央电视台记者采访时坦言，今年“丰田霸道”越野车的产量是5500辆，供不应求，客户要排队预订。其中大概只有百分之二十到三十的是个人购买，剩下百分之七十到八十都是政府机关、企业、法人单位团体购买。
看着每天一辆辆防震、防尘、防噪音的高级越野车从政府大门中驶出，记者不禁疑惑，这些年国家在公路等基础设施建设上的投入不断提高，高等级公路的长度也不断刷新历史纪录，那么这些领导干部到底是要去什么艰险的地方，非要依靠这些百公里耗油量至少比普通轿车高出两倍的“油老虎”代步呢？如果是为了抗洪抢险和下乡调研，政府车队集中配备少量越野车即可，不一定每位领导都要配越野车。
治理“车轮”腐败还需良策
在采访中记者发现，由于实施政府集中采购，政府购买公车的环节较以往更加公开透明，大大减少了在采购环节发生腐败的可能性。但是目前日益猖獗的是公车在使用过程中出现的腐败行为，除了公车私用外，在修车和油料费中拿回扣，中饱私囊，也是公车使用成本居高不下的重要原因。
有的地方公车维修分散进行，费用统一由财政部门报销。由于监管不力，吃回扣几乎成为行规，一些主管部门或司机选择汽修公司时，哪家有回扣就去哪家，哪家给得多就去哪家，可以不修的车辆也去修，只需小修的车辆却进行大修。有鉴于此，许多地方启动了定点保险、定点维修、定点加油的“三定”制度，但行内人士指出，这也并非没有漏洞可钻，如司机可以到维修站一次性将卡里的钱刷完，却不进行任何维修或保养，维修站由于不必付出任何成本就能得到钱，乐得给司机回扣。
即使在采购过程中，现在的状况也还没能做到滴水不漏。清华汽车工程学院常务副院长宋健说，现在有不少领导在选车时更看重汽车的内饰，一些负责采购人员或司机借机购买豪华皮套、进口音响、车载DVD播放机，在采购环节上从中渔利。
宋健建议，在购买公车过程中一定要确立五个原则：首先应当选择本土生产、尤其是自主品牌汽车；其次要重视安全、节能等汽车关键性能，如汽车安全配制、发动机效率等；第三要强调汽车内在品质，而不是喷漆、内饰等外在品质，最关键一点是汽车在焊接过程中是否使用机器人焊接；第四应当关注汽车的性能价格比；最后要关注售后服务。
广西壮族自治区政府采购办公室主任梁戈敏说，目前市场上的汽车种类越来越多，但政府采购方面缺乏一个统一的标准，哪些车属于自主创新的民族品牌、哪些车又属于节能环保型，目前都还没有明确。他建议有权威部门或第三方机构对此作出规定。
对于目前在政府采购过程中仍然可能出现的腐败现象，财政部财政科学研究所所长贾康建议，各地政府采购中心可以根据采购领域不同建立一个专家库，每次决定采购项目前随机抽取若干位专家进行评审，而且一旦确定专家后就要立即进行评审和表决，这样才能杜绝企业公关的可能。（完）
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