告别07，迎接08——我们每天都进步！
卢周来
现在是旧年的最后一天。回看过去的2007年，我觉得应该算得上是一个特别的年份。传统的中国人重人更甚于重事，所以，谁将成为新一届中央领导曾经是这一年民众所关注的最大话题之一，而这一切随着会议的结束尘埃落定。这当然会在历史上会写下一笔。但事实上我认为，与未来中国走向以及广大民众生活更为相关的，却是这一年中引领我们的社会经济发展的原则悄然发生了两大变化。
第一大变化是改革出现了新气象，由“让市场有效”到“让政府有效”。十七大已经为过去近三十年的改革作了总结。改革的确带来了中国经济的高速增长，带来了人民生活的更加富庶，带来了中国国家综合实力的极大提升。而深究其原因，就是通过过去二十多年的改革，我们不断让市场发挥更为基础性作用，从而为各种要素尤其是资本、技术等现代经济增长中更为重要也因此更为稀缺的要素所有者提供了激励，使他们最大限度投入到“生产性努力”。正因此，我们看得到这样的现象：我们社会中任何可能带来盈利性机会，都会有人去发掘与把握！这就是市场的魔力与魅力，这当然会促进经济的大发展与大繁荣。而我们过去二十多年的改革所关注的重心，就是“让市场有效”－－Let Market Do！但是，运作起来的市场却可能出现经济学中所谓的“失灵”现象，因为它只是盈利这一单维度的目标。于是，我们看到，伴随着经济高速增长，首先是资源与环境代价过大。在一些地方，我们已经很少看到清澈的河流与飘着朵朵白云的蓝天；其次是社会环境越来越紧张，围绕“利益”发生在不同人群甚至人自身内部的冲突越来越频繁与激烈，民众的幸福感受与经济增长不仅不同步，反而有悖行的趋势。发生在这一年的太湖蓝藻大爆发与山西黑砖窑事件都表明，如果我们再不对经济高速增长的列车进行某种修正，我们的自然资源与社会资源将日益耗尽。正是在这种背景下，过去的一年间，我们看到，从民间、学界再到官员，都越来越将眼光聚集于政府身上：因为逻辑很清楚，惟一能影响市场自发作用的只有政府！政府可能造就一个“坏的市场经济”，正如民间流传的两句话：“官不清，水不清”，“腐败是最大的不和谐”；但政府也可能造就一个“好的市场经济”：限制市场负的外部性，为市场提供法治环境，为全社会利益平衡提供制度安排……等等。在过去的一年，执政党也顺应这种逻辑，不仅将深化行政管理体制改革作为未来若干年深化改革的最重要环节，而且有许多实质性举措。这其中，倡导“阳光政治”，以“公开为常态，不公开例外”为原则推进政务公开；建立起预防腐败局，惩治包括陈良宇、杜世成等在内的高官以遏制腐败；将“节能减排”指标列入各级政府考核最重要指标之一，甚至包括取消“百强县”评比以扭转各级政府“惟GDP”的倾向……等等，都是围绕“让政府更有效”而进行的。而我们还知道，由“让市场有效”到“让政府有效”，实际上还是由经济体制改革向政治体制改革迈进的一大步！
在如何“让政府更有效”的过程中，当然还有更为重要的“如何改善民生”问题。过去的一年，我们看到了引领我们的社会经济发展原则发生的第二大转变：由“关注经济增长”到“更加关注民生”。十七大的报告在看到成就的同时，实事求是地承认民生问题较为突出。尤其是在“劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难”。在2007年，这些问题一定程度上仍然在继续：在《胡润百富榜上》，800位中国富翁的财富相当于9.7亿农民一年的收入；北京、上海、深圳等城市的房价在这一年又飙升了近一倍；洪洞县煤矿一次死亡105位矿工兄弟的事故使本来就很脆弱的生产安全更是雪上加霜；因贫无法看病无法上学的例子还在不断发生；连续上涨数月的CPI让贫困家庭更加不堪重负……但我们也不无欣慰地看到，首先，执政党在报告中第一次这样明确地表述：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；其次，也是更为重要的，新一届政府不仅延续了执政以来“关注民生”的做法，而且使其更趋制度化：年初的人大会，温总理宣示中国将在不久的将来建立起全民低保与全民医保制度；在党的十七大上，胡总书记提出建立公共服务型政府，实现公共服务均等化目标。在朝这些目标努力的过程中，过去的一年间，一些长期围绕民生的问题在开始松动并趋向解决：国家通过了《就业保障法》与《劳动合同法》，这对于普通劳动者来说当然是福音；以“城镇居民”取代“城镇职工”的覆盖面更广的养老与医疗保障制度正在实施；农村合作医疗体系全面铺开；在中西部中小学生义务教育免费的基础上，扩大对贫困大学生与高中生资助；建立与商品房“无缝对接”的针对中产及低收入经济适用房与廉租房保障体系；对低收入家庭进行物价补贴……等等。这一切都标志着，“关注民生”将成为各级政府的更为经常性任务，其结果有可能实现社会福利指数与经济增长的同步提高。
就在写这篇专栏文字期间，全国人大常委会又在举行会议，其中，就有关于全民医保方案的讨论。在我所在的小区，一位大爷听了新闻后很高兴地对我说：“我们对很多问题不满意，但我们满意国家每天都在进步”！
一个普通百姓的话说得多好啊：我们每天都在进步！由此也给了我们以这样的紧迫感：我们每天都要进步！
谨以此文告别2007、迎接2008！
这是为《北京青年报〉写的专栏稿，发表于2008年元月1日该报。这里贴出的没有任何删改的全文。
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