2006年全国社会和谐稳定状况调查报告
当前，我国经济社会发展进入一个新的阶段，出现了一些新的、复杂的阶段性特征和社会问题。在这样一个新的历史起点上，中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，体现了与时俱进、高瞻远瞩、继往开来的时代精神和战略眼光，适应了经济社会发展在新世纪、新阶段的客观要求，反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望。基于科学严谨的社会调查，认真分析当前社会和谐稳定的形势，这对于我们保持清晰的头脑、准确把握当前影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，是非常必要的。
从2006年3月至7月，中国社会科学院社会学所按照科学严谨的社会抽样调查方法，在全国进行了一次“社会和谐稳定问题全国抽样调查”。此次调查覆盖全国28个省（市、自治区）130个县（市、区），260个乡（镇、街道），520个村（居委会），访问住户7140余户，获得有效问卷7061份，调查误差小于2%，符合统计推断的科学要求。按照严格的科学抽样方法，以2000年全国第5次人口普查的区市县统计资料为基础进行抽样框设计，采用分层多阶段抽样方式。首先，采用城镇人口比例、居民年龄、教育程度、产业比例4大类指标7个变量，对东中西部的2797个区市县进行聚类分层，在划分好的37个层中，采用PPS方法抽取130个区市县。在抽中的每一区市县中，采用PPS方法抽取2个乡（镇、街道），共抽取了260个；在抽中的每一乡（镇、街道）中，采用PPS方法抽取2个村（居委会），共抽取520个；收集抽中村（居委会）中所有居民个人或家庭的名单资料，共覆盖160余万人，近50万户居民。然后，在此抽样框中，采取PPS方法抽样，最后抽中7140样本户，可推断全国居民总体。基于此次调查数据，课题组对全国社会和谐稳定形势进行了分析，形成本研究报告。
一、我国当前社会和谐稳定形势的总体分析
调查结果显示，全国绝大多数城乡居民认为，现阶段我国社会基本上是稳定的，各种主要社会关系在总体上是比较和谐的。
（一）四分之三左右的城乡居民认为我国当前总体上是和谐稳定的
根据调查统计，74.9%的城镇居民认为现阶段我国社会是“非常和谐”或“比较和谐”，而认为“不太和谐”或“非常不和谐”的合计为16.9%。75.8%的人认为现阶段我国社会“比较稳定”或“非常稳定”，认为“不太稳定”或“非常不稳定”的人合计为17.4%。总的来说，在大多数人看来，社会基本和谐与稳定是我国目前社会形势的主要特征。
（二）九成左右的城乡居民对我国社会经济发展形势比较乐观
现阶段我国经济社会发展进入了一个关键时期，工业化也在总体上进入中期阶段。从国际经验来看，这个阶段也是社会发展容易出现矛盾和问题的时期。我国现实经济社会生活中也确实面临不少矛盾、挑战和压力。但是，从调查结果来看，绝大多数人对于我国在党和政府的领导下，解决问题、应对挑战、获得进一步的发展是有信心的，态度是乐观的。
调查显示，对“当前中国社会发展出现的一些问题是暂时的”这一判断，表示“比较同意”或“很同意”的人占83.4%；对“党和政府是有办法管理好我们国家的”这一判断表示比较同意或很同意的人占91.6%；对“中国目前在国际上的地位值得骄傲”表示比较同意或很同意的人占88.9%；对“我国经济社会发展的总体状况是很好的”表示比较同意或很同意的占90.5%。
（三）生活水平明显改善是社会和谐稳定的基础
根据调查结果，我国有四分之三强的家庭生活已经达到宽裕及以上的水平。按照恩格尔系数（食品支出占家庭消费总支出的比重）的国际标准，城乡家庭生活达到很富裕水平的家庭占34.7%（恩格尔系数30%以下），达到比较富裕水平的占22.1%（恩格尔系数30%~39%），达到宽裕水平的占18.5%（恩格尔系数40%~49%）。这充分表明，我国经济社会发展在提升人民群众生活水平方面取得了显著的成就。
人们在主观上也对生活水平的提高表示认同。调查表明，63.4%的城乡居民认为，自己的生活状况与5年前相比有所上升；认为“没有变化”的人占22.1%；认为有所下降的接近14%。有53.9%的人相信其未来5年的生活会有所上升，认为“没有变化”的占17%；认为会“略有下降”或“下降很多”的合计占9.5%；还有19.6%的人对未来5年的生活变化感到不确定。
生活水平的改善也有利于人们对社会和谐的认同。调查数据显示，认为生活水平提高的人，对当前社会形势的稳定与和谐有更多的肯定。
（四）多数居民对社会存在的矛盾冲突有明显感受
然而，在认同社会状况总体和谐稳定的同时，民众也明显感受到社会群体间的矛盾冲突。根据调查，对于“我国各个社会群体之间是否存在利益冲突”这个问题，只有16.3%的人认为“没有冲突”；44.9%的人谨慎地认为“有一点冲突”，18.2%的人认为“有较大冲突”，还有4.8%的人认为“有严重冲突”，后三项合计占到67.9%。其余15.8%的人感到“说不清”。对于“我国社会群体利益矛盾是否可能激化”这个问题，持否定态度（即认为“绝对不会激化”或“不太可能激化”）的人合计占39%，持肯定态度（即认为“绝对会激化”或“可能会激化”）的人合计占38.6%，还有22.4%的人态度犹疑，说不清是否可能激化。这些结果表明，原本可能是潜在的群体利益矛盾，已经显化为被意识到的社会利益矛盾；社会利益矛盾激化的趋势也相当明显。
从城乡、区域、社会基本群体的认识差异来看，对于社会和谐稳定、生活变化、利益冲突等问题的看法，呈现出共同的趋向，即总体来说，东部和西部的评价高于中部，农村的评价高于城镇，农民、干部、专业技术人员和私有企业主的评价高于工人。西部、农村和农民的评价较高，可能与社会开放程度以及比较参照对象有关，但也表明矛盾冲突更容易在同一比较体系利益差异较大的地方发生，如东中西连接区域、城乡结合部、城镇部分工人群体中。但对群体利益冲突激化可能性的判断，东部明显高于中西部，城镇明显高于农村，专业技术人员、干部、在校学生明显高于工人、农民、私营企业主甚至无业失业人员。
二、当前影响我国社会和谐稳定的主要问题
（一）发展不平衡，收入分配差距较大
首先，社会成员整体间的收入差距拉大。根据调查中2005年城乡居民家庭收支情况推算，家庭人均年收入基尼系数据中国人民大学课题组的计算，2004年我国城镇人均年收入分布的基尼系数为0.561的保守测算值达到0.496，最高20%的人占有58.4%的收入份额，而最低20%的人的收入占有份额仅为3.0%，其收入均值比达到18.2∶1；其次，区域间收入差距也十分明显。东部、中部、西部人均年收入之比为2.23∶1.14∶1（以西部为1），西部和东部的内部差距都大于中部地区；再次，农民内部的收入也出现分化，非农业户、非农兼业农户与农业户的人均年收入之比也达到3.32∶1.71∶1（以农业户为1）。另外，财产拥有的差距远大于收入差距，全国城乡居民家庭人均财产（房产、金融资产和耐用消费品财产）分配的基尼系数保守测算达到0.653，最高20%与最低20%的家庭的人均财产均值比为72.4∶1。
（二）“看病难、看病贵”，“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是最突出的三个社会问题
在调查的17个社会问题中，根据城乡居民的看法，排在第一至第三位的社会问题依次为“看病难、看病贵”，“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化问题”，排在第四至第六位的是“贪污腐败问题”、“养老保障问题”与“教育收费问题”，排在第七至第十位的是“住房价格过高”、“社会治安问题”、“社会风气问题”和“环境污染问题”。而且，这种排序总体上不存在明显的地区、城乡、群体差异。在以往的调查中，就业失业、收入差距、贪污腐败、社会保障通常是排在前四位的社会问题。“看病难、看病贵”被排在第一位，这是第一次，说明这个问题在当前反映比较强烈。根据这次调查结果，城乡家庭人均年消费总支出中，医疗支出占11.8％，教育支出占10.6％（排除无教育支出户后占18.2％），远高于交通通讯支出（7.4％）和衣着支出（6.3％），这也从一个侧面反映了近几年城乡居民家庭医疗、教育支出负担上升过快的问题。
（三）在城乡、地区和行业待遇以及干部提拔等七个领域有较强的不公平感
尽管收入分配差距较大，但多数城乡居民对我国社会的总体公平状况持基本肯定的态度，认为我国社会总体上比较公平或很公平的合计占到62.3%。但是，人们对不同社会领域的公平性的看法是不同的。在13个具体领域中，公平感低于50%的领域有“公共医疗”（49.8%）、“工作与就业机会”（44.4%）、“财富和收入分配”（40.2%）、“养老等社会保障待遇”（37.5%）“干部提拔”（34.4%）、“地区与行业间的待遇”（33.6%）、“城乡之间的待遇”（29%）等七个领域。
三、当前应当引起高度关注的几个新问题
（一）社会经济地位认同普遍偏下的情况值得警惕
把人们的社会经济地位划分为上层、中上层、中层、中下层和下层五个层级，根据调查结果，认为自己属于“上层”的仅占0.5%，属于“中上层”的占5.4%，属于“中层”的占39.6%，属于“中下层”的占29.1%，归入“下层”的占24.5%。这表明，我国城乡居民社会经济地位认同出现普遍偏下的情况。与其他国家的同类调查比较，我国城乡居民的“中层”认同比例，不但低于美国、法国、日本等发达国家，也低于巴西、印度等发展中国家。
（二）社会支持系统个人化趋势应引起关注
为了测量现阶段我国广大人民群众的社会支持体系现状，我们列举了14种人们碰到生活困难时可能去寻求并获得帮助的渠道。调查结果显示，支持度排在前三位的依次是“家庭”，“家族、宗族”，“私人关系网”，排在第四至第七位的分别是“社区组织”、“工作单位”、“地方政府”和“党组织”（参见表
9）。这说明，随着我国管理体制的改革以及就业方式从“单位人”到“社会人”的变化，社会支持系统也在发生从“单位”到“社区”的变化，但目前社区和社会组织建设还跟不上发展的需要，从而产生社会支持系统个人化趋势，存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。
（三）社会价值追求多样化和道德取向状况值得思考
我们在调查中设计了一些与价值观相关，但相互之间并不是和谐一致以便防止诱导性的提法，让被调查者根据自己的思想和行为取向做出选择。从调查结果看，虽然理想追求仍居重要位置，认为“为实现共产主义目标而奋斗”和“为社会做出较大贡献”这两个说法上“比较符合”和“很符合”自己情况的人分别占68．3%和77%，然而对照起来，“只求家庭生活舒适和睦”、“希望赚更多的钱”、“充分发挥个人才能”、“追求个人生活情趣快乐”则已成为绝大多数人的价值取向，选择“很符合”和“比较符合”的人分别达到91．6%、88．3%和82．1%和79．4%。另外有近1/4的人追求“做官”，超过1/3的人追求“出名”，社会价值追求呈现一种离散态势。
我们设计了一二十个相关的道德命题，请被调查者表达他们同意的程度。调查数据显示，同意（很同意＋比较同意）“守信用是一个人做人的根本”的人占98．2%，同意“滴水之恩，也一定要报答”的人占95．1%，但是同意“人生就应该要吃好的、穿好的、住好的”人也超过半数，占54．6%，而同意“有关系或后台硬，要找份工作不是件难事”竟然占到84．5%，同意“善良正直的人常常会吃亏”的人也占到69．8%。不难看出，我国社会在总体上执守着道德底线，但道德取向和道德秩序也出现了不正常的情况。
四、进一步促进社会和谐稳定的对策建议
（一）坚决落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署
要纠正单纯以GDP的增长速度评价政绩的偏向，把以人为本，全面、协调、可持续发展，落实到干部考核的标准中。要在实践中探索和总结落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的道路和经验，用实践来验证具体的政策和措施，根据实践的结果不断进行完善和调整，逐步形成社会主义和谐社会理论。
（二）未来五年，要注重解决人民群众最直接的现实利益问题
1 完善医疗、教育、社会保障等公共服务
从调查结果来看，医疗、教育、社会保障等公共服务存在的问题，成为人民群众不太满意的重点，这是我国人民生活实现温饱以后，人民群众日益增长的需求带来的新问题。要从促进机会公平入手，完善医疗、教育、社会保障等公共服务体系，扩大内需，重点解决农村、生活困难和低收入人口的公共服务供给问题。同时要注意经济增长和福利增长的不同规律，扩大福利要坚持低水平、广覆盖，保持收支平衡，防止超越发展阶段的过快福利增长。
2完善土地征用的补偿法规
土地征用和房屋拆迁是目前社会矛盾的高发领域。现在土地出让金是很多地方政府的最大收入来源，在一些地方已经成为预算内财政和预算外财政之外的“第三财政”。近年来，一些地方试行的“土地换保障”做法，收到很好的效果。应该加强对“土地换保障”思路的研究，可以考虑提高中央在地方土地收益上的分成比例，把土地收益作为筹集社会保障基金的重要渠道。
3注重大学生就业工作，积极推行志愿者活动
为了缓解大学生就业形势，增强大学生的发展信心，可以考虑通过大力宣传、政府补贴和就业优先等措施，积极推动志愿者活动，使志愿者行动成为扩大公共服务、转变社会风气、缓解大学生就业困难的一种有效形式。
（三）未来十五年，要从完善体制机制入手加强和谐社会建设
1 缓解基层财政的困难，改善基层干群关系
根据这次调查，民众对“政府有关部门乱收费”意见较大，对“干群关系”评价较低，这与部分地区农村基层财政紧张、缺乏服务能力有关系。取消农业税以后，一些农业县的财政更加紧张。要通过充实基层财政，发展县域经济，缓解县以下基层财政的紧张局面，这是调节基层干群关系的必要措施。
2 顺变而治，推动社会管理方式从单位到社区的转变
这次调查结果显示，目前社会支持网络主要依赖家庭和私人关系，但社区的作用在显著增加。近年来，随着住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化等改革，单位组织解决社会问题的能力在弱化，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”。要顺变而治，加快城乡社区建设，重建把社会问题解决在基层的体制机制，充分发挥社区在社会整合中的基础作用。
3 提高管理水平，使社会组织快速、健康、有序地发展
根据国际上的发展经验，在市场经济条件下，为了避免政府直接面对分散的个人而造成的管理成本过高，要通过发展社会组织，使之成为政府与分散的个人之间的中介。要积极发挥社会组织在创造就业机会、提供社会服务、发展第三产业方面的重要作用。在警惕国外敌对势力插手的同时，逐步提高管理水平，完善相应法律法规，依法加强管理，促进社会组织规范、健康、有序地发展。
（四）未来二三十年，从长治久安出发需要考虑的几个重大问题
1进一步健全社会主义民主法制
随着中国经济的快速增长和社会结构的深刻变化，中国政治生活的进一步民主法制化也会成为更加紧迫的要求。要更加积极地探索基层民主和党内民主道路，从百年大计出发考虑我国社会主义基本民主制度的总体设计。更加注重依法治国、依法执政、依法管理。通过渐进式的政治体制改革，在实践中完善有利于中国保持长期快速稳定发展的政治体制。
2 建立严格的监管制度，从制度上杜绝腐败
要着手建立个人财产登记制度，并建立公务人员的就职、离职和换岗的财产审查制度。改变目前所得税征收与家庭消费脱钩的状况，建立普遍的个人所得税年度申报制度。增加税务征收力量，提高税务管理和监督的技术水平，加强对偷税、漏税、避税行为高发领域的监管力度。
3塑造社会主义核心价值体系
中国的快速发展以及同时经历的工业化、城镇化、市场化、全球化，使不同的地域人群、不同的社会阶层和不同的年龄段人口，在一些重要的社会价值认同方面，都出现了较大的差异。在新的历史条件下，塑造中国特色社会主义的社会核心价值体系，是一项紧迫而重要的任务。要加强和改进思想政治工作，发扬中华民族的优良道德传统，形成爱国守法、诚信友爱、积极向上、努力拼搏的道德风尚。
4 探索构建社会主义和谐社会的规律
中国在发展社会主义市场经济的过程中，在正确处理政府和市场的关系、发挥市场资源配置的基础作用、稳妥地进行经济宏观调控等方面，有了丰富的经验。在构建社会主义和谐社会的过程中，也要积极探索社会建设的规律，正确处理政府和社会的关系，发挥社会的自组织作用，稳妥地进行社会宏观调控。要扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，实行积极的就业政策，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加繁荣富强、公正和谐和充满活力的社会主义现代化国家而奋斗。
来源：中国社会科学院网站
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