在全党开展
以“重温入党誓言、落实两个务必、清理三项资产、改革四项制度”为内容的整顿党的作风活动的建议
(民间建议稿)
根据党的现实状况，为适应国际国内形势发展的需要，进一步落实党中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《关于加强党的执政能力建设的决定》、《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以及党的十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神，进一步强化党的作风建设，加大反腐创廉工作力度，下决心努力把我们党建成世界上最廉洁的政党，把我们的国家建成世界上最廉洁的国家，从而保证党的事业健康稳定的不断发展。从现在起，用三至五年的时间，在全党开展一场以“重温入党誓言，落实两个务必、清理三项资产、改革四项制度”为内容的整顿党的作风的活动。
一、新时期党面临的形势和任务
改革开放以来，我党领导全国人民在各个领域取得了举世瞩目的成就，这是毋容置疑的。但是，我们面临的形势依然严峻：国际局势不断发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，敌对势力亡我之心不死。在我国综合国力和国际影响力不断提高的情况下，他们更多地把希望寄托在我们内部，希图通过文化渗透、思想腐蚀、金钱收买等方式，俘虏我们队伍中的意志薄弱者使之成为他们的代理人，从而达到西化、分化和颠覆我们党和国家，进而彻底扼杀共产主义事业的目的。
随着改革开放的深入，市场经济的发展，国内外环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷，党的队伍发生重大变化，新党员比例大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，随着时代的发展，各级领导岗位年轻干部的比例会越来越大。
面对复杂的国内外形势，党在现阶段面临的历史任务主要是：在坚持共产党的领导，坚持社会主义道路、坚持无产阶级专政、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想四项基本原则，不忘共产主义远大奋斗目标的前提下，团结和带领全国各族人民建设全面小康社会并继续推进社会主义现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平促进共同发展。
二、整顿党风势在必行
在这样的国际国内形势下，作为执政党的中国共产党，要带领全国各族人民完成上述三大任务，必须大力加强执政能力建设。只有不断解决好这一关系中国社会主义事业兴衰成败、中华民族前途命运、党的生死存亡和国家长治久安的重大战略问题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中，始终走在时代的前列，在应对国内外各种风险和考验面前始终成为全国人民的主心骨和中国特色社会主义的坚强领导核心。
综观古今中外，历朝历代，各党各派执政的经验教训，其兴也勃，其亡也忽。谁不能真正解决腐败问题，谁就必然被历史和人民抛弃，最终走向彻底覆亡的深渊。
我们中国共产党是当今世界上最大的马克思列宁主义政党，拥有七千多万党员，是世界上除中国外所有马列主义政党党员人数总和的十倍，领导着拥有九百六十万平方公里土地、五千年文明历史、十三亿人口、坚持社会主义道路的中华人民共和国。我们党有八十六年的奋斗历史，从建党的第一天起，党就把实现共产主义的远大理想写在了自己的旗帜上，我们党旗上的镰刀斧头标志着我们代表的是以工人农民为主体的广大人民群众的根本利益。正由于此，八十六年来，我们始终保持着同广大人民群众生死与共的血肉联系，在人民群众坚强有力的支持下，经历了无数艰难曲折，领导全国人民进行了十年土地革命战争，八年抗日战争，三年人民解放战争，推翻了压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了真正由人民当家作主的中华人民共和国。建国后的半个多世纪，领导全国人民卓有成效地进行社会主义建设取得了举世瞩目的成就。由于建设经验的不足，我们也犯过这样那样的错误，但我们立党为公，坚持为广大人民群众谋福利的根本宗旨始终没变，为了人民的利益，我们勇于坚持真理修正错误，得到了广大人民群众的谅解和一如既往坚定有力的支持。也正由于此，我们经受住了国际共产主义运动史上苏东剧变的严峻考验，与时俱进的在占世界人口四分之一、幅员辽阔的土地上守住了马克思列宁主义和共产主义事业的阵地。
八十六年是漫长的，但在人类历史的长河中，仍然是弹指一挥间，在为共产主义理想奋斗的征程中，仍然是万里长征的第一步。我们面临的形势和我们肩负的使命不允许我们有丝毫的懈怠。毛泽东主席在建国前夕召开的七届二中全会上，所作的“务必使同志们继续的保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续的保持艰苦奋斗的作风”之谆谆告诫，仍然是全党尤其是党员领导干部须臾不可忘怀的座右铭。
共产党和历史上的封建统治者、剥削阶级政党的根本区别在于：共产党是工人阶级的先锋队，也是中华民族和中国人民的先锋队。他代表的是以工人阶级为领导的最广大人民群众的根本利益，除了工人阶级和广大人民群众的利益，党没有自己的特殊利益。他的最终目的是在全世界实现没有人剥削人、人压迫人的共产主义社会。因此，党在任何和时候，任何情况下，都把人民的利益放在第一位，同人民群众同甘共苦，保持最紧密的联系。决不允许任何党员凌驾于群众之上。党的信条之一，就是“无产阶级只有解放全人类，才能最后解放无产阶级自己。”共产党员在群众面前，始终应该是吃苦在前，享受在后，“乐民之乐者，民亦乐其乐，忧民之忧者，民亦忧其忧”。共产党还代表着先进生产力和先进文化的前进方向。而腐败现象则是建立在私有制基础上的封建社会、资本主义社会的特有产物，是阻碍生产力发展的腐朽文化，是同共产党的性质、任务、远大目标格格不入甚至水火不相容的。
在社会主义初级阶段，我们虽然也允许私有制作为公有制的补充存在和发展，但就整体而言，我们国家的社会主义性质没有变。所以自觉反腐创廉是我们党以一贯之永远不变的基本方针，是我们同其他剥削阶级政权的本质区别之一。共产党的人民性和先进性，决定了他一定会跳出历史上一切剥削阶级统治者都跳不出的兴勃亡忽的周期率，找出彻底解决腐败问题的有效途径，把我们党建设成世界上最廉洁的政党，把我们的国家建成世界上最廉洁的国家。进而，带领全国各族人民以更快的速度建设全面小康社会和社会主义现代化强国。
但是，我们目前面临的反腐形势不容乐观。改革开放以来，由于国内外环境的变化，我们队伍中一部分党员尤其是党员领导干部，放松了世界观、人生观的改造。忘记了自己入党时在党旗下宣誓“为共产主义事业奋斗终生”的铮铮铁言，在走上领导岗位之后，有的经不起金钱美色的诱惑，利用党和人民赋予的本该为人民谋利益的权利，大肆贪污受贿、卖官鬻爵、侵吞国有资产，不择手段的为自己、亲友和身边人员谋取不正当利益；有的欺世盗名，欺上瞒下，为了个人升迁，不惜挥霍巨额国有资产大搞所谓形象工程、政绩工程，在统计报表中弄虚作假，有一说二、平时工作中报喜不报忧；有的贪图享乐讲排场比阔气，不顾中央三令五申和人民群众的疾苦，兴建超标准楼堂馆所、别墅和高档住宅，超标准购置、配备高档轿车，公车私用、公车私有现象十分普遍；有的采用种种手段非法截留、收取各种公私款项，私设小金库，为个人和小团体谋取不正当利益；有的把正常的工作关系变成了庸俗的利益关系，上下之间、同事之间、部门之间，凡事必宴，宴必高档，形成了举国上下严重的吃喝之风，不仅如此，更有公款桑拿按摩、嫖妓宿娼、打高尔夫球，公款出国旅游，公款傍大款等时尚高档消费盛行，虽经三令五申而屡禁不绝；有的高高在上，不深入群众，不了解群众疾苦，不为群众办事，甚至反过来欺压群众，充当黑恶势力的保护伞；有的对中央政策指令采取阳奉阴违的实用主义态度，符合自己和小团体利益的就办，否则就顶着、拖着不办，搞“上有政策，下有对策”，使党的政策出现“中梗阻”，成为群众眼里的“歪嘴和尚”；有的失职渎职，或监管不力，或盲目决策，给人民和国家生命财产造成重大损失；有的司法和执法部门徇私枉法，或重罪轻判，或轻罪重判，有罪不判，无罪错判，或执法不严，或以法谋私；有的监督管理机关对腐败分子和腐败案件袒护包庇，有案不查，查案不办，大事化小，小事化了，……如此种种不良作风严重侵蚀了我们党的健康肌体，败坏了党在人民群众中的崇高威望，使党同人民群众的亲密关系出现了建党以来从未有过的裂痕。尽管近年来，党中央不断加大反腐防腐力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩处、预防体系，收到了一定的效果，一些腐败分子纷纷落马，不少干部从中受到深刻的教育。但是，由于国内外滋生腐败的气候和土壤没有变，我们过去没有找到一套具有战略性、前瞻性、系统性的反腐防腐大计，致使上述腐败现象在一些地方和部门仍然突出的存在和发展着，没有得到有效的遏制和惩处。
执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。我们党的宗旨和性质决定了我们必须把党的作风整顿好，使之不仅成为全中国人民心中永不退色的旗帜，也成为全世界马列主义政党学习的榜样，更应成为其他剥削阶级政党望尘莫及的表率。
然而，目前的状况是：透明国际2004年根据全世界12个独立研究机构的18项普查资料和数据，调查全世界145个国家和地区的腐败状况，我国大陆地区排名第71位，得分3.4分（10分为最高），2005年排名第78名，得分3.2分，而资本主义的芬兰、冰岛分别为2004和2005年的最廉洁国家，我国香港地区2004年被排在第16位，得分8分，2005年第15位，得分8.3分，台湾地区2004年排在第35位，得分5.6分，2005年第34位，得分5.9分，亚洲地区的新加坡连续两年被排在第5位，得分分别为9.3和9.4分，2006年我国大陆地区虽较2005年前进8名，上升为第70名，但2007年重又倒退至第78名，这同我们党的先进性和社会主义制度的优越性极不相称，所以，我们要经过一个时期的努力，把我们的党建设成世界上最廉洁的政党，进而，带领人民把我们的国家建成世界上最廉洁的国家，这就就必须下决心整顿好党风。剥削阶级政党领导的资本主义能够做到的，共产党领导的社会主义没有理由做不到。
三、这次整风涉及的范围、内容和要达到的目的
（一）、这次整风所涉及的范围主要包括：1980年以来，曾担任副科级以上党政职务的党员领导干部（含现职），其他党员和党外群众主要是帮助和监督领导干部整风，同时在活动中受到教育。|
（二）、这次整风的内容主要包括：
1、重温入党誓言。要求在全面、认真学习好党章，进一步加深了解党的性质、任务、纲领、目标的基础上，切实认识到入党誓言中“为共产主义事业奋斗终生”一语的庄严和神圣意义，扎扎实实地解决好信仰、理想和信念问题。
2、落实两个“务必”。认真学习毛泽东同志《在党的七届二中全会上的讲话》，并结合学习党的十五届六中全会、十六届四中全会、十六届六中全会的决定和党的十七大报告、邓小平、江泽民、胡锦涛同志的有关论述，以及《甲申三百年祭》、《苏共亡党十年祭》、《我们能跳出这周期律》等文章，从历史上兴勃亡忽周期率的高度，深刻认识毛泽东主席谆谆告诫的深远意义，增强按照两个“务必”的要求拒腐防变、切切实实改进工作作风和生活作风的自觉性。
3、清理三项资产
（1）、清理个人资产。要求每一位科以上党员领导干部（包括1980年以来担任过副科以上领导职务的党员干部），将自己及其直系亲属（含父母、配偶、子女）的个人所有财产，按照组织要求如实一一填报，其中包括：货币资金(含人民币、外币、硬通货)、储蓄、保险、房产、有价证券（含股票、股权、债券、期权等）、交通工具、贵重家具、贵重装饰品、高档衣物、文物、经营性实体以及债权债务等。
2）、清理小金库。按照分级管理的原则，要求各级审计机关会同财政部门将所辖地区和部门各级各类机关、事业单位的预算外资金及账外账全部查封，经过审查分别不同情况，按规定作出不同处理。
（3）、坚决、彻底清理超标准楼堂馆所，超标准轿车、超标准招待费开支。
4、改革四项制度
（1）、改革分配制度。正科级以上领导干部由工资制改为供给制，即由按劳分配改为按需分配。基本原则是：享受按需分配的科级领导干部本人及其法定供养的直系亲属一律根据国家统计局统计的各地消费水平享受略高于当地中等收入水平的待遇，级别高一级，待遇随之提高一级，但差别不宜过大。发放方式，可以是实物加津贴，也可以是其他方式，具体实施方法由中央和国务院办公厅会同中组部、财政部共同调研后提出。实行按需分配后，干部工作和生活所需交通工具及住房等大件生活用品由国家根据需要配置，个人不得拥有此类资产。本人及其直系亲属终生不得拥有或参与经营性实体。
关于这一点，在此次整风活动中，要经过大家在学习文件提高认识的基础上，经过反复酝酿讨论，最后确实不愿意转为供给制的同志，可以写退党或辞职申请，组织上可以根据本人意愿尽可能帮助其转入其他工作岗位。
实行按需分配的干部，不仅在其有能力为党工作的时候，享受比较优厚的生活待遇，而且在退休以后，将根据其在位时的廉政勤政年功纪录，享受比在位时更加优厚的精神文化和物质生活待遇，坚决不能让老同志再有“人走茶凉”、“卸磨杀驴、”“晚景凄凉”的感觉，更不能让“有权不用，过期作废”的说法成为现实。
（2）改革干部考核制度。 摒弃现有以GDP为中心的干部考核制度，代之以廉政勤政年功纪录和社会经济发展系数相结合的考核体系。社会经济发展系数，由上级行政部门考核，主要责任人为下级行政首长。廉政勤政年功纪录由廉政委考核，主要责任人为各级党委主要负责人。廉政勤政年功纪录主要包括：个人廉政勤政指数，班子成员及下属廉政勤政指数，社会人文环境改善指数等，三项指标由廉政委员会以多种方式进行定期或不定期的调查。其中包括：以问卷形式直接选点在人民群众中调查；委托经过专业培训的民间反腐组织或其他有资质的民意调查机构进行调查；委托人民代表、群团组织、政协委员、新闻媒体调查等，在综合各家调查报告的基础上加权平均得出最后结论。三项指标综合得分满分为１０，其中：个人廉政勤政指数为４，班子成员及下属廉政勤政指数为３，社会人文环境改善指数为３，各项指标又可根据实际情况设计许多细目。如人文环境改善指数，就包括其所辖区域水的出入境污染理化指标，空气清新度指标等看得见摸得着的数据。为保证调查结果的准确性，廉政委员会对弄虚作假的被委托单位除拒绝给付调查经费外，还可以在新闻媒体对其进行曝光，并且今后不再委托其开展调查业务。（详尽方案另文专述）
（3）、改革干部选拔任用机制 从长远考虑，干部的选拔任用机制改革应当从改革党校教育机制入手，彻底改变现有四不象的党校教育机制，使其成为纳入国民教育序列的规范、系统、专门的培养各级党政领导干部的马列主义干部学院。对党校改革的初步设想在《正确处理十大关系》一文中将会提到。干部选拔任用机制和与之有关联的党员代表大会、人民代表大会制度的改革设想在本系列文件起草说明中已有论述，这里不再重复。
（３）、改革殡葬管理制度。
毛泽东主席在著名的《为人民服务》一文中引用司马迁的话说：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”“为人民利益而死，就比泰山还重，替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死就比鸿毛还轻”。他还说：“今后我们的队伍里不管死了谁，……只要他是做过一些有益于人民的工作的，我们都要给他送葬，开追悼会，这要成为一种制度，……用这样的方法寄托我们的哀思，使整个人民团结起来。”
反思我们的东邻，前首相小泉对靖国神社的态度，尽管其做法理所当然的受到了包括本国爱好和平的人民在内的亚洲各国人民的强烈批判、抵制和反对，但抛开这一点，单就其将为本国、本民族的利益做出牺牲的人们当作英雄，世世代代进行参拜的做法，应该说不无可师之处。他们深知，信仰和精神对于一个国家、一个民族是何等的重要，他们正是靠着这种精神，二战时以弹丸之地称雄亚洲，（尽管已被历史定在了耻辱柱上）战败后又很快在战争的废墟上站起来，成为世界上第二大经济强国。我们要以“剔其糟粕，吸其精华”的精神向外来文化学习，用于我们自己的事业。
反观我们党自建立以来，以毛泽东、周恩来等同志为代表的老一辈中国共产党人，面对尚处于三座大山压迫之下的千疮百孔的旧中国，凭着对共产主义事业的坚定信念和对水深火热之中劳苦大众的深厚感情，领导全国人民进行了半个世纪的浴血奋战，经历了多少艰难险阻，有多少人为之作出了惊天地泣鬼神的贡献和牺牲？成就了多少史无前例的丰功伟绩？我们所进行的事业的正义性，英烈们所作贡献之可歌可泣同那些法西斯战犯相比，异于天壤。我们应该以百倍地珍惜，千倍的忠诚对待我们的先辈遗留给我们的这一份比亿万黄金珍贵千倍万倍的宝贵的历史文化遗产。我们现在所以信仰缺失，腐败丛生，社会丑恶现象屡禁不绝，最根本的一条原因就是在一个时期冷漠和边缘化了这一份宝贵的历史文化遗产。
我们要通过创建最廉洁的党，最廉洁的国家（今后反腐倡廉的提法应改为反腐创廉）带领全国人民以更快的速度向全面小康社会和中国特色的社会主义现代化强国迈进，就要坚定不移的继承革命先烈们为了崇高的信念不惜牺牲个人一切的高尚情操，切切实实地把完成革命先烈未竟事业当作我们终生的奋斗目标。
为此，全国各省、地、县都要建立规范的革命烈士陵园和革命公墓，把散布在境内的烈士陵墓集中于统一规划的新的烈士陵园。原陵墓所在地可设碑纪念。革命公墓和烈士陵园同步规划，同步建设。建议人大将每年的四月和十月定为革命英烈纪念月，清明节和长征胜利纪念日定为革命英烈纪念节。届时，从中央到地方的各级领导人、党和国家机关公务员、企事业单位的职工、各大、中、小学的在校学生、人民解放军和武警部队的官兵、以及有条件的农民都要有组织的到烈士陵园、革命公墓和其他革命纪念地进行悼念和缅怀活动，缅怀革命英烈的感人事迹，激励后人为共产主义事业奋斗终生的浩然正气。各单位都要因势利导的采用各种灵活机动的方式，进行共产主义理想教育活动。在纪念月里，各宣传媒体都要采用各种灵活多样的方式围绕继承先烈遗志为共产主义远大理想奋斗终身的主题进行大力宣传。因而，革命英烈纪念月也可以被看作是共产主义理想信念教育月。
我们现正从事的事业是共产主义事业不可分割的一部分。和平年代，虽然没有了硝烟弥漫的战场，也很少有在敌人的监狱里、审讯室和刑场上大义凛然慷慨就义的机会。但是，在这场没有硝烟的颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、腐败与反腐败的战场上，我们所面临的敌人的力量丝毫不亚于抗日战争时期的日本侵略者和解放战争时期蒋介石的８００万正规军。我们虽然夺得了执政的权利，但那仅仅相当于在一个大战役中夺得了一个山头，随时随地都有被敌人的反攻夺回去的可能。当然，靠明火执仗的武力进攻，帝国主义和资产阶级买办官僚集团的总代表蒋介石毕其一生没有实现。国际霸权主义加上他们的帮凶也征服不了已经自立于世界民族之林的中华民族和１３亿伟大的中国人民。他们想瓦解我们的共产主义事业，唯一的战略就是利用他们尚处于上升阶段的先进生产力优势和极具诱惑力的资本主义文化、资本主义生活方式，引诱和腐蚀我们队伍中的意志薄弱者，使之成为他们的俘虏和代理人，最后达到不战而屈人之兵的目的。所以，我们现在进行的不仅仅是为了满足人们物质文化需要的社会主义建设，也是一场反对敌对势力腐蚀与颠覆的没有硝烟的战争。在这场战争中，几十年如一日的坚守自己的阵地，或者把已被敌人夺过去的阵地重新夺过来，识别并挖出已被敌人腐蚀和收买的叛徒等，都是比在战场上冲锋陷阵毫不逊色的工作，为此做出贡献、付出牺牲的同志同战场上的英雄一样可歌可敬，同样是我们这个时代的楷模和灵魂。
我国目前尚处于社会主义社会的初级阶段，真正实现共产主义是需要几代、十几代、甚至几十代人的努力才能实现的前无古人的伟大事业，在这个过程中，资本主义对于共产主义事业的腐蚀与反腐蚀、颠覆与反颠覆的斗争将会长期存在下去。我们已经从我们的先辈手中接过了历史的接力棒，还要把这个接力棒一代一代的传下去。我们不能让历史的接力棒从我们这一代丢失或变味，也希望我们的后代在接过接力棒之后比我们走得更好。
所以我们要改革和规范干部殡葬管理制度。一个人为了自己所信仰的事业拼搏奋斗了一生，在世时可以不图名，不图利，不怕苦，不怕死，鞠躬尽瘁，死而后已。但是，当盖棺论定的时候，应当得到组织上和人民的认可和正确评价，数万人送葬的场面并不是所有的人都能够享受的到的。贪官们希望把他们疯狂聚敛的财富留给他的下一代，让下一代在享用他的财富时记住他的名字，革命者则希望通过自己一生为革命事业辛勤的耕耘和奉献，在历史上留下自己应有的痕迹。正像十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》中说：“要在思想上解决好参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留下点什么的问题。”
今后凡科以上党员领导干部去世，（根据需要也可逐步扩大范围）都要有党组织为其召开一定规模的追悼会，骨灰除根据本人遗愿部分抛撒或掩埋于特定场合外，一律保存与革命公墓，并由党组织立碑纪念。组织上要像写鉴定那样，对其一生的业绩进行客观公正的总结和挖掘，该出书的出书，该上史志的上史志，所有事迹资料要完整无缺的保存于公墓档案馆，择其要者写入悼词，刻上碑文，以供后人瞻仰学习。做出突出贡献的普通党员和其他英雄模范人物逝世后，也可以进入革命公墓，享受人们的敬仰和缅怀。
但是，革命公墓拒绝腐败分子进入，所有荣誉均与之无缘，如果需要，倒是可以另册载入，如秦烩之于岳飞墓。
（三）、这次整风所要达到的目的
（1）、所有党员特别是党员领导干部从理论到实践的结合上受到一次深刻的共产主义世界观、人生观的教育，更加坚定为共产主义远大理想奋斗终身的理想和信念，进一步增强拒腐防变的免疫力和抵抗力；
（2）、两个“务必”的思想在全党得到真正的落实。公款吃喝，公车私用，公款享受高档娱乐，公费傍大腕、公费旅游（含出国旅游），甚至公费嫖娼、赌博等奢糜之风得到根本性的遏止；阳奉阴违、弄虚作假、形式主义等工作作风得到有效克服，“中梗阻”现象被消除，党中央国务院的政令在全国每一个角落都畅行无阻，党在领导全国人民建设中国特色社会主义建设中的核心作用进一步得到巩固和加强；
（3）、科以上党员领导干部的个人财产得到彻底清理，通过清理，凡改革开放以来利用权力采用各种非法手段牟取的所有不正当利益得到彻底的清算，并且根据政策和法纪得到了公正的处理；
（4）、各级、各部门的小金库、超标准楼堂馆所、公款建私宅、超标准轿车得到了彻底的清理和收缴，超标准业务招待费开支得到了清算，责任人受到了必要的党纪政纪处理和一定比例的经济处罚，触犯刑律者受到了法律应有的惩处，并且为今后彻底杜绝此类现象制定了严密而切实可行的防范措施；
（5）、处级以上公务员分配制度改革开始运行，科级公务员分配制度改革处于筹备阶段；
（6）、烈士陵园和革命公墓规范化建设基本完成，与之配套的软件设施到位，以其为核心的共产主义理想教育基地基本形成；
（7）、广大人民群众对干部队伍的看法有了根本性的转变，党同人民群众的血肉关系得到进一步加强；
（8）、我国在国际透明组织公布的廉洁指数排行榜上的名次大幅度提前。
就各地区、各单位来说，验收调查评分超过7分。以此为契机，全国创建最廉洁地区、最廉洁党组织、最廉洁单位的活动正式启动。
四、这次整风这活动的组织领导、方式与方法
（1）、 这次整风活动在党中央的直接领导下，由中央廉政委员会通过地方各级廉政委员会具体操作，发动和依靠包括全体党员在内的广大人民群众参与监督，并以各地各单位民间反腐组织为纽带，以自觉革命为主，自觉革命和外部监督相结合的方式进行；
（2）、自觉革命采用务虚和务实相结合的方法，以务实为主，务虚带动务实，务实促进务虚；
（3）、务虚时，根据分阶段研究之主题，由廉政委员会指定学习内容，自己也可扩大学习范围，以自学为主，在由基层党员和党外群众参加的学习心得交流会上交流学习心得为辅，必要时，由上一级廉政委员会派员辅导或请专家讲课，也可由廉政委员会组织到老、少、边、地区、革命纪念地、贫困地区进行实地考察；
（4）、务实时，以自觉革命为主，廉政委员会和民间反腐组织帮助为辅 ，对个别既不自觉革命也不接受帮助的严重腐败分子，按照法定程序，依法依纪严惩不贷。
五、时间与进度安排
1、此议如被中央高层认可，建议先用一至一年半的时间选择一个县进行试点，其中用三至六个月建立廉政委员会和民间反腐组织，再用三至六个月将所有科以上党员领导干部的个人财产和各单位小金库、楼堂馆所、超标轿车、超标准业务费开支等情况基本调查清楚。一俟筹备工作进行完毕，便可以召开有关会议进行动员，开始大张旗鼓的进行整顿党风的活动，这大概需要半年左右。
2、如果进展顺利，可在第一家试点未完全结束之前，就开始第二批试点的准备工作。第二批试点宜在中央部委、省、地、县级各选一至两个试点，应考虑发达地区和欠发达地区的科学分布，以便总结经验指导将来面上的工作。由于已由第一家试点经验，这一步，大约一年左右可以完成。
3、在第二批试点进行之时，即可开始在全国大面积铺开的准备工作。其中包括：
（1）、《廉政委员会工作条例》、《民间反腐组织工作条例》、《举报人权益保障条例》等法律法规的立法和刑法有关条款的修改，《中共中央关于在全党开展以“重温入党誓言、落实两个务必、清理三项资产、改革三项制度”为内容的整顿党风活动的决定》的正式出台，当然，上述文件的民间建议稿还需要进一步完善；
（2）、中央廉政委员会的组建和全国省地县三级廉政委员会、民间反腐组织的建立；
（3）、廉政委员会和民间反腐组织紧密配合，利用一切可以利用的手段将所有科以上党员领导干部的个人资产、各单位的小金库等尽可能调查清楚，做到心中有数；
（4）、根据本文第三条第四款第一节的叙述，由两办两部就科以上党员领导干部分配制度改革和年功纪录的考核和实施问题经过调研拿出具体方案；
（5）、由中央办公厅牵头，中组部、中宣部、国务院办公厅、人大办公厅、民政部等有关单位参加，就干部殡葬制度的规范和改革以及革命英烈纪念节拿出具体实施方案，该发文的发文，该立法的立法。此项工作可以自成体系，自第一家试点开始便可着手筹办，如果进展顺利，大概大面积整风活动开始之前，各地烈士陵园和革命公墓的规范化建设已基本完成。
上述五项工作，争取在第二批试点结束后半年内进行结束。
4、大面积整风活动开始之前，通过舆论导向和新闻媒体的正面宣传，在全国形成一种反腐防腐的强大氛围，活动开始后，先用三至六个月时间务虚。
第一步，学习党章，重温入党誓言，扎扎实实解决好理想、信仰、信念问题，期间可配合学习马克思主义创始人的经典著作，如：《共产党宣言》等。理论界也要配合学习，写一些有分量的文章帮助广大党员干部坚定共产主义世界观和人生观。
通过这一步，要在全党全国形成一种共识：虽然目前世界上资本主义国家相对比较社会主义国家发达，那是因为资本主义的发展自11世纪至今已近千年，而社会主义自1917年苏联十月社会主义胜利革命算起，不到一百年。正像资本主义在取代封建主义时，也经历过失败一样，共产主义（其初期阶段是社会主义）在发展过程中虽然也会遇到一些曲折，但最终取代资本主义是必然的历史趋势。
改革开放以来，我们为了克服左的思潮，讲社会主义初期阶段和这个阶段的长期性多了一些，讲共产主义一定要实现少了一些，一些人的思想上产生一种错觉，认为：共产主义根本不可能实现，马列主义是一种伪科学，只有资本主义才是世界上最完美的社会制度。这种完全背离了党的四项基本原则的思潮所导致的直接结果就是：盲目的崇洋媚外，享乐主义、拜金主义、极端的个人主义泛滥，这正是腐败现象产生的根源所在。
历史的经验值得注意，往往在纠正一种错误倾向的时候，容易忽略被掩盖着的另一种倾向，我们决不能再走这条老路。所以，我们要在紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务的同时，一定要坚持“两手都要抓，两手都要硬”的方针，在坚定不移的铲除腐败、拒腐防变的斗争中，高高举起共产主义这面大旗，义正词严、大张旗鼓的宣传共产主义一定要实现，宣传共产主义一定要取代资本主义。正像无数革命先烈没有看到新中国的成立一样，我们这一代人也许看不到共产主义的实现。但是，我们不能因为目标的遥远就放弃追求的努力，而甘心情愿地成为资产阶级的俘虏。我们的革命先烈不是比我们距共产主义更遥远吗？先烈们没有因为看不到共产主义甚至看不到新中国的成立就背叛革命或者放弃革命，我们继承先烈遗志，更不能让历史的接力棒在我们这一代丢失或变味。所以，真正的共产党人必须紧紧地团结在共产主义（其初期阶段是社会主义）这面大旗之下，而不是别的改头换面的资本主义旗帜。
在这个阶段，要求每个人通过学习，围绕共产主义的命题，写出一至两篇高质量的理论文章，（不准秘书代笔）在自己所属的工作范围内，召开由全体党员和党外群众参加的学习体会演讲会，会上允许听众即兴提问题，演讲者应给予圆满的答复。之后，由廉政委员会将这些论文编辑成册存档。
第二步，围绕落实两个“务必”，学习本文第三条所举文章，同时，用十天时间，到当地最贫穷的地区或革命纪念地进行考察，结合学习，理论联系实际的写出一两篇有分量的调查报告，说明坚持两个务必的必要性。
5、在思想上真正解决问题之后，进入务实阶段。按照本文第三条1、2、3款的要求，如实填写个人资产和单位小金库、超标轿车、超标准楼堂馆所、超标准业务费开支等内容，同时对个人资产中超常部分做出解释。这个阶段可以用一个月左右。
6、廉政委员为根据个人的解释，对其资产超出正常收入部分在民间反腐组织和广大人民群众的配合下，进行深入细致的调查，最后根据调查结果，按照法律和党的政策，分别不同情况作出不同的处理。这个阶段按半年时间安排，但是，实际操作中，根据难易简繁情况，有的会短一些，有的可能更长。总之，一切按实事求是的精神，以把问题搞清为准。
清理小金库、超标准楼堂馆所、超标准轿车、超标准业务招待费工作可另设专门小组，和清理个人超常资产同步进行。
7、党员领导干部分配制度改革，可分两部进行，第一步先改至县处级以上（含副职），经过一个时期运转，再视情况扩大至科局级。此工作应在三项资产清理结束以后，有些领导干部职务可能要做适当的调整，在新的干部队伍形成之后进行。
8、殡葬制度改革，应自成体系，能早尽早，不必和整风同步进行。
六、政策和策略
本次整风活动的目的是在全党开展一场理论联系实际的反腐防腐教育，以进一步提高党在新的改革形势下的执政能力，进一步巩固党的执政地位。在这个大前提下，依据现有法律法规和党纪政纪，本着“以人为本，惩前毖后，治病救人，宽严结合”的方针，制定此次整风活动所查处问题的政策和策略。
1、对个人资产超常部分，实事求是地讲清来龙去脉，不做任何隐瞒和狡辩，并能完整的退交，其数额已触犯刑律的，一律按自首从轻论处，有重大立功表现的，尽可能按最轻的罪名量刑，未触犯刑律只构成违纪的，按主动检讨认错从轻或免于纪律处分。但是，对故意隐瞒个人资产，或提供虚假证明以证明自己财产的合法性的，一律按照最严厉的法律条款严惩不贷。
2、对于党员领导干部以自己或亲友名义所办之的经营性实体，应根据具体情况区别对待：首先查清其原始资本金的来源，如资本金本身是利用职权贪污受贿所得，无论其他方面是否违法，无论现在经营规模多大，一律没收；如资本金来源正当，但在经营中利用职权使其受益，则应将这一部分视为违法所得；即使查不出其他违法所得，作为一名由国家供养的党员领导干部，却把心思用在经营自己的生意中去，正像工人上班干私活一样，也是不能允许的。所以，这类干部最好的选择是弃官从商，因为私欲膨胀的人，做官是做不好的。
3、对违反国家规定，私设小金库者，其主要责任人原则上视同贪污，其他协助执行者视同集团犯罪的同案犯。其法理是：明知本应上缴国库的收入，却故意转入国家无法监督的账户，由自己随意使用，既有贪污的主观故意，也构成了贪污的事实。根据“首恶必办，协从不问”的原则，对于被迫协助执行的经办人，只要协助组织上将小金库的内幕彻底查清，并退出所有余款，可以不追究其刑事和行政责任。主要责任人认罪态度好，主动讲清其中所有问题并全额推出不法得利者，也可以以较轻的罪名和自首情节从轻不予追究刑事责任。但对恶意隐瞒小金库内幕，转移赃款、销毁账册者，坚决按照贪污或集团犯罪从重处置；
4、对于超标准配置轿车问题，应区分两种情况：第一种，应配置低档车而违规配置高档的，属于违纪行为，除将轿车收回迫卖，待机另配低档车外，责任人可给予必要的纪律处分和一定比例的罚款；第二种不应配车而擅自购买轿车，首先要查清其资金来源，属于正常渠道列支的，对主要责任人以挪用公款罪论处，对于利用职权向下属或关联单位、个人摊派的，以索贿罪论处，对于截留上级拨款和应上交款项者，以贪污罪论处，违规购置的轿车，一律没收后公开迫卖，迫卖所得，收缴国库，差额部分，扣除合理折旧和有据可查的公务用车费用，其余由直接责任人和享用人承担。今后各级党政领导，要把车轮腐败，提高到可以使党脱离群众，直接威胁党的执政地位的高度去认识，采取有效措施，严格控制轿车的购置和适用范围。
5、对超标准兴建楼堂馆所问题。
(1)、首先按照国家正规编制人数情况和国务院关于有关办公面积的规定，对各有关单位统一分配办公场所，现有各单位所建之办公大楼一律收回，重新统一分配。该合并办公的，决不分门立灶。腾出之建筑设施，或改作廉租房、经济适用住房供困难群众居住；或交给房管部门作为写字楼或商铺统一对外出租，或整体拍卖，租金和拍卖所得，按照管理权限，归各级财政，拍卖所得不能弥补原投资额的，其差额部分由责任人按一定比例承担。差额巨大，造成无可挽回损失者，对责任人按渎职罪进行查处；
（2）、按照从哪里来回哪里去的原则，遣散临时雇用的超编制人员；
（3）、查清兴建楼堂馆所之资金来源，对于利用权力，强行向民间摊派的，一律按原数返回，对责任人按职务侵犯罪论处；截流公款或挪用本该用于其它项目资金的，对责任人按挪用公款罪处理；
（4）、查清在项目的报批、立项、土地征用、招投标等环节，有没有违规和暗箱操作行为，工程造价是否高于同期同类工程市场行情，工程质量是否低于国家标准？等等，通过这些清查，彻底查清在这些超标建筑工程中的腐败行为；
（5）、对利用公款为自己建私人别墅和高档住宅的，一律无条件收归公有，已经变为个人产权的，查清其实缴数额同当地同类房产之价差，少缴部分，以职务侵占罪论处。该房产收回后，连同产权仍属公有的此类房产一起公开上市拍卖。拍卖中，同等情况下，和原住户没有特殊关系的普通群众享有优先权。
6、此次整顿党的作风，在活动形式上，可分两步进行：在务虚阶段，以个人在岗自学为主，集中辅导和大会交流学习心得为辅，进入务实阶段以后，集中进入党校学习，其中，省部级党员领导干部，进中央党校学习，地厅级党员领导干部进省级党校学习，以下以此类推，县（处）级进地市级党校，科局级进县级党校。为不影响大局工作，也可分期分批进行，如先整顿已离岗人员，后整顿在岗人员，先副职，后正职等。
7、这次整顿党风活动，在党中央和各级廉政委的统一领导下，充分发挥民间反腐组织和广大人民群众作为主人翁对人民公仆的监督作用，通过强大的舆论宣传和思想发动，使广大人民群众从内心认识到我党这次开门整风的真诚决心，号召人民群众像当年支持党领导的抗日战争、解放战争、抗美援朝战争那样支持党同寄生于自己肌体上的腐败分子和腐败现象作斗争，从而，使党重新成为当年那样深受人民群众衷心拥护和爱戴的党。同时，适应当前的市场经济形势，为了保护人民群众的积极性，对举报揭发腐败分子和腐败现象的民间反腐组织或个人，要根据党的政策给与应有的经济补偿和物质奖励，对因此遭受打击报复致使其人身、财产和精神受到伤害的群众，要在严厉打击报复者的同时，按照法律和政策，给受害人以应有的补偿。并视情节在一定范围内广为宣传，对有重大贡献的单位和个人，要像战争年代杀敌立功运动那样，大张旗鼓的宣传，并授予一定的荣誉称号，号召全国人民进行学习。
8、此次整风，人民解放军和武警部队只开展正面教育，不成立民间反腐组织。反腐败工作由军委根据本决定的基本精神，在确保大局稳定的前提下，制定具体实施办法。
七、总结、验收，把集中整顿的成果变为常态下的自觉行动
1、在整顿党风活动基本告一段落之后，各级廉政委员会，可以对照本文第三条第三款的八项要求进行总结，并向上一级廉政委员会申请验收，在总结中发现有不尽完善之处可进行补课，不受时间局限，直到满意为止。
2、上级廉政委员会接到申请后，即组织专人到该地区进行验收调查。调查时，按照八项要求，设定调查提纲，一项一项规范的进行，最后得分超过7分为及格，8分为良好，9分以上为优秀。为保证调查结果的客观公正，上级廉政委员会除自己组织有关专家和权威人士、群众代表组成的调查组进行调查外，尚可邀请被调查地区之外的民间反腐组织、民意调查机构，群团组织、新闻媒体等分别进行调查、评分，最后以多家调查结果加权平均计算。凡得到7分以上的单位和地区，可宣布此次整风活动结束，转入正常工作秩序。坚持实事求是的原则，成熟一家，验收一家，不强求千篇一律，不强求全国同时结束。
3、验收合格的地区和单位，要进行总结和表彰。对在此次整风活动中表现优秀的廉政委系统工作人员、民间反腐组织工作人员及其群体、普通党员，人民群众中的积极分子、领导干部中廉洁奉公的优秀分子，都要大张旗鼓的进行表彰，并给与重奖和一定的荣誉称号。对于犯了错误，勇于改正而且改正的彻底迅速的干部，也要给与充分的肯定，并酌情给与一定的鼓励。
4、最后，各省根据验收时得分多少，排出各地（厅）、县（处）的名次，全国廉政委要排出各省（直辖市）、部（委）的名次。转入正常工作以后，也要每年调查一次，排出各地各单位的廉政指数，而且每年都要有新的内容，新的要求，要一年比一年严格。以此为契机，在全国启动像创建卫生城市、园林城市那样创建最廉洁党组织、最廉洁地区、最廉洁单位的活动，领导干部的升降除本人廉洁指数外，直接同其所领导地区和单位的廉洁指数和发展情况相衔接。通过一级一级的创建活动，使集中整顿的成果变为常态下的自觉行动。从而，保证逐步把我党建成世界上最廉洁的政党，把我们国家逐步建成世界上最廉洁的国家。
八、完善与创新
各地各单位在执行上述决议过程中，要不断的完善和创新，把发现的新情况、新问题和解决这些问题的新办法，及时向中央廉政委报告，以保证此次整风活动健康、稳定的达到预期目的。
参考文献
1、毛泽东《在中国共产党七届二中全会上的讲话》
2、《中国共产党章程》
3、2004~2007年《全球腐败排行榜》
4、中国共产党十五届六全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》2001.9.26
5、中国共产党十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》2004.9.19
6、中国共产党十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》2006.10.11
7、中共中央《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》2005.1.3
8、郭沫若《甲申三百年祭》1944.3.19
9、黄苇町《苏共亡党十年祭》2001.8.17
10、李义凡 王家华 李芳楼《我们能跳出这周期律》中国政法大学出版社
11、毛泽东《为人民服务》
12、马克思 恩格斯 《共产党宣言》
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