牛刀：遏制高房价首先要实现“阳光财政”
牛刀按：不久前我在中央电视台评论地王现象时，因为给我的时间只有20分钟，所以，还有一个重要问题没谈，那就是土地财政的问题。所谓土地财政，是指央地分税后，地方政府对土地出让金的依赖度较高，不惜动用政府公权，伙同开发商一起哄抬地价。这是高房价的症结之一，解决这个问题是实现房价理性回归的前提。以下是网友对“阳光财政”的思考。
2009年1月中旬，安徽省蚌埠市国土资源局被曝光，他们曾在一家五星级酒店一次饭局花费公款2万6千多元，其中各类好酒价值近1万2千元，人均消费上千元，招致网民强烈指责。2009年2月下旬，深圳市建设局网站的一份公告显示，深圳市目前在职局级干部和处级干部可以享受包括足疗、按摩在内的疗养待遇，局级干部标准是4000元／人年，处级干部是2100元／人年，疗养费用全部由政府财政支出，引起社会广泛质疑……
这些事例，反映出中国社会的一种新趋势，那就是越来越多的人认识到，政府是由纳税人供养的治理机构，所以，政府每花的一笔钱，都应该经过纳税人的核查与监督，但随着信息传播技术的进步，人们很容易发现，在“政府如何花钱”的问题上，中国的现实与上述理念相去甚远，由此导致公众不满，对社会安定与和谐造成影响。
前面说到，中国的财政支出里，很大一部分是由政府自身耗费的，而且存在大量去向不明的“其他”支出。这些支出到底用在了什么地方？为什么政府机关会成为年轻人就业的热门目标？下面这些现象，或许能部分地说明问题 。
1．政府机关高档楼堂馆所不断兴建。目前，随着经济的发展和国家财力的增强，各级政府机关兴建的高档楼堂馆所不断增多，风景区内的机关培训中心、疗养院四处可见。一座办公楼动辄征地数百亩、上千亩，搭亭台，筑楼阁，耗资巨大，将办公场所变成风景区的不乏其例。南方一些地方的乡镇、街道办事处的办公大楼比人民大会堂毫不逊色，一个办公场所至少花费数百万，多则几千万上亿元，有些项目是在中央三令五申严格控制楼堂馆所建设的时候上马的。不让建办公大楼，就建行政中心，不让建行政中心，就建信息中心、培训中心。据估算，目前全国尚未进入商业酒店序列的各级政府机关、大型国企的培训中心至少超过1万家。
2．日常能源消耗高得惊人。政府机关日常生活中的油、电、水等浪费相当严重，资料显示：政府机关单位建筑面积的能耗，是世界头号能耗大国美国1999年平均水平的133％。我国政府机关年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元。北京市2004年对全市48家市、区政府机构的能源消费进行了问卷调查，结果显示，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的 19倍。有报道显示，政府办公场所往往是耗能的大户，过度地使用空调，甚至出现室内温度“冬天像夏天，夏天像冬天”的严重浪费现象。
3．公务接待日趋高档化。公务接待中的浪费问题日益凸显，超标准接待问题严重。一些领导干部下去检查指导工作或者慰问群众时，层层陪同、层层招待，甲地送，乙地接，大小车队车水马龙．住高档酒家宾馆豪华套房，配名贵水果高级饮料，饮名酒，抽名烟．慷公家之慨，行腐败之实。有些本来可以在单位召开的汇报会、座谈会却要到风景区会召开，或者借考察之名，行旅游之实。有些单位还借机安排娱乐消费活动，除了吃喝玩乐，还要带回价格昂贵的地方特产。
4．办公条件渐趋奢侈化。当前各级政府机关的办公条件大为好转，有的日渐奢华。有的干部的办公室宽敞得惊人，不仅有办公室、卫生间、休息室、会客室、秘书办公室，甚至还有健身室。办公室的陈设齐全、豪华、高档。除办公用品之外，还设有冰箱、微波炉、衣柜等现代高消费水平家庭生活所需的一切物品。“真皮座椅老板台，电视电脑随时开”是某些机关的办公条件的真实写照。特别需要指出的是，不少干部的办公室不只是一处有，而是多处有，被群众称之为“行宫”。
5．公款消费毫无约束。在全国政协十届五次会议上，九三学社中央副主席、浙江大学教授冯培恩委员表示，政府控制行政成本的努力还亟待加强。他列举了六种政府浪费行为包括：公务用车浪费——我国目前大约有400万辆公车，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占1／3；公款吃喝消费——粗略统计，公款吃喝每年不少于2000个亿，至少吃掉一个三峡工程；公费出国消费——近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，目前我国官员公费出国一年耗资已经超过3000亿元。
6．文山会海成惯例。政府机关的会议、公文多如牛毛，干部准备的是会议，宾馆饭店接待的是会议，新闻媒体报道的是会议。各种公文数量繁多，如雪片一样四处飞舞。有的机关假借开会之名，行腐败之实。来自政协会议的发言说，“有个单位开年终会，每天开半个小时，然后就去桑拿、美容、唱歌、打保龄球，每人每天消费标准1000元．每人还发一张购物卡。”
7．形象工程满天飞。形象工程又称为“首长工程”、“献礼工程”、“政绩工程”，主要是指一些地方党政领导怀着个人目的，在其任职和领导的范围内，利用职权、脱离实际，大兴土木、大槁工程，为自己标榜政绩。据建设部城建司副司长王天锡披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有1／5的城镇建设存在形象工程。
8．机构臃肿，人浮于事。这不仅浪费大量人力资源，也浪费了大量物质资源。目前我国仅县和县以下由农民养活的干部高达1316.2万人，全国吃财政饭的总人数已高达4572万人，另外，还有500万人依赖政府赐予的权利实行自收自支。老百姓与吃皇粮的人口比已高达26比l。
这8个问题是地方政府哄抬地价的一个直接原因。土地出让金制度，是20多年前从香港政府借鉴过来的一种房地产开发模式。但是，香港政府还建立了土地储备金制度，将50%的土地出让金统一管理，用于下一届政府解决民生问题。但是，我们的地方政府却将土地出让金当年挥霍一空，要不停的卖地才能支持庞大的开销。这种情况不能继续下去了，中国社会应该发出呼吁，建立阳光财政，土地收益应该回馈民生，报答社会。
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