关于维护国家经济安全的思考
（：毛定之 中共中央组织部五局副局长）
2008年11月27日 《理论前沿》
[摘要] 在经济全球化的进程中，我们在坚持改革开放的同时，必须确保国家的经济安全，必须采取符合我国实际的措施保护我国的产业市场和国家经济利益。
[关键词] 维护；国家经济安全；思考
今年是我国实行改革开放政策30年，30年来所取得的巨大发展成就雄辩地证明：改革开放是中国的强国之路，要完成全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚定不移地继续解放思想、深化改革，必须处理好改革、发展、稳定的关系。摆在我们面前的紧要课题是：在经济全球化的进程中，在坚持改革开放的同时，必须确保国家的经济安全。
一、在经济全球化的背景下，发展中国家经济安全面临严峻的挑战
国家经济安全，是指一国最为根本的经济利益不受危害和威胁。其主要内容包括：一国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、增长稳定、发展持续；在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力；不会因为某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失；能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机。经济全球化，促进了世界经济的发展，给世界各国既带来机会也带来挑战。在不公正、不合理的国际经济旧秩序没有根本改变的情况下发生和发展的经济全球化，并非把世界所有国家领上了共同富裕的道路。恰恰相反，它不能改变发达国家和发展中国家的两极分化，使发展中国家面临十分严峻的挑战。主要表现在：
第一，不同国力的国家进行市场竞争，加剧了两极分化。不同国力之间的竞争是不平等的竞争。经济全球化，为发达国家提供了更加广阔的经济活动空间，使它们凭借各自的经济、科技等诸多优势，积极活跃在世界经济舞台上，不断扩大经济势力范围，谋取最大经济利益。美国跨国公司对外直接投资特别是在发展中国家的直接投资所获利润要远远高于在国内投资的利润。根据国际货币基金组织公布的数字，2007年美国GDP总量为13.79万亿美元，占全球GDP总量的25.8%。联合国贸易和发展会议（贸发会议）今年4月２２日在加纳首都阿克拉发布的题为《２００８年发展和全球化：事实和数字》的报告说，发展中国家与发达国家之间的差距依然巨大。报告数据显示，２００６年发达国家与发展中国家之间的人均国内生产总值比率为１６∶１，两者相差甚远。２００６年，发达国家人口占世界人口的１６％，但国内生产总值却占世界的７３％。可以说，竞争的结果是强者愈强，而发展中国家与发达国家的差距越来越大。
第二，国内市场直接面向国际市场，经常是“城门失火，殃及池鱼”。国际市场的风云变幻对国内市场的影响越来越大，国际原料燃料与中间产品价格的涨落、国际市场对发展中国家产品需求的起伏以及本币对主要货币汇率的升降，越来越明显地影响发展中国家的经济状况。针对目前越南经济发展中面临的困境，有关专家在分析原因时指出：美国次贷危机和全球能源及初级产品价格飙升，放大了越南的贸易赤字，越南政府过快地开放了资本账户导致本国资本市场被外资所掌控，终使越南经济陷入危局。此外，据有关资料报道，今年中国直接进口石油将达到4亿吨。仅仅由于石油涨价，今年我国经济运行的成本就会上涨1272亿美元，相当于8800亿元人民币，相当于2007年GDP增量部分的32%。油价飞涨，加大了通胀的压力。
第三，金融风险与金融危机使发展中国家损失惨重。金融是现代经济的核心，金融安全是主权国家经济安全的核心。国际金融动荡对发展中国家的金融市场、汇率稳定、外币资产价值等构成严重威胁。国际金融风险通过国际贸易、资本流动等途径向发展中国家国内市场传递，对金融等相关产业产生冲击。20世纪以来典型的金融危机有传染性、突发性、破坏性、频繁性的特点。上世纪80年代以来，全球共发生大大小小的金融危机一百多次，其中绝大多数集中在发展中国家尤其是新兴市场，由此造成惨重的经济损失，甚至引发社会乃至政局动荡。
第四，发达国家极力维护自身经济安全，加大了发展中国家自身发展的难度，大大压缩了发展中国家的发展空间。长期以来，发达国家一直是全球市场经济与自由贸易的积极吹鼓手，他们不择手段地冲开发展中国家的大门，但对发展中国家的进入却采取种种限制手段。作为国际上金融市场最发达的美国，1991年专门通过立法，对外资银行的进入和业务范围提出严格要求和限制。主要包括：禁止外国银行在境内吸收美国居民存款，禁止外国银行加入美国联邦存款保险系统，不支持外国银行收购、兼并或控股美国银行等。正是通过这种种限制，美国把外资银行排斥在其银行业的主流业务之外，最终使外资银行失去与本地银行开展平等竞争的条件。
二、我国经济安全问题需引起高度重视
改革开放以来取得的巨大成就，使得不少国人忽视了我国作为一个发展中国家在经济全球化条件下经济安全方面存在的困境和容易出现的问题；一些政府职能部门、地方政府在做重大决策时，往往只看见眼前与局部利益，而忽视长远与整体利益；长期以来，外资企业一直享受的“超国民待遇”，使得众多关乎国计民生的行业越来越多地为外资所控制，严重阻碍中资企业与民营经济的发展，加重中国经济对外依赖，仅举几例可以说明：
——资源行业，中国多个储量过百吨的特大型金矿山，均被澳大利亚、加拿大等外资矿业公司控股圈占。贵州黔西南布依族苗族自治州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿，这三大金矿目前已探明储量分别为150吨、300吨、400吨，被国土资源部称为“世界级金矿”。现三大金矿分别为澳大利亚的澳华黄金、加拿大的曼德罗矿业公司、加拿大的西南资源公司掌控，外方控股比例分别高达85%、79%、90%。
——在金融行业，一些专家认为，中国目前在银行对外开放方面，某种程度上已超过一些发达国家。银行业今后的对外开放应更多地强调对等条件，避免过度对外开放。一些国外银行在国内频设机构，抢占高端市场，而国内银行却在国外享受不到对等待遇。据了解，截至今年4月，美国有5家大银行在我国设立了8家分行。而我国在美国仅有2家分行（中国银行和招商银行各一家），其中招商银行在美设立分行申请16年，直至去年美方才得以批准。此外，热钱大量流入，带来严重隐患。有关资料显示：今年一季度进入中国的热钱已经超过851亿美元。专家分析，今年一季度流入的热钱已经超过去年全年的70%。热钱涌入后，进入中国的房地产市场、资本市场以及商品市场里，吹大中国的资产泡沫，助推物价上涨，加大通货膨胀压力。如此多的热钱无论进入还是撤出中国都是对我国经济安全的巨大隐患和隐性杀手。
此外，跨国公司还大举进军我国大型制造业，并购重点直指工程机械业、电器业等领域的骨干企业、龙头企业，并已引起社会强烈反响。
特别需要引起重视的是，发达国家不光在侵占我们的市场、赚取超额利润，还以各种方式影响我们的政策或决策。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌在今年《瞭望新闻周刊》18期撰文指出，活跃在中国境内的境外利益集团，介入中国经济决策，并带来一系列复杂影响。与发达国家相比，中国的境外利益集团无拘无束，该是依法进行有效制约的时候了。
三、维护国家经济安全的对策
全面、协调、可持续的经济发展，使国家的综合国力得到显著增强，才能有效化解经济全球化所带来的诸多负面影响，保证国家经济安全。因此，必须按照科学发展观的要求，坚持把发展作为第一要务，正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和经济安全的关系。必须采取适合本国实际情况，符合国际经贸规则、惯例的保护措施，保护本国的产业、市场和国家的经济利益。
1.要加强宣传教育，提高全民的国家经济安全意识。要通过媒体和各种手段，宣传对外开放的重要性，宣传参与全球化进程，参与国际合作与竞争的重要性。同时，使广大民众知道我们是在不公平的条件下参与竞争的，面临的风险和挑战很多，处理不当，后果严重。只有全民的国家经济安全意识增加了，大家献计献力，共同筑起经济安全的防线，才可能使我们的社会经济发展顺利推进。在这个问题上，必须一切依靠群众的智慧和力量，“人民，只有人民才是创造世界历史的动力”的真理没有过时。
2.要抓紧进行立法。制定国家经济安全法刻不容缓，它关系国家主权、前途和安危。要通过制定国家经济安全法对维护国家经济安全运行的基本要求作出明确的规定；对维护国家经济安全包括安全运行的标准，政府对国家经济风险的控制和手段，国内经济和国际经济的互利、互惠、互补的范围和标准等作出规范；对制止恶意并购作出严格的法律规定；建立国家经济安全预警机制等，使外资在我国的经济活动有法可依，并严格在法律规定的范围内活动。既保障国家的经济安全，又促进有利于我国经济发展的各种外来经贸活动。在国家法律没有出台之前，有关职能部门应尽快制定相关行政法规，加大对国家重要战略资源、重要产业的保护力度。
3.要成立专门监管机构。为切实把国家经济安全落到实处，使国家经济安全法不致成为一纸空文，应成立国家经济安全检查局。主要职责是：对国家经济安全进行战略思考和长远布局；检查有关保证国家经济安全的法律法规的执行情况；对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，发现问题及时解决；对涉及国民经济命脉的金融、物流、军工、能源、电信等产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查；坚决制止和加以限制试图垄断中国市场的恶意并购，有力限制外资进入关系国计民生的行业，包括重要的矿产资源行业。为发挥国家经济安全检查局的权威，该局应直属国务院领导。
4.要列入干部考察标准。长期以来，对干部的考察标准是德、能、勤、绩、廉，而其中的绩是干部德才的综合反映。当前，要全面贯彻落实科学发展观，使科学发展观成为贯穿干部综合考核评价全过程的思想红线，充分体现从实绩看德才，凭德才用干部。在对干部实绩的考察中，要把干部维护国家经济安全意识和实际执行情况作为考察的重要内容。对那些不顾国家经济安全创造所谓政绩的干部，不能提拔重用。要通过树立正确的用人导向，强化各级领导干部的国家经济安全意识，从而带领人民群众共同做好维护国家经济安全的各项工作，保证我国国民经济持续、健康、又好又快发展。
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