“两会”背景下的民生期待
2008年03月18日 观察与思考
观察记者 黄俊英
历年的“两会”，民生话题都是代表委员、新闻媒体和广大群众关心的热点。教育、医疗、房价、物价、社保……每一个词的背后都隐含了中国百姓对于生活质量提升和分享改革红利的渴求。
民生无小事，“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这是中国执政党的政治宣言。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告。从政府工作报告中，我们可以清晰地看出民生政策推进的路线图，也展现出了人民生活的美好前景。
期待物价降收入增房价低
对于物价上涨，感受最深的就是普通老百姓，老百姓的收入都不多，柴米油盐是他们最关心的商品。然而，在米、面、肉、蛋、油……没有一样生活用品不涨的情况下，老百姓也自然而然地发出了“物价不要再涨”的呼声。“你可以跑不赢刘翔，但一定要跑赢CPI。”戏谑背后，隐藏着中国百姓对通货膨胀的担心。
“由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。”政府工作报告指出，今年防止通货膨胀的任务相当艰巨，全年居民消费价格总水平涨幅控制在4.8％左右。这创出近5年来的新高。特别是今年一季度大面积冰雪灾害对农业生产造成影响，物价走势不容乐观；国际上，油价突破100美元，美元不断贬值。这些增加了国内物价上行的压力。 “目前造成物价上涨的国内外因素尚未发生根本性变化，物价上涨压力一时难以减轻。”全国政协委员、复旦大学管理学院博导郑祖康指出。
然而，在物价上涨比较快时，大多数工薪阶层没有补贴。工资涨幅赶不上物价涨幅，“工薪阶层的实际生活水平在下降。”全国人大代表赵湘平认为。
面对物价上涨的压力，政府工作报告指出，将从增加有效供给和抑制不合理需求两方面防止物价上涨过快，将采取九大措施防止价格总水平过快上涨。面对老百姓“收入高点”的诉求，政府工作报告强调要增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。“提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度……”
国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。
“物价问题虽然比较突出，但也不必恐慌。”全国政协委员、西北大学经济管理学院博导韦苇说，此轮物价上涨，与上世纪80年代的物价上涨不一样。那时是全面短缺，现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求。相信在政府的调控措施作用下，物价会在可控范围。
和物价一样，房价一直也是老百姓最关心的话题之一。在过去的2007年，房价一路高涨。但从三季度开始，广州、深圳的房价和交易量却开始下滑，2008新年伊始，各地楼市价格跳水的消息不断。据广州国土房管局最新公布的数据显示，1月份广州十区一手住房成交均价为每平方米9766元，比最高峰2007年10月的11574元每平方米下跌18 08元，跌幅为15.6%。
这使得老百姓对未来的房地产市场充满了猜测，房地产市场的拐点是否已经出现？房价到底是持续高涨还是会下行？今天的消费者究竟要不要买房？
“房价下跌毫无理论根据。”北京大学中国经济研究中心徐滇庆教授表示，在当前国内流动性仍然过剩的情况下，谈 2008年房价面临拐点并出现下降是没有理论根据的。徐滇庆教授认为，所谓楼市下跌，是假的！这是房地产利益集团为了干扰中央的宏观调控政策制造的谎言。
“现在全国的房价已经慢慢趋于理性回归，但并不意味房价到了拐点，以后会下跌。”全国政协委员庄威提到房价“ 拐点论”时特别强调。
而全国人大代表杨伟程则认为，在如今房价居高不下的情况下，制定住宅法已到了“迫在眉睫”的地步。杨伟程建议，政府应该组织非营利机构承担保障性住房建设，禁止保障性房屋进入商品房市场。杨伟程解释说，经济适用房、廉租房没什么利润，开发商都不愿建。政府应出资建立所属的公司，给予优惠政策，专门建设廉租房和经济适用房。
不管各方对房地产的走势如何争论，有一点是可以肯定的，那就是对于解决住房问题，政府的治理思路已日渐清晰。中低收入阶层的住房问题再一次引起了中国政府的重视，“抓紧建立住房保障体系”首次写入政府工作报告。政府工作报告中提出了以“保障”为关键词的指导原则，从“加快廉租住房建设”到“加强经济适用住房的建设和管理”再到“增加中低价位、中小套型普通商品住房供应”，这一系列措施涵盖了解决低收入群体、中等收入家庭群体的住房问题，必将从结构上分层破解住房难题。正在此间参加全国两会的代表委员说，成体系的住房政策喻示着楼市调控的天平已经向着保障民生的方向倾斜，释出了政府改善和保障民生的决心。
期待教育公平就业轻松
教育是百年大计。优先发展教育，促进教育公平，努力使全体人民“学有所教”，这些都是执政为民理念的生动体现。近年来，我国教育改革不断推进，一项项政策陆续出台，惠及民生，温暖民心，令人振奋。
全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。
2008年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。
2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生的规模达到 1144万人。
2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。
国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校。
这一系列的数字很好地说明了温家宝总理在政府工作报告中指出的“要优先发展教育”的理念。
而今，在2008年两会召开期间，一个让更多适龄儿童和许多家庭兴奋的消息传来，政府工作报告提出“在全国城乡普遍实行免费义务教育”、“在试点基础上，从今年秋季起将全面免除城市义务教育学杂费”。
这对每一个适龄儿童来讲，“我要上学”的呼声将得到更加有效的保障。
对许多家庭而言，学费不再成为揪心的痛。
出席两会的代表委员纷纷表示，这一重大举措对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。
“过去五年，我国教育尤其是基础教育发展迎来了最好的时机。”全国人大代表宋文新表示，如今，报告又提出了全面实施素质教育、加强师资队伍建设、进一步增加教育投入等旨在提高教育质量的政策，今后教育事业必将迎来更大的发展。
就业是民生之本。就业问题一直是中国经济和社会可持续发展面临的重大问题之一。那么，2008年的中国就业形势会朝什么样的格局变化？就业形势又将如何？
“我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。”政府工作报告提出，2008年全国城镇新增就业 1000万人，城镇登记失业率控制在4.5％左右的目标。
然而，我国数13亿计的宏观人口形势和经济发展水平，注定了就业压力大将是短时间内难以根本解决的社会问题。 “中国当前的就业形势仍然十分严峻，主要是因为新增劳动力城乡加起来每年超过2000万人。新增劳动力的数量庞大，这将会持续很长一个时期。”劳动和社会保障部部长田成平说。
“今年的就业目标不同寻常。”全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强说，这是就业促进法实施以来第一个全年就业增长目标，而就业促进法侧重规定了政府在促进就业中的职责。刘家强委员表示，为实现城镇新增就业1000万人的目标，各级政府正充分发挥公共就业服务功能，让包括职业介绍、技能培训、创业培训、小额担保贷款在内的公共就业服务惠及每个劳动者，尽可能多地增加就业岗位。
2008年，新的劳动合同法实施，在用工合同订立、加班工资、社保交费、工作解聘等等方面作了对劳动者有利的规定，这无疑是一个进步。
以创业带动就业，正成为城镇就业的增长点。据劳动保障部数据，每创业成功1人并稳定经营1年以上，平均带动5 人就业。刘家强委员介绍，各级劳动保障部门挑选了一些适合劳动者创业的项目，提供培训，并用小额担保贷款支持创业。最新出台的政策明确规定，各地可根据实际情况适当提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围。
此外，经济快速增长，为城镇新增就业目标任务的完成提供了很好的环境和支撑。过去五年间，我国经济年增长率从 10％上升到11.4％，城镇年新增就业人数也从840万人上扬到1204万人。
“在当前经济快速发展的好局面下，在积极就业政策的推动下，是可以完成新增城镇就业1000万人目标的。”刘家强委员表示。
期待牛市强利好多监管严
股市永远有波动，永远有泡沫，这是资本市场的内在特征和天然属性。2008年是奥运年，很多股民都期望借奥运的契机，中国股市能和2006年一样呈现大牛市。然而，新年以来A股市场却连续遭受重挫，出现暴跌局面。很多股民由此产生了不少疑惑：中国股市是不是开始从牛市转入熊市了？
“近期股市波动幅度较大，主要原因是美国次级债危机引发的美国市场流动性风险，导致美国股市下跌，导致其他主要股市相继出现暴跌局面。”在全国政协委员唐双宁看来，未来中国股市健康发展的基本因素并没改变，牛市基础依旧，包括中国经济的稳健增长、人民币升值等有利因素，“因此我对中国股市持谨慎乐观态度”。
“中国经济仍是欣欣向荣的经济，看不出有牛市转熊市的可能。”全国政协委员、北京大学光华管理学院教授厉以宁表示，股市目前是阶段性的调整，股指越高调整期越长，调整期内的波动也越大，但这不影响大局走势，即宏观大盘面情况没有太大变化，中国经济是增长的，人民币兑美元是升值的。
由于2008年以来A股市场连续遭受重挫，沪深股市指数加剧震荡起伏。因此，不少投资者期望能从政府工作报告中发现“直接利好”政策。然而，对于今年资本市场任务的部署，政府工作报告中只用了66个字：优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。
虽然只是简单的66个字，但在全国人大代表、中国金融期货交易所总经理朱玉辰看来，包含的内容却是十分丰富。 “一个成熟的投资者不会天天盯着指数的变动，他关注的是市场功能和机制的完善，看的是长线。”朱雨辰表示。
“目前，在我国股票市场只能单向做多的情况下，股指期货的推出，将为市场提供平衡机制。中国股市会更加完整和成熟。”朱玉辰表示，建立创业板市场和有望推出股指期货，均将成为今年资本市场建设的大事。与主板相比，创业板主要特点就是上市门槛较低，特别适合创业企业。
“这些措施都是夯实股市发展的制度保障。”全国人大代表、江西铜业总经理李贻煌对加强上市质量、维护公开公平公正的市场秩序等内容发表了自己的看法。
事实上，最近两年中国股市呈现出的“牛市”，除了宏观经济基本面较好因素外，更得益于股权分置改革、治理风险券商、提高上市公司质量等一系列制度的完善。
此外，对于中国平安、浦发银行、大秦铁路等陆续传出再融资的消息。出席全国两会的部分代表、委员指出，股市再融资行为要考虑市场的承受力，要考虑广大中小投资者合理合法的利益诉求。“再融资绝不是上市公司自弹自唱的‘独角戏’ 。”全国政协委员、中央财经大学教授贺强表示，再融资行为是上市公司的市场行为之一，但在当前执行从紧货币政策的宏观调控背景下，更要提防一些上市公司盲目再融资，抱着“此时不融资更待何时”的“圈钱”心理，大搞“圈钱比赛”。
期待医保加速社保完善
“人人享有基本医疗卫生服务”是党的十七大确定的全面建设小康社会奋斗目标新的要求之一，已经纳入中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本政策之中。为建立一个惠及十多亿人口的基本医疗卫生制度，社会各界对酝酿多时的新医改方案盼望已久。
2008年1月，卫生部长陈竺透露：“医改的大体方案已经形成“。在距第一次医改整整20年后，这份承载着国民福祉的新方案标志着中国医改即将再次踏上征程。
“过去5年，教育公平迈出了一大步，而医疗卫生公平只能说是迈出了一小步。”全国人大代表、中国工程院院士钟南山这样评价过去5年来医疗卫生领域的变化。
我国有13亿人口，占世界总人口的22%，卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%。由于经济原因，中国约有48 .9%的居民有病不就医，29.6%的应住院而不住院。在5年之前，世界卫生组织作出了一个医疗卫生公平的排名，我国在119个国家中排在第118位。5年来，国家相关部门采取了各种措施来解决看病贵、看病难等问题，进步是显而易见的，重点表现在重视了农村和社区医疗。比如新型农村合作医疗已经覆盖农村86%，比如农村、社区医疗卫生服务都出现了好的变化。
“但总体上讲，看病贵、看病难的现象没有得到实质性地解决，医疗卫生的服务公平性还没有得到真正体现。”钟南山认为，现行体制下要实现医改难度相当大。
从政府工作报告中我们可以看出，全国财政用于医疗卫生支出五年累计6294亿元，这比前五年增长了1.27倍。根据财政预算报告，今年中央财政安排了560亿元资金支持深化医药卫生体制改革。今年中央财政将安排832亿元支持卫生事业改革和发展，比上年增加167亿元，重点向农村和基层倾斜。而为推进各界关注的医药卫生体制改革，国务院将就改革方案向社会公开征求意见。
对此次改革的基本目标，政府工作报告提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，让人人享有基本医疗卫生服务。
“医疗体制改革方案将向社会公开征求意见，报告中明确了改革的基本目标，意味着医改大幕将启。”全国人大代表、广东中医药大学副校长王宁生表示。
跟医保一样，社会保障制度跟每一个老百姓都是息息相关的。国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。5年来，全国财政用于社会保障支出累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破2亿人，比2002年增加5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。
但成绩的背后，我国的社保制度也还有很多不完善的地方。比如我们的社会保障统筹层次比较低，并没有实现全国统筹或省级统筹。按照我国目前的社会保障制度，如果劳动者、从业人员在市县的范围内自主择业流动，那么他的社会保障待遇可以带着走，但一旦出了市县的范围，社会保障就不能跟着人走，因此，每年都会出现农民工“退保潮”。
“在社会保障领域，我们应打破地域限制，建立一个全国统一的管理体制。”财政部科研所长贾康委员认为，社会保障应该是全社会统筹，全社会基本养老保险和其他的基本社会保障的资金进入一个大的“蓄水池”，这个大的“蓄水池”可以使从业人员一生不论经历多少个地域的多少个就业岗位，到了他养老的时点上，可以非常清晰地在社会保障系统里得到他应该得到的养老待遇。
3月9日，劳动和社会保障部部长田成平在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上表示，对于社会保障的统筹问题，他们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这对于广大老百姓来说无疑是一个利好消息。
期待节能减排天蓝水清
刚刚步入2008年，南方的冰雪灾害就给我们以警示。全球生态环境的变化让我们支付了1111亿元的“巨单” 。而将视角回望，十几年间，我们为生态破坏已付出的代价其实更为巨大。十七大上，胡锦涛总书记把“经济发展的资源环境代价过大”列为今后执政面临的八大问题之首，凸显生态问题的重要性。国务院总理温家宝在作政府工作报告时也强调，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。
“十一五”规划提出五年单位GDP能耗下降20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。经过各方面努力，中国节能减排取得积极进展。2006年，中国单位GDP能耗由连续三年上升转为下降1.23%。2007年，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次实现双下降。
尽管已出现好的势头，但在全国人大代表、上海市环保局局长张全看来，形势并不乐观。“必须看到，节能减排的成效仍十分脆弱，转变经济增长方式面临着艰巨挑战，实现节能减排约束性目标任重道远。”张全指出。
2008年是第十一个五年规划的第三年。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出要从十个方面加强节能减排和环境保护力度，包括建立淘汰落后产能退出机制、抓好重点企业节能和重点工程建设、实施应对气候变化国家方案以及完善能源资源节约和环境保护奖惩机制等。去年年底，国务院发布关于节能考评实施方案的一系列文件。从今年开始，地方省级官员如果节能成绩“不合格”，将面临问责和“一票否决”。这意味着今年我国将以更加坚定的态度全力推进节能减排目标的实现。
“政府工作报告提出了节能减排的十项措施，从中可以看到国家实现减排目标的决心坚定不移。”全国人大代表、广东发改委主任李妙娟表示。
“节能减排目标已经不是能否实现的问题，而是必须实现的问题。否则，我国经济社会的进一步发展将受到制约。” 国家发展改革委能源研究所专家周大地说。
目前，中国已经出台了包括产业调整、引进外资，以及土地、税收、财政、金融等方方面面的政策来推动节能减排。 2008年，生态文明建设将进一步推进。资源税改革方案有望公布，财税杠杆将被更加频繁地用于调控资源消费。资源开发生态补偿机制将不断完善。备受关注的能源法也有望于2008年提请审议。
“节能减排工作才刚刚开始，”全国政协委员、中国科学院科技政策所学术委员会副主任牛文元提醒，“这是一条需要政府、企业和全社会共同努力的道路。”
让我们从点滴小事做起，从顺手捡起身边的废纸片开始，从不随地吐痰开始，从少开一天车开始，从及时关闭电源开始……珍惜我们脚下的这片土地，珍惜我们头上的这片蓝天。让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。
期待用得放心 吃得安全
“专项整治”无疑是整个2007年中国食品安全领域最重要的关键词。
这一年，政府成为了主角。
2007年7月27日，国务院召开了全国质量工作会议，这是时隔七年之后召开的一次会议。
一个月之后，全国开展了一场声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动。中国成功地打赢了这场战役，专项整治确定的8项任务、20个工作目标及12个100%的量化指标总体上全部实现。调查显示，整治期间超过九成的人们普遍感受到了食品安全问题的改善。从国家监督抽查来看，2006年全国食品国家监督抽查合格率为77.9%，2007年上半年达85.1%，食品质量安全水平保持稳定，并呈上升态势。
让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉，这是政府工作报告作出的庄严承诺。今年国家将采取加快产品质量安全国家标准制定和修订等措施，来加强产品质量安全工作。
温家宝在政府工作报告中指出，要加快产品质量安全标准制定和修订。健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；要完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大对违法违规企业的惩处力度；要健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作，严把进出口商品质量关。认真落实产品质量安全责任制。
“报告对食品安全问题有了更高更具体的要求，反映了政府对事关百姓生活的‘幸福指数’深切关注。”全国人大代表廖国勋表示，中国出口食品向来有着严格检验措施，其质量在国际上已得到高度认同，我们产品质量将再接再厉，更上一层楼。
“今后一段时期内，中国政府将采取一系列更加有力的措施保障食品安全。全国人大在保障食品安全方面也正在加强立法工作。”十一届全国人大一次会议新闻发言人姜恩柱表示，食品安全是国际社会的共同责任，中国政府愿与各国政府一道，分享食品安全信息，特别是建立应对食品安全突发事件的协作机制，共同提高应对能力，完善信息披露制度，增强信息透明度和权威性，确保消费者的知情权。
目前，中国政府已按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了出口食品安全管理体系，全面推行出口食品“公司+基地+标准化”生产管理模式。为确保出口食品的安全性和可追溯性，近年来中国加强种植养殖源头管理，加强对生产企业的监管，加强食品出口前的检验检疫，加强出口企业诚信体系建设。经过不懈努力，多年来中国出口食品合格率一直保持在99%以上。所以，当有外国记者问及我国出口食品安全情况时，姜恩柱的话掷地有声：“中国的食品质量和安全是有保障的。”
过去几年，政府在提高人们饮食水平领域作出了相当的努力。然而，我们也必须清醒地看到，产品质量与食品安全的全面改善，仅靠某一次的专项整治是不可能根本解决问题的，倘若要维持专项整治期间的成果，还必须投入相当的人力、物力、财力，这对于很多地方政府来说是一项极其艰难的任务。所以，必须建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系以及监管网络，实现全过程监管。
2008年，我们期待能用得更放心，吃得更安全。
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