兴建豪华楼堂馆所之风缘何愈演愈烈
2009年09月14日 来源： 《中国报道》
自2006年年底，安徽阜阳颍泉区的机关办公区——“山寨”版“白宫”引起舆论强烈批判之后，全国各地区各部门按照中央要求，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设方面采取措施，并取得一定成效。但时至今日，个别地区耗费巨资建造豪华办公楼的现象依旧不时被媒体曝光，“白宫”也并非被“山寨”的唯一对象，“天安门”、“人民大会堂”、甚至古老的“前门”都曾经被各地上马的豪华楼堂馆所“克隆”和“山寨”过。近日，一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，且有愈演愈烈之势。
在不到两个月的时间内，本刊即接到了来自江苏泗阳、东海、邳州，安徽五河等十余个县市读者通过各种渠道提供的新闻线索。近一个月时间内，记者探访了部分引起民愤的豪华政府办公楼、豪华机关人员别墅等超标建筑。
江苏东海：顶风建设“豪华一条街”
2009年7月2日，记者抵达江苏省东海县。
在此之前，本刊接到当地群众提供的新闻线索：东海县委政府不顾当地实际情况，盲目建设开发区，导致大批土地被闲置撂荒。东海经济开发区上万亩耕地被占，企业没办起来几家，大部分经过审批的土地都在撂荒之中，野草长出一人多高；另外一个西开发区，到处都是撂荒被圈的耕地。2007年至2008年，在东海县晶都大道两旁开建“行政一条街”，至今大部分行政单位办公楼还没建成。
根据这些线索，记者抵达东海县城之后，首先去“参观”了当地群众反映最为强烈的东海县委、县政府大楼，第一感觉是，其宏伟、壮观、豪华的程度，不亚于北京、上海、广州这些大城市的许多著名高档建筑。其办公大楼的建筑造型从正面看是一栋九层楼房，从正门两边分开，也可以说是两栋楼房，一边是东海县委，一边是东海县政府。从侧面看，主楼后面还有一栋楼房，和主楼一样高，由一个通道连接着前后楼道是相通的，这样看是双排的豪华办公楼，还有地下一层为停车场，正门左右两个台阶伸向前方，左右是汽车通道，目前东海县委政府办公楼主体已完工，正在紧张装修之中。整个办公楼占地约有200多亩，办公楼主体占地约有20多亩，其余的土地已被推土机推成一道道沟沟坑坑……
与县委县政府办公大楼紧邻的，是另一栋12层高的豪华办公楼，从上往下已装修到第六层，整栋大楼没有名称。记者随即咨询了正在施工的民工们，他们称：“不知道是哪个‘衙门’，反正是当官的办公楼。”
随后，记者又探访了东海县建设局的办公楼，这是一栋13层高的楼宇，其办公楼内豪华的装修，足以与大城市的星级宾馆相媲美。而这条“行政一条街”上的东海县卫生局、东海县人民检察院、东海县人民法院审判楼、东海县职教中心等豪华建筑，主体工程大部分结束，有的已经投入使用，有的还在紧张装修。另外还有几栋叫不上名字的豪华办公楼，也在紧张施工中……
记者在“参观”时看到，在晶都大道两旁，除了豪华行政办公楼以外，还有几家房地产楼群矗立在晶都大道两旁，有了它们的衬托，整个晶都大道，给人的感觉，俨然是一座现代化都市的繁华地带。
记者通过调查得知，这些行政办公楼都是2007年开始动工建设的，县政府的办公楼是2007年下半年开始动工的，而国办发[2006]37号文和《关于制止违规集资合作建房的通知》却已在一年前就下发全国各党政机关……
同时，在2007年，在党中央国务院的直接领导下，国家七部委联合进行了全国范围的清理行动。但东海县委、县政府为何敢于顶风违纪，继续建设如此豪华的楼堂管所
江苏泗阳：省级标准的国税“第一楼”
2009年7月10日，记者来到了江苏省泗阳县，看到了群众举报的“行政中心”大楼及“德华逸墅”前，同时还看到了没有竣工的泗阳县国税局办公大楼，在该施工现场采访时，工地附近的村民介绍，泗阳县“行政中心”大楼所占的土地，全是村庄和良田，“这都是种粮食的好地啊！这些地2005年就开始征了，有一部分还涉及到基本农田，现在县委、县政府以及下面各局却在这盖起了豪华大楼。想起以前长在这里绿油油的庄稼，就让人心疼……”
记者在采访时了解到，整个“行政中心”所占的地及“德华逸墅”、泗阳县建设局、泗阳县国土资源局等建筑，所占的大多是该县唐庄的土地。政府在征用后大部分修建了县委、县政府及各局的办公大楼，剩下的就用于给这些行政部门配套的高档小区及别墅。
一位在县人大退休的老干部告诉记者：“这个行政中心，尽管被现任县领导称之为省级标准的‘江苏第一楼’，但是，建这样高标准的办公大楼，县财政根本无力承担，所以县里跟几家房地产开发商达成协议，泗阳县行政大楼的建设项目由几家房地产开发商分别出资修建，县委、县政府则根据房地产开发商出资的比例，把征用来的土地划拨给他们大力开发商品房出售。老百姓祖祖辈辈赖以生存的土地就这样被‘廉价’征用来‘瓜分’了……”
同时，在采访中记者却了解到：泗阳县政府及各局办公楼周围的“德华逸墅”之类的高档小区，相当一部分房子是以“最优惠”的价格卖给政府工作人员的。
记者驱车在就近不足5公里的范围内察看了一下，整个北京路两侧，泗阳县人民政府、行政中心、法院、检察院、教育局、卫生局、工商局、职工活动中心等等；在往北京东路走泗阳县国土局、建设局，从前面看近二十层的大楼宏伟壮观，前后两排的建筑风格堪称奢华；紧挨着这两个局的隔壁便是正在建设中的泗阳县国税局，又是一个二十层的豪华办公楼，各种风格的楼宇林立。而在该县政府大楼前及大楼左右，就是正在大张旗鼓的建设着的“德华逸墅”高档别墅、洋房……
在“德华逸墅”的售楼中心，记者针就这些豪华建筑的土地审批手续咨询售楼人员时，该售楼部的工作人员非常警惕地说：“我们手续非常齐全。”记者又问这些高档别墅的土地征用等手续是否审批下来时，那位工作人员又说：“别人办不下来，我们领导有办法，那是我们领导的事儿。”
安徽泗县：国家级贫困县开建“皇家园林”
安徽泗县，是一个国家级贫困县，据记者查阅到的资料显示：安徽省发展和改革委员会曾在该省贫困县的现状透析中披露过这样一组数据——
据泗县2004年贫困监测资料显示，因病、因残疾造成贫困的有7809户、26736人，占当年农村贫困人口总数的28.2％，占农村总人口的3.4％；因劳动力素质差造成贫困的有6399户、21909人，占当年农村贫困人口总数的23.1％；因供养负担重致贫的有2523户、11175人，占当年农村贫困人口总数的11.8％；因经营无方或经营失误造成贫困的有2131户、8616人，占当年农村贫困人口总数的9.1％；因子女上学而贫困的有1573户、7021人，占当年农村贫困人口总数的7.4％；因水灾致贫的有979户、4170人，占当年农村贫困人口总数的4.4％；因旱灾致贫的有992户、3861人，占当年农村贫困人口的4.1％；因土地特别少而致贫的有897户、3446人，占当年农村贫困人口总数的3.6％；因其他原因致贫的有2453户、7871人，占当年农村贫困人口总数的8.3％。从上述数据可以看出，因家有残、病人和劳动力素质低而贫困的人口，两类之和占泗县农村贫困人口总数的一半以上，达51.3％。
然而，就在这样一个国家级贫困县，县委、县政府以及下面各局却依然大兴土木，不甘落后地盖起了豪华大楼。除泗县人民政府办公大楼外、泗县人民法院、泗县人民检察院、泗县税务局、泗县工商局、泗县国土资源局、泗县文化馆、及正在建设的行政中心、泗县职业教育中心、泗县开发公司综合楼；以及“四洲接待中心”、“国际大酒店”等等的气派建筑，已经拔地而起。
记者在该县采访时了解到的情况，与江苏东海的情况颇有“雷同”之处——整个“行政中心”、各个局所占的地及“登达、东城虹郡”、“春港花苑”、“锦绣华庭”等开发项目，所占的大多是汴光（音）村的土地。政府在征用后大部分修建了县委、县政府及各局的办公大楼，剩下的就用于给这些行政部门配套的高档小区。
在采访时，一位当地村民很有情绪地说：“看看这些小区的名字吧，一个个取得就跟‘皇家园林’似的，这哪儿是咱老百姓住的地方啊？！”
一位村民气愤地说：“我们的土地都被征了盖大楼啦，你看市政府下面那些单位大楼盖的就像皇宫的‘宫殿’，就算是我们安徽省委的办公楼也没这个派头啊！每个办公楼左右都是什么配套楼，花园广场，紧挨着就是各个房地产开发商开发的商品房。建这么好的办公楼，钱哪来的？大楼前面搞的像公园，这不是耍派头是什么？”
同时，在采访中记者还了解到：泗县政府及各局办公楼周围的“登达、东城虹郡”、“春港花苑”、“锦绣华庭”等等这之类的高档小区，同样也是将一部分房子以“最优惠”的价格卖给政府工作人员的。
安徽五河：良田变成“建筑投资大厦”
7月9日，记者抵达安徽省天长市。在这里，记者同样看到了群众举报的县政府豪华办公大楼及五河县委党校。记者看到这座半圆形的办公大楼主体已完工，左右配楼正在紧张的建设当中，在县政府办公大楼前面相配套的“公园广场”上忙碌的民工正在在烈日下铺着高档的大理石地砖、园林工人正在忙碌地栽植着各种名贵花木。整个办公大楼及大楼前的“公园广场”尽管还是“半成品”，但其楼台亭阁、小桥流水，依然让记者以为到了世外仙境。
在与县政府大楼一路之隔的五河县委党校正在红红火火的建设着，而在这个党校的后面大面积的土地被抛荒，在兴淮路、兴浍路的两侧不是闲置的“企业”就是被抛荒的土地，而有意思的是正在建设中的县委党校的围墙上却醒目的写着这样的标语“以节约土地为荣以抛荒耕地为耻”，围墙内杂草丛生的“景色”与这幅标语形成了鲜明的对比。
据工地附近的村民介绍，天长市已经建成的、豪华的市政府大楼及和正在建设中的各局办公大楼所占的土地，以前全是村庄和良田，“这都是种粮食的好地啊！这些地2004年、2005年就开始征了，有一部分还涉及到基本农田，现在县委、县政府以及下面有些单位却在这盖起了豪华大楼……”一位当地村民在接受采访时介绍说。
记者在采访时了解到，整个五河县的政府办公楼、党校、人民检察院等各个机关所占的地大多是该县城关镇旧县湾村的土地。县政府在征用该村的土地后不但修建了县委、县政府、党校及检察院的办公大楼，剩下的就是分给了以规划好的房地产开发了。
那么，失去土地的村民得到了什么呢？一位村民这样告诉记者：“一亩地只给我们补15000元钱。就这点儿补偿，镇政府还得扣除5000元，实际到了老百姓的手里就是10000块钱，补多少，什么时候补，还不得政府说了算吗？现在物价这么高，这点补偿款就是一分不少给我们了，但我们失去了土地，就等于什么也没有了，真不知道以后怎么生活……”
记者在电话采访五河县规划局的时候，该局办公室的一位总作人员这样告诉记者：“那不是县政府办公楼，是建筑投资大厦，具体情况我也不清楚，你问县委宣传部吧！”
可是五河县委宣传部的一位李主任的回答更是让人费解：“那是我们县政府办公楼，规划局他不清楚，我们是以建投大厦的名义报批的，此项目由江苏万诚置业有限公司与五河县建设投资有限公司投资建设，建好后我们是租用他们的，再说我们的办公楼建的也不超标呀！”
令记者不解的，既然是县委委、县政府的“行政服务中心”，为何却要以“建投大厦”的名义来建设呢？这其中在规避什么？无论在规避什么，一个欠发达的县在刚刚修建好的政府豪华大楼旁再投资几千万的巨额资金修建超豪华、超标准的“县委党校”，这个已规划好、设计好的以“建投大厦”来命名的“政府办公大楼”他的相关手续及资金来源至今五河县委、县政府也没解释出个所以然来……
江苏邳州： “天下第一”的面子工程
如果上述四个县市都是因为楼堂馆所，导致群众不满而举报，而且具体情况有着很大的“雷同”的话，相比而言，江苏邳州就搞得更有“地方特色”了。
因为在江苏邳州，不仅有有一条耗资7000万元、长1008米，以市委书记李连玉的名字命名的“连玉大道”；更有耗资1200元、能够喷高100米的、被市委书记李连玉誉之“天下第一喷”的喷泉，当地百姓说：这是“‘天下第一’的面子工程”……
记者初到邳州，首先去“观光”了那条几乎全国闻名的“连玉大道”，因为据传，这条路是以市委书记李连玉的名字而命名的。
连玉大道的豪华程度，的确让记者吃了一惊。路的中间，由汉白玉石板铺成，上面浮雕着雕工精细的莲花图案。据当地市民介绍，这518米长的汉白玉石板上的莲花共有9999朵，寓意“前程无限”，而市里修这条道，总共花去了纳税人7000万元的巨资。
“现在经济发展了，为了美化市容，修条漂亮的路应该不是什么大问题吧？”记者试探着，跟一位与记者搭上话茬的市民聊天。那位40多岁，在该市一家学校当着物理教师的女市民指给记者一块写着“汉白玉石，严禁踏入”的牌子说：“修路是为了城市交通吧，是为了方便市民出行吧，你看看那牌子上写的什么？严禁踏入的路，只能说是摆设，是面子工程。”
这位女市民又说：以市委书记李连玉的名字命名，并由这9999朵莲花寓意前途无限，什么意思？老百姓再傻，也知道这不仅是面子工程，还是迷信工程！
向本刊反映问题的邳州市民在信中写道：“……连玉大道，姑且不去谈论用这个名字作为路的名字是对还是错，要知道这不是一条普通的路，是为了自己未来在政治生涯上能够步步高升……耗资几千万元搞一个喷泉，自称‘天下第一喷’。这样的工程，的确能够吸引投资者的注意力，但是这样的领导，真的是处处为百姓考虑吗？真的没有一点个人的私心吗？
“以城市建设为幌子，疯狂卖地、征地，邳州新城区有多片土地违规违法。其中沙沟湖的农业示范园（仅四个大门就耗资4000多万元的‘沙沟湖农业示范园’）……投巨资建设示范园没有错误。但这么大的一个农业示范园，为什么几乎没有农业用地，都是楼房、公路？国家三令五申的禁止非法征用农用地、基本农田，邳州市政府无非是利用这个农业示范园的牌子，瞒天过海，真正的农业示范园里面并不注重生态建设，关注的也不是农业，实际上是为了紧挨“农业示范园”的是市委、市政府的办公大楼、机关领导的公寓与住房的环境相配套。”
记者在上述的“农业示范园”看到，“园”中的确没有多少“农业”的痕迹，更多的是名贵的树木、花草小桥流水，和隔壁占地一千多亩的豪华奢侈的楼堂馆所，走进邳州市委、市政府的大门，让人感觉这不是一个政府办公的地方，古色古香的独栋三层别墅分布在小桥流水环绕的草坪上，假山楼堂亭阁，绿色的草坪，记者置身在这样的一个环境里，竟然一时不知是在一个县级市的办公区还是在一个高档的别墅区，记者细数了一下，像这样的别墅办公楼有16栋。
而在那个“天下第一喷”的喷泉旁边，一位50多岁的、自称在国家机关工作的邳州市民，情绪激动地对记者说：“这不是‘天下第一喷’，这喷泉，还有那个‘连玉大道’后来领导觉得不妥又改叫‘白玉大道’，还有农业示范园，等等，不管叫什么？那都是‘天下第一’的‘面子工程’！这些面子工程，都是官僚主义的产物。”
“城市建设谋开发”背后的“摆阔思维”
除上述五个县市外，记者还走访了安徽南部、江苏的灌南、宝应、高邮等地，所了解到的情况大同小异。其各地“高度一致”的共同点在于：豪华气派的办公大楼，很多的政府大楼现在都以“商务中心”、“投资大厦”等名义来冠名，实际上真正在里面办公使用的却是政府人员；还有高档园林般的配套广场，距行政部门很近、甚至直接毗邻的高档休闲与娱乐场所，以及与之配套的有着各种各样“豪苑”、“华庭”之类奢华名称的配套居住社区……
而从记者采访时了解到的实际情况是，建造豪华的行政办公大楼及各局的豪华办公楼，不仅当地财政无力承受，且无法给农民满意的补偿、安置，以至于当地群众怨声载道，那么，当地政府为何仍热衷于建豪华办公楼呢？
中共五河对外宣传办公室于2009年7月23日发给本刊的一份“情况说明”中有一句话道破了“天机”——“随着经济的发展，原县直机关大都被商业所包围严重影响了办公质量，县委、县政府所处办公用房为六十年代所建已被鉴定为危房拆除，绝大多数部门长期租赁房屋办公，办公条件极差……加快经济社会的发展是社会的期盼，发展更需要良好的环境……”
同时，在这份“情况说明”中，该县还称——
县行政中心的南迁到城南新区，符合《五河县城南总体规划》（2003-2020），该方案并经市政府批准实施，该总体规划确定县行政中心南迁至城南新区，五河县城是以“向南为主，向北为辅，控制城市向东、西发展”的格局，建设中的行政中心的规划和建筑方案是通过集体讨论并严格执行县城总体规划的具体项目距。
因为原办公用房以被鉴定为危房拆除，“原县直机关大都被商业所包围严重影响了办公质量”，而且，该县还在“随着经济的发展”，制定了“向南为主，向北为辅，控制城市向东、西发展”的总体规划格局，并有了“经市政府批准”的“尚方宝剑”，又经过了“集体讨论”因此，大兴土木地“摆阔”、修建新的“行政中心”，便成了“理所当然”的事情。
记者在采访后，替这些县市的“摆阔思维”梳理了一下“脉略”：首先是树立外部形象，改善投资环境；其次是为了改善办公条件，提高工作效率。
然而，楼高未必形象好，豪华不等于高效率。从近些年媒体屡屡曝光的此类新闻案例来看，违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建筑面积；有的不注重建筑的使用功能和经济实用性，盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜贷款、举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所，还有的跟房地产开发商进行官商勾结，倒买倒卖土地进行权钱交易，群众反映十分强烈。一些地方为修建豪华办公楼，有的不惜向企业和下级单位敛钱，甚至挤占挪用养老金、救济款；有的制定罚没指标，买卖手中审批权限；有的向银行贷款，甚至长期拖欠工程款；豪华、气派的大楼背后，是不断加重的财政包袱和群众负担，这些不但不利于树立形象，反而会败坏党和政府的形象。党中央、国务院对此高度重视，明确要求采取有效措施，坚决刹住这股歪风，维护党和政府的良好形象。
“禁建令”之下，豪华型楼堂馆所缘何“前赴后继”
事实上，从上世纪70年代末以来，党和政府就三令五申，不准超标准建造和装修办公楼，但由于缺少“撒手锏”，一些基层政府就把这些规定当作耳旁风；不久前的2009年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，该《通知》明确要求，各级党政机关“自通知下发之日起到2010年底，一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所”，“经批准已开工建设的，要严格执行规定标准，严禁为领导干部超标准建设、装修住房。”
一面是中央三令五申的“禁建令”，一面是社会和群众鞭挞和批判，为何类似记者采访到的这些县市的豪华办公楼依然“前赴后继”地不断建造呢？这类的县级城市为什么一定要劳民伤财的建设那么奢华的楼堂馆所呢？
记者在采访相关专家时，他们普遍认为，之所以如此，首先是个别领导干部错误、陈腐的政绩观在作怪，这应该是主因。在他们眼里，党政机关建豪华办公楼是正当的，办公楼豪华证明自己有魄力，办公楼太简朴是自己没能耐。他们把修建豪华办公楼作为政绩展示平台，可事实恰恰相反。从已披露的各地各类案例来看，有的地方为建豪华办公楼，挤占、挪用国家专项资金，乱占农民土地，乱罚款乱摊派、甚至打着“改善投资环境”、“打造招商引资新平台” 、“为了更好地促进地方经济发展”的旗号大搞官商勾结等，导致财政包袱和群众负担不断加重，不但不会树立党和政府的良好形象,反而败坏着党和政府的形象。
其次是建设标准的缺失和制约监管不到位。在经济发达地区，如果地方财力允许，修建政府大楼、改善办公环境无可厚非，关键是如何建、怎样建的问题，应该履行什么样的审批手续问题。群众的知情权、参与权、表达权、监督权是否得到足够的保证？从泗阳县的情况来看，这些兴建的豪华办公楼显然已经超出了地方经济的承受能力，这些地方在“民未富”的状况下，就超标准、超财力大肆兴建“豪华型办公区”“别墅式生活区”，引起当地百姓的愤慨，造成了社会不安定因素。这不能不让人担忧这些地方已经滋生的腐败问题，这一现象应引起深思。
那么，如何防止脱离现实、群众怒目的楼堂馆所屡禁屡建呢？有关专家认为，完善问责机制是关键。从现实情况来看，我们虽然经常见到“贫困县上马豪华办公楼”之类的工程曝光，却鲜闻有官员因此被问责。只有明确责任主体，把问责制度落到实处，对那些大搞迎合上级的“首长工程”、追逐名利的“形象工程”、沽名钓誉的“标志工程”的地方和部门主要负责人进行严格的责任追究，那些擅闯“红灯”的违规行为才会真正收敛。
毫无疑问，目前，中央已对重“显绩”轻“潜绩”、甚至制造虚假政绩的人立下了严规，对那些漠视民意、热衷于修建面子工程和政绩工程的人“问责”，既是当前全力应对国际金融危机挑战的需要，也是凝聚人心的需要。
同时，业内有关人事还分析认为：最近一段时间，在学习胡锦涛同志提出的领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识时，不少干部群众的反映，认为党政机关违规修建楼堂馆所、追求豪华之风，是有悖于“三种意识”观念的，更有损于有损党和政府在人民群众心目中的形象。
也许，那些热衷于“土木工程”的地方领导对于群众反映的问题会有自己的一番解释，但无论如何，加强制度建设，建立健全审批责任制和内部监督机制，让地方政府把有限的经费用在刀刃上，花在人民群众最需要的地方，这些大的执政理念是不会有错的。如果当地领导真的认识到了这些问题，那么，群众也不会怨声一片，更不会四处投诉和举报……
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