博彩全球化与内地的赌金流失
庄金锋 曾毓淮（上海）
一、博彩全球化浪潮及其特点
1847年，澳葡当局宣布澳门赌博合法化；1863年，摩洛哥的查尔斯三世决定在首都蒙地卡罗设立合法赌场；1931年美国内华达州实现赌博合法化。“1989年一年内，爱荷华州、印第安纳州和南卡罗莱纳州三个州一下子同时开了赌禁。1990年，卡罗拉多州和密西西比州又开了赌禁。最后是密苏里州和密执安州也于90年代中期先后开了赌禁。现在美国有11个州正式实现赌场合法化，在这11个州里开有433个赌场，雇用着36万名员工。除了赌场之外，还有其它30多个州实现其它赌博方式合法化。目前美国的50个州中仍在禁赌的只剩下2个州。”1 这种规模化的赌博合法化及其可观的经济收入直接导致博彩全球化。1995年，美国学者罗伯特?古德曼曾经用“赌博爆炸”一词来描述上世纪80—90年代美国博彩业发展的火爆局面。
从20世纪80年代末开始，博彩业在世界范围内迅速崛起。2001年世界博彩业总收入达2500亿美元。这个数字相当于两个香港的GDP。至2002年，它的世界“产值”（博彩业毛收入额）已达9000多亿美元，成为世界第四大产业。
“据中央电视台披露，目前中国周边正形成一个从日本、泰国、缅甸、马来西亚到菲律宾、新加坡、印度尼西亚、并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大境外‘赌博网’”。2
日本已经开始在为赌博合法化做准备。
韩国现有14家赌场，2002年韩国博彩业总收入已达到100多亿美元。目前中国内地到韩国的赌客比例还不大，但韩国赌场已把吸引中国赌客作为重点目标。
朝鲜也有两个赌场：一个设在平壤，另一个设在罗津先锋经济特区，目标赌客是中国和俄罗斯的游客。
赌博在泰国也有松动的迹象，例如近年来泰国风行网上足球赌博。
10多年来缅甸博彩业也有较快发展，位于缅中边境金三角地区（缅甸掸邦东部第四特区）的猛拉小城已成为一座以博彩业为经济支柱的国际性城市。猛拉城规模较大的赌场有“东方大酒店”、“金三角”、“蓝盾娱乐城”、“老东方娱乐城”等。赌场中的开台老板、牌手、监台、管理、后勤、外围以及非法放贷人员以中国人居多，而赌徒则几乎100%来自中国的广东、浙江、福建等经济发达地区。
越南于1989年宣布将北方城市海防列为经济开发区，允许外国人在开发区内经营赌场，并于1992年正式发出赌业专营执照。两年后越南的第一个赌场在海防市的海滨度假胜地——图山开张。2002年越南又在与广西东兴市隔河相望的芒街开设了“哥龙赌城”。这两个赌场都以吸引中国游客为主，而中国内地的旅行社也都把这两个赌场作为行程的必经之地或重要旅游点。
澳门是目前在中国实现了赌博合法化的地区。自2002年特区政府“赌权开放”以来，澳门的赌场已由原来的10多家迅速发展为26家。2006年博彩业总收益逾558亿元，比2005年458亿多出100亿元，增幅达22%。其中赌场收益近550亿元，比2005年447亿增加102亿元，增幅达23%。两项记录均创历史新高。目前澳门赌场收益已超越美国拉斯韦加斯，成为全球博彩业的第一。而澳门博彩市场的主要客源来自内地。
马来西亚由华商林梧桐拥有和经营的著名的“云顶赌场”于1971年就已开业，2001年收入为6.7亿美元。
新加坡政府于2006年决定解除禁赌令，并发出两个赌牌。首个赌牌由拉斯韦加斯金沙集团公司夺得，该公司拟投资30亿美元，建设滨海湾赌场；第二个赌牌由林梧桐的云顶集团及丽星邮轮夺得，拟投资34亿美元开办圣淘沙赌场。这两大赌场将分别在2009年和2010年落成，估计会为新加坡创造3.5万个就业机会，并使政府财源滚滚。
菲律宾早在上个世纪90年代仅马尼拉市就有三大赌场，规模豪华庞大，虽然其门面不标榜是赌场，但里面各式各样赌具，应有尽有，汇集全球不少豪赌客。
澳大利亚是世界博彩大国。据统计，到2002年已有豪华赌场13家，老虎机10853台，赌台1111张，雇员两万多名，博彩年收入达84.4亿美元。目前，澳大利亚的中国客源并不多，但澳大利亚政府和赌场看好中国市场，正以积极姿态准备从这块大市场上分得一杯羹。
美国是目前世界第一博彩大国。拉斯韦加斯赌城所创造的“辉煌”已为世人所知。而位于美国东岸新泽西州的大西洋赌城，在不到10年的时间里就发展成为加斯维加斯强有力的竞争对手，40多座赌场酒店全部集中在滨海大道上，每年吸引超过2500万人次的游客和赌客，其中有不少是中国人。
俄罗斯是目前世界第二博彩大国。仅莫斯科就有约60个赌场，圣彼得堡至少有20个，但现在俄国赌场发展最快的地区在中俄边镜，如海参崴、哈马罗夫斯克、布拉戈维申斯克等地都建有许多赌场。
与中国西北接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，近几年也都纷纷建赌场，所有赌场都以中国赌客为主。
此外，欧洲不少国家的赌场也有大面积的扩展，台湾地区开赌场的事也正在酝酿中，香港特区有些政党和人士也多次促政府在香港建赌场。
综上所述，博彩全球化浪潮具有三大特点：
一是博彩业的开放性日益增强。博彩业基本上是私营产业，政府批准，允许外国人进赌场，其开放性（国际外部性）越来越大。
二是博彩业迅速发展的主因是国际金融引擎。如果说“世界赌博爆炸的原始推动是美国20世纪80年代末的经济困难以及由这一困难引发的赌博合法化浪潮”，那么“近20年来推动着世界博彩业加速发展的，则是国际金融引擎，博彩问题由此而成为一个金融问题。”3
三是博彩全球化浪潮的冲击波一是从东边的美国压过来；二是从西边的欧洲国家压过来；三是从南边的澳大利亚和西南周边国家压过来；四是从北边的俄罗斯和东北周边国家压过来。中国内地已处在“世界赌博爆炸”的包围之中。
二、内地赌金严重流失的渠道和去向
“据中国公安部统计，每年中国内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金超过6000亿元，相当于2003年中国全国福利彩票、体育彩票发行总额的15倍。”4 另据国际赌博网站CASINO CITY的一篇新闻稿中称，一位澳门博彩商家对中国地下赌博市场的年营业额的估计是3625亿美元。可见赌博泛滥、赌金外流，已是目前中国内地不得不正视的现实。目前内地公安机关每年查处的赌博人数都在上升，年龄涉及老中青各个年龄段，赌民也几乎涵盖社会各阶层，超过千万元人民币豪赌的事例也屡见不鲜，尤其是内地官员和国企领导在境外豪赌的为数不少。他们输掉的钱少则几百万，多则上亿元。“归纳起来，中国的赌资外流可以分为以下四类：第一、钱先人后。赌客通过地下钱庄，非法汇兑或虚假的关联交易等，将赌资先送出境外，然后人再出去赌。第二、人先钱后。赌客先在境外借钱赌博，回国后付赌债。第三、人钱同流。赌客带着钱出去赌博。第四、钱走人不走。赌客呆在国内用信用卡上网赌博以及在境外势力开在国内的地下彩票投注站下注。中国的金融财富由此源源流出去。”5
中国内地赌资外流的去向，就10多年的情况而言，应该主要是流向周边的澳门地区和越南、缅甸、俄罗斯、美国等国。
澳门赌业长期以来一直依靠港客吃饭，但近几年，内地客到澳门赌博的逐渐多了起来。特别是“自由行”实施后，内地的游客与赌客明显增加。“2003年澳门博彩业的总收入是294.76亿澳门元，相当于37亿美元，这37亿美元中至少一半来自中国内地。到2004年，澳门赌客和赌资来源的80%以上是来自中国内地”。澳门赌王何鸿燊说：“澳门博彩业突飞猛进和澳门社会繁荣稳定，与祖国的支持息息相关。”6
旅美中国问题独立评论员程晓农曾说，官员赌博与普通老百姓赌博的一个显著区别是：官员往往是用公款进行赌博，因此才有一掷千金的气概。以澳门为例，澳门赌场的赌客主要来自大陆，且大多数都是挪用公款的官员。过去几年中，已有数十名内地官员和国企领导因在澳门豪赌而落马。这里仅举几个较为典型的案例，如原沈阳市委常委、常务副市长马向东、沈阳市财政局局长李经芳和沈阳市建委主任宁先杰等3人，原浙江省供销社主任朱承岭，原杭州市副市长叶德范，原广东省食品企业集团公司总经理谢鹤亭，原西安市机电设备股份有限公司总经理周长青，原湖北省驻港宜丰公司总经理金鉴培等，都曾在澳门赌场豪赌。
越南博彩业的规模虽然比不上澳门，但2003年仅越南芒街一家豪华赌场——利来酒店的博彩年收入已达4亿元，这家赌场的“赌客九成是中国人，且投注惊人”。而全越南的博彩业从中国金融系统中吸纳的金融财富，保守的估计每年也有10亿元。
中国内地赌资流入缅甸的也不少。“单是一个小小的西双版纳州海县打洛镇的一所银行每年流向缅甸猛拉城的资金，已经达到了数百亿元人民币”。“截止2003年7月，各地赌客在这里输掉的赌钱早已超过400多亿人民币！”7 猛拉城赌场自1998年开业后，到2003年7月大约是5年时间，即是说，内地平均每年流到猛拉城一地的赌金就近100亿人民币。
俄罗斯眼见开赌能从中国内地得到巨大收益，所以在中俄边境东段地区开设了许多赌场。其中与中国的黑河市隔黑龙江相望的布拉戈维申斯克市是俄国最吸引中国人的赌城。目前该市及其周边共开设了13个赌场。“赌场都是针对中国游客的喜好设计的，这里赌场生意的红火程度超过俄国任何地方……顾客70%来自中国”。
中国赌客也撑起了美国赌场。近几年来“拉斯韦加斯的大赌场盯上了中国赌徒的保险箱。中国赌徒挥洒万金的豪迈，让征战世界赌都的各国英豪好生仰慕。中国赌徒往往都是乘豪华轿车，提大箱美元而来，气定神闲往赌桌跟前一坐，往往几天几夜不吃不喝不睡……一箱钱都赌空了，眼皮都不眨一下。输钱算什么，赌的就是风光一回。”8 中国内地赌客正在取代日本、台湾和香港地区的赌客而成为拉斯韦加斯亚裔赌客中的最大部分。有学者认为“无论如何保守的估计，中国赌客每年扔在拉斯韦加斯的钱也不会少于10亿美元。”9
三、防止赌金严重外流的几点建议
中国内地大量赌金流入境外，不仅削弱了政府的税收及向部分国有企业征税的能力，而且还会对国内宏观金融市场形成冲击。“各种渠道的国内资金源源不断地流向境外，已成为蚕食中国国民经济正常发展的黑洞。”10 为了防止或减少赌金严重流失，捍卫国家经济利益，笔者提出以下几点建议。
1﹑要继续开展打击境外赌博专项行动
2003年7月15日，公安部下令采取“兰箭”行动，在缅甸掸邦地方政府的“配合”下，封闭了猛拉城所有赌场，并命令在缅甸境内从事赌业的中国公民于8月31日前回国，使猛拉城一时成为“赌博死城”。但风头一过，该地区的赌场又重新开始营业。这证明专项行动是打击境外赌博的一种行之有效的措施，但不能一打了事，而要狠抓到底。
2﹑要切实加强对公司财务制度的监督
内地国有企业虽有财务制度，但执行或监督不力，即使“有关部门”发出再多的《严禁官员和企业领导赴澳门涉赌沾黄的内部通报》又于事何补？因此，严格依照国家法律和公司规章制度办事，特别是对财务制度加强监督，是从源头上防止腐败分子挪用公款进行赌博的必要措施。
3、要强化对党政领导干部权力的制衡
有人认为，与其说中国内地的某些腐败者栽在澳门的赌桌上，不如说是栽在权力监督的“假大空”上。原湖北省驻港宜丰公司总经理金鉴培从企业拿钱，就像从自己家里的柜子里拿钱一样方便，其贪污、挪用公款到澳门赌博，使上亿港元的赌资外流。如果全党全社会能对权力进行必要的制衡，这类事件也许会大为减少。
4、要控制国外赌场在中国办事机构的发展
拉斯韦加斯HARRAH赌场亚洲区营销经理比尔?朱说：“亚洲人是赌场唯一成长的客源，而中国内地是亚洲唯一拥有大量现金的人群。”几年前美国一些赌场在中国开始设有专事拉客的办事处，其中HARRAH公司在中国沿海的5个大城市有代理人，MGM在中国2个城市有代办机构，这些代理人或代理机构的任务就是发掘豪赌客，并协助客人申请签证，将之拉到美国赌博。澳大利亚的“明星城市赌场”在中国内地也设有专门的拉客办事处，并雇用会说中文的人员。而“皇冠赌场”为了吸引中国内地赌客，还实行了飞机接送服务和其它娱乐安排。笔者认为：外国有些赌场到内地开设办事机构，专门从事拉赌客的活动，应视为违法（非法）活动。希望国家有关部门就此立法禁止这类活动。在法律没有明确禁止此类活动的情况下，应适当控制国外赌场在内地办事机构与人员的发展及其业务范围。这也是防止或减少赌资外流的一个不可忽视的重要方面。
注释：
1. 王五一：“博彩业全球化与澳门的命运”，《第七届世界华商大会纪念文献》第241页，马来西亚出版，2003年7月。
2. 江河：“中国每年流失赌金六千亿”，《环球时报》2007年4月25日第6版。
3. 王五一着：《世界赌博爆炸与中国的经济利益》，经济科学出版社出版，第10、101A页，2005年7月。
4. 同注②。
5. 同注③，第12页。
6. 何鸿燊：“博彩业发展不离祖国支持”，《澳门日报》2004年10月13日。
7. 《香港商报》2003年11月7日有关报道。
8. 林进着：《赌场风云背后的故事》，香港博文出版有限公司出版，第149页，2006年12月。
9. 同注③，第122页。
10. 曾一鸣：“中国边境管理：环境保护！禁毒！禁赌！”，《澳门月刊》2007年7月号。
原载：澳门《九鼎月刊》08年第三期
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