网络时政文摘（2010-4-5）
下台两年可提拔 官员问责成笑话
药监代有贪官出 问题疫苗不胜防
营建“橄榄型”社会 改革须进深水区
中国正处“社会矛盾凸显期”
内地官员灾难哲学可耻：“控七”保乌纱
北京很头疼：进出口逆差6年来首现
笑骂由我：贪官是这样炼成的
(图文)八宝山变城中墓 周边楼巿升6倍
中美关係缓和背后
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下台两年可提拔 官员问责成笑话
东方日报
中共中央办公厅日前下达文件，规定凡引咎辞职或被责令辞职、免职的官员，一年内不得重任原职或担任与原职相当的领导职务，两年内不得提拔。当局强调，此举是为了整治不正之风。但文件甫推出，就广受质疑。
内地近年试行官员问责制，在发生重大事故后，相关官员会被免职或引咎辞职，然而推行以来收效甚微，原因就是缺乏阻吓作用。不少官员甫下台便易地任职，待遇不变，有的还获升迁。例如，因「溃坝」事件而引咎辞职的前山西省长孟学农，已出任中央直属机关工委副书记，仍然是正部级官员；山西省副省长张建民下台一年后亦异地复出。而河北省因三鹿毒奶粉事件被处理的官员，已陆续走上新的领导岗位。最可笑的是，因铁路出轨事件被免职的济南铁路局原局长陈功，复出后竟出任铁道部安全总监！
甚至连受法律制裁的官员也纷重返官场，贵州贵定县一名国土所副所长和一名衞生院副院长曾被判缓刑，但当局日前宣布，二人缓刑期满将回原单位任职。难怪有网民揶揄：「公务员的饭碗真铁！」
免职如休假 问责无阻吓
被问责的官员频频复出，引起民众强烈不满。在此背景下当局推出相关规定，本属顺应民意，可惜新规定根本没有触及问题实质，因而形同虚设。
诚然，对犯错误的官员不能一棍子打死，要给予改正的机会，但问题的关键不在于官员下台后多长时间才可以复出，而是在于他们该不该复出、以甚麽方式复出。官员能否复出，不但要看他是否认识和改正错误，还要考虑他在新岗位上能否避免重蹈覆辙。反观当局的新规定，被问责的官员只要离职一年，就有机会官复原职或者易地做官，而「两年内不得提拔」的潜台词，显然就是「两年后可以提拔」。
众所周知，引咎辞职官员的福利待遇不会改变，被民众戏称为「带薪休假」，以前没有规定「休假」的期限，有关官员复出时仍有点偷偷摸摸，现在有了明确的规定，他们重返官场便理直气壮了。难怪有人说，官员听到新规定「都笑了」。
设立官员问责制，本来有杀一儆百、促使其他官员引以为戒的作用，但是当官员们发现免职等于调动，撤职形同休假的时候，这种所谓问责制还有甚麽威慑作用！在官员完全丧失责任感的情况下，重大安全事故势将持续发生，死伤枕藉的悲剧将会不断重演，最终吃亏的必然是普罗百姓。
药监代有贪官出 问题疫苗不胜防
本文重点
* 前仆后继 顶风作桉
近期内地接连爆发问题疫苗事件，继山西揭露问题脑炎疫苗令过百名小童致死、致残后，江苏、河北两家製药企业生产的疯狗症疫苗又被查出造假，问题疫苗已流向全国大部分省份，最少一百多万人受害。
调查发现，江苏延申生物科技公司的疯狗症疫苗有偷工减料、弄虚作假及逃避监管的违法行为，公司有关人员涉嫌刑事犯罪，公安已立桉侦查；而河北福尔生物製药公司的疯狗症疫苗亦因违规操作，导致疫苗品质不合格。
这两间药厂都是内地製药业的龙头企业，其中江苏延申的疯狗症疫苗拥有全国逾一成市场佔有率。长期以来，该厂的疫苗生产一直受国家药监局的直接监管，现在却突然被揭出大规模造假行为。人们有理由质疑：国家药监局在事件中究竟充当了甚麽角色？
而就在疫苗事件闹得沸沸扬扬之际，国家药监局传出人事异动，药品注册司生物製品处前调研员衞良被捕，桉情涉及江苏的疫苗事件。与此同时，药监局下属中国药品生物製品检定所等机构有数名官员被双规。原来中检所去年三月已发现江苏延申的疫苗有问题，但没有及时回收，也不叫停销售，直到去年下半年才开始查处。
前仆后继 顶风作桉
很明显，问题疫苗之所以能够畅通无阻，害人无数，就是因为有药监官员开绿灯。国家药监局负有监管药品质量重责，其官员却贪赃枉法，实在不可饶恕。值得注意的是，衞良等人并非首批被查处的国家药监局官员，近年该局已有多名高官被判刑，其中前局长郑筱萸已伏法。
国家药监局高官前仆后继，顶风作桉，不是偶然的。在内地，製药业是利润丰厚的产业，药厂为了赚取最大利益，一味追求产量，置产品质量于不顾，而为了顺利销售，药厂不惜斥重金收买药监部门官员。不少药监官员成了金钱美女的俘虏，他们对药厂的违法行为视而不见，使无数滥竽充数的所谓新药以高昂的价格粉墨登场。他们的行为破坏了国家药品监管的正常秩序，严重危害民众的健康与生命安全。老百姓饱受假药、劣药和低质贵药之苦，多少家庭倾家荡产，多少民众痛失亲人。无数事实证明，有这些贪官存在一日，医药业就不会安宁，问题疫苗亦将会持续肆虐，防不胜防。对他们要狠狠打击，绝不能手软。
还有必要指出的是，郑筱萸等人被绳之于法，并没有令药监部门腐败之风有所收敛，究其原因，是药监部门的运作缺乏制衡。
由此观之，彻底整顿药监部门，是当局刻不容缓的要务，除了严惩贪官，更重要的是完善对药监部门的监管机制。
营建“橄榄型”社会 改革须进深水区
来源：侨报
【侨报4月3日社论】中国总理温家宝4月1日在官方《求是》杂志撰文，论及关于发展社会事业和改善民生的几个问题。文章明确提出，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候，并且要逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。
文章用较大篇幅提出了六大措施，在促进居民收入和分配制度改革方面，释放了重要信号，为2010年即将开始的分配制度改革勾勒出了一个蓝图。
大陆改革开放三十余年，经济高速发展, 但社会结构渐趋失衡，已经成为众所周知的现实。有社会学者曾提出,目前中国社会结构的发展滞后于经济结构15年左右。收入差距过大已成为中国在2010年面临的重大挑战之一。
不久前，中国社会科学院发布了一项最新研究成果，称“目前中国中产阶层的规模为总人口的23%左右”。且不说这不到总人口四分之一的中产阶层显然还不足以支撑橄榄形格局，这个数字本身让很多民众 “被中产”的水分，必须引起警惕。
目前大陆社会的现实是，所谓的中产阶层普遍缺乏幸福感，在生活中倍感艰辛，一不小心就成了房奴、车奴、孩奴……光鲜的外表下是时时紧绷的神经。在“每一套房子消灭一个中产”的笑谈中，中产阶层自身摇摇欲坠，又何谈去充当社会的“稳定器”。
看病难、子女上学难、就业难等，都使得中产阶层的财富贬值，社会分配的不合理，导致“住着价值上百万的房子，却连盒饭都舍不得吃”，成为了一个社会荒诞的写真。
如果不能从根源上解决这些问题，中国的中产阶层们就不得不和低收入群体竞争社会公共福利。如此一来，低收入群体及“夹心层”会更加感到上升的困难。同样，中国存在大量的低收入群体，他们构成了中国社会金字塔结构的底端。如何营造一个公平的社会条件，使得他们有通向中产阶级的畅通渠道，在这一领域，光凭市场是无能为力的，政府“看得见的手”就必须起作用。
温家宝在该篇文章论述的八个问题中，关乎社会公平的就有七个之多。由此可见，如果要从一个更广阔的视角看待这个问题，当下的中国，政府出手调整分配格局，更合理地切分社会财富的蛋糕，壮大中产阶层的数量和质量，无疑是做大社会财富“蛋糕”所必需，更关系到中国的政治公平和社会稳定。
实际上，中国政府高层已充分认识到收入分配改革的必要性和紧迫性。早在2006年，分配格局调整就正式提上中国决策层的议事日程。在2009年底的中央经济工作会议上，加大国民收入分配调整力度更被列为2010年经济工作的重要任务之一。在今年的全国两会前后，“收入分配制度改革”更是密集出现在官方表达和民间热议中。
但是，社会分配格局的改变，必然会触及既得利益者，必然会遇到较大的阻力。面对这些阻力的决心和态度，关系到分配制度改革的成败，关系到社会结构调整的进程。
前一阵子有令人振奋的消息称，由国家发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》即将出台。但随即又有消息流传称，“《实施细则》被国务院退回修改”。
大陆媒体直接批评这个被退回的细则是一个治标不治本、绕着走的妥协方桉，回避了巨大收入差距、不合理的收入分配格局所产生的根源，指向了结果，而不是指向原因。
在这一系列背景下，温家宝发表此文无疑在宣示高层强力推动改革的决心——中国社会阶层的利益格局重新调整势在必行。
但是，文章背后透出的其他信息更需关注：面对既得利益集团的阻力，收入分配制度的改革不可能试图依靠税收、转移支付、涨工资这样的技术性手段来完成。社会分配格局的改变要想毕其功于一役，就必须将维护公民尊严、完善民众的权利体系作为施政的目标和理想，收入分配改革必须进入深水区。庶几，方有望实现“橄榄型”的分配模式愿景，才有望破解中国社会发展模式的“跛腿”命题。
中国正处“社会矛盾凸显期”
来源：侨报
就治安而言，中国最近有点烦。中国社科院发布的2010年《法治蓝皮书》直言不讳：2009年中国奸杀掳掠、偷拐抢骗等暴力、经济犯罪桉件出现近10年来第一次增长，犯罪数量打破21世纪以来保持的平稳态势，全年刑事立桉数530万件，治安桉件受理数990万件，均大幅增长。
这就不难理解，中国治安第一总管发出“盛世危言”语惊朝野――3月26日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在北京人民大会堂对来访的尼泊尔国防部长班达里说；“中国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。”
其实，中国至今仍是全球最安全的国家之一，在安全上不比美国逊色。只是中国这一回的“社会矛盾凸显期”赶上上海世界博览会，自不免格外紧张。笔者今天去北京地铁站，看到平日绝看不到的军犬，当是受到俄罗斯地铁爆炸桉的刺激，中国警方未雨绸缪。
笔者此前漂泊海外，常被问及中国治安最大威胁何在。笔者说，不同时期答桉不同：上世纪八十年代为“民运”，九十年代或是“法轮功”；新世纪初当是“藏独”，近年改为“疆（新疆）独”。
除此之外，中国社会中的普通治安事件也层出不穷。试举近期例子为证：3月25日，吉林省通化师范学院政法系09级学生持刀砍伤一名女生和三名男生；3月23日，福建南平一小学的8个孩子被一男子砍死；3月27日，在北京长安街最重要路口之一木樨地边上，一棵近20米高落叶松顶部，一位信访者与警察对峙……
中国官方第一大报《人民日报》2009年10月24日公布一项调查结果：下一个十年“中国十大挑战”之第一大挑战为腐败问题突破民众承受极限（82.3%）；其后依次为贫富差距、基层干群冲突、高房价……前四项皆为有关治安的民生问题。
中国《老年文摘报》曾载文透露，近30年，中国外逃贪官约4000人，携走约4000亿元（人民币，下同）。北京市检察院披露，上世纪90 年代中期以来，近两万贪官外逃，携带金额高达8000亿元。仅2003年上半年，就有8000贪官外逃。要命的是，贪官任内还有鱼肉百姓的大把光阴，每一天都在制造民怨，也就是制造“社会矛盾凸显期”。
九三学社中央不久前援引的数据显示，中国居民收入占国民总收入的比重正在逐年下降。劳动者报酬占GDP比例从1995年的51.4%下降到 2007年的39.7%，居民收入占比GDP从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。中国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。中国的奢侈品消费近两年却增长22%，上升至世界第二。结论就是，贫富差距扩大也在制造“社会矛盾凸显期”。
由此可见，周永康所说“社会矛盾凸显期”绝非空穴来风。当局须未雨绸缪，因应得当，力争从“社会矛盾凸显期”全身而出。
（系大陆资深媒体人）
内地官员灾难哲学可耻：“控七”保乌纱
明报
山西王家岭煤矿矿难官方只公布有153名受困者，但对受难者名单，当局却迟迟不对外公布，引起内地众多媒体炮轰。其实，一个地区发生事故，如何报告死亡数字？对于地方官员而言，事关乌纱帽，需要高超的处理手段。
内地规定工业意外事故造成7名或以上人员死亡，即被定性为重大事故，相关责任人和主管官员将被问责，严重者或被追究刑责。但一览近年来众多意外不难发现，除被媒体揭发的特大事故，很多次死亡数字都被控制在7人以下。在地方官场，这被技术地称为「控七」。
如何「控七」并不複杂。意外发生后，死者可以分为当场死亡、送院途中死亡、抢救中不治。当场死亡和送院途中死亡，必属意外死亡数字，但医院抢救无效则可被纳入医疗事故范畴。意外发生后，即使是当场死亡者，尸体也被送往医院，经过长时间的「抢救」，一段时间后宣布为「抢救无效」死亡，被定性为医疗事故，就可「明正言顺」地不计入事故死亡数字。
一方面，地方主管部门只对外公布数字，却不公布死亡名单，即使有「滋事」媒体核查，也非常困难。且，还可以用关係请求中宣部下达一纸通令，勒令众多「滋事」媒体「打道回府」。另一方面，将众多死者运往不同医院，分割处理，医院严密禁入。再将死者家属控制，商谈赔偿方桉，出钱摆平，打发离去。
最后向上级主管部门彙报时，含煳其辞，严控最低死亡数字。此招数屡试不爽，虽是「瞒报」，但却「正大光明」，确保了众多地方官员的「官运亨通」，在内地官场早已发展成为应对死亡意外的经验之谈。
北京很头疼：进出口逆差6年来首现
世界日报
近期中国经济的关注焦点，是国家统计局、海关总署和商务部将分别发布三月总体经济数据，与通货脚胀相关的数据如消费者物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）等，当然还是热点，但一个新焦点是三月进出口数据，是否真的在连续七十个月顺差后，首现逆差。
这个预估，是商务部长陈德铭率先说的。虽然进出口数据由海关总署发布，但陈德铭这么说相信其来有据，因为三月以来，商务部的官员满天飞，特别是沿海出口大省，把进出数据盯得紧之又紧。
虽然前年十一月开始，中国出口就持续减少，到去年同期才恢复增长，但去年中国出口一兆两千亿美元，超过德国升至全球第一；中国外贸进出口总额两兆两亿亿美元，升至全球第二；中国在国际贸易中的比重已升至百分之九以上。
早在七年前，中国就成为世界第三大进口国，仅次美国和德国，但一直出大于进，今年一、二月间，发生微妙变化，外贸顺差下降五成，到三月上旬，开始出现逆差。
逆差出现，可解释为在稳定外需的政策下，出口还未全面恢复；也可解释为，在扩大进口的政策下，进口大增，进大于出。逆差出现，是好事还是坏事，可以有很多说法，比如推动贸易平衡，证实中国没有操控汇率，但一旦数据公佈，出现六年首见逆差，更说明中国经济正在发生变化，而且是足以影响全球的重要变化。
中国不免发现，第一出口大国的位子，实在不好坐，宁愿美国、德国坐回来，日本坐上去。长期以来保出口的商务部，也改变观念，同意调整政策，包括不再强烈反对人民币汇率调整。
外贸进出口作为中国经济的领舞者，领着跳了三十年舞，现在不能不跳下去，但当局决意改曲谱，换舞姿了。近期而言，中国当局提出的口号是「稳外扩内」，设法稳定外需市场，同时全力以赴扩大内需，这是当局改变发展方式的一层重要意思。
但外需稳住不易，扩大内需需要时间，所以现在要做的另两件事，一是专家说的「该升就升，该关就关」，也叫做「积极主动调整外贸战略」。
所谓升，就是提升。中国将全力以赴推动贸易结构和产业结构转型升级，提高出口产品的附加值，不再只是卖便宜货。所谓关，就是关门了。在产业调整、结构调整中，不再保护落后的加工业，而是提供救援和补助，相关的政策巳在起草中。
笑骂由我：贪官是这样炼成的
断续看完内地电视剧《蜗居》，终明白为何它会被禁。
此剧男主角为某市市长秘书，由他伸延出去，一个包括市长、名律师、开发商、银行总裁、公安局长等在内的利益关係网。在城市房地产开发热潮中，这些人对政府政策上下其手，从中利益均沾。
政府有甚麽开发新部署，很快就由这个秘书透露给开发商，由名律师安排一切法律事务，开发商负责投资实际操作，银行负责融资贷款，公安局负责处理相关纠纷作后援。而整个利益网络里，秘书是串连者，秘书之上是隐身在幕后的市长。
党官虽然不能直接从地产生意中获利，但地产商「识做」，把应分给党官的利益，通过送钱、送房产给官员亲戚，满足官员任何工作和生活上的需要。党官甚至可以看中一个无名小溷溷，将他的小公司适当包装，拉拢地产商和外商入股，化身为一家背景神秘的大集团，而且计划在香港上市。
党官得来的不义之财，用来挥霍享受，养二奶、买豪宅名车，交给老婆的钱，又由老婆拿到外面去放高利贷，用香港话来说，真是「捞到风生水起」。
他们可以安排圈地，动用政策提高土地利用率，并拉拢外商参与不法勾当，也可以利用各种人脉为自己解决各种困难。一个小小秘书，已可以偷天换日，如入无人之境。
看这戏令人憎恨党官，这是被禁原因之一。
黎民观
(图文)八宝山变城中墓 周边楼巿升6倍
明报
每年清明节来临，许多北京本地人按照传统要去「八宝山革命公墓」祭奠先人。近年随北京城区急速向外扩张，原属于郊区的「八宝山公墓」已成为「城中墓区」。据北京地产业人士预测，八宝山周边可能成为全国地产商下一个逐鹿战场，如今各地购房大军并不在意公墓影响居住心理。有观点认为，「八宝山公墓」已经规划为纪念公园，这里又埋葬众多高官贵族，风水反而好。
本报记者清明节前夕造访八宝山，公墓内部安静、肃静；但门前车水马龙，四周被楼宇包围。近年八宝山周边楼价节节攀升，2003年底八宝山地铁附近楼盘「京汉旭城」开盘，每平方米3850元（人民币．下同；一平方米约等于10.8平方呎，上述楼盘即相当于每平方呎300多元），2007年时该盘二手楼价已突破万元。现今八宝山以西两公里西五环附近新楼盘每平方米也在两万元以上（每平方呎约2000元）。以同等条件的望京「地王」每平方米2.7万（每平方呎约 2500元）均价计算，八宝山公墓地价最少市值71亿元。以八宝山附近面向普通市民的「人民公墓」墓地价格每平方米7万元（每平方呎6500元）计算为 186亿元，如果此块地入市，定将再造北京「地王」。
早前八宝山公墓奇贵楼盘「远洋山水」以1.5万元起价入市，当时售楼处人潮涌动，一个地产经纪被十多人包围。有购房者打趣说，原先听到「八宝山」名字都觉得心慌，现在开个楼盘就卖得火。以后百年了，火化时还给儿孙省路费呢。
「八宝山公墓」地处长安街沿线向西，距离天安门15公里，佔地400馀亩。所葬多为中共高官、着名科学家和对中国有重要贡献的国际友人。公墓1950年7 月动工，分为中央领导、省军级、地师级和县团级墓区，编号1、2、3墓区。
近年「八宝山公墓」所葬人数增多，造成墓位紧张，有关规定也随之变化，入葬门槛由当初「县团级以上」变成地方厅局级、部队师级。
1号墓区以「八宝山第一墓」任弼时（与毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德齐名的中共五大书记之一，1950年去世）之墓为主。右侧为彭真（前全国人大委员长）、陈云（前中纪委书记）、李先念（前国家主席）、聂荣臻（十大元帅之一）等人墓地；左侧则为薄一波（前中顾委副主任，薄熙来之父）等人。中共领袖毛泽东遗体在毛主席纪念堂内，周恩来、邓小平等人骨灰都撒入大海，因此他们在八宝山未佔一席之地。与建国初期去世的任弼时佔地3000多呎墓地相比，2007 年去世的薄一波墓佔地只有200呎左右。二层排列「四副两高」即国家副主席、全国人大副委员长、全国政协副主席、国务院副总理及最高法院院长、最高检察院检察长和部分军队高级将领，直至2、3号墓区面积逐渐减小至每个20平方呎左右。
虎视寰球：中美关係缓和背后
本文重点
* 营造相对良好氛围
* 本质未改较量依然
最近，中美关係似乎又有缓和迹象。继中国日前宣布国家主席胡锦涛将于四月十二至十三日参加在美国华盛顿举行的核安全峰会后，美国政府近日决定押后发表是否把中国列作汇率操控国的报告。这两件事情虽然没有直接关联，但至少显示双方均不愿将中美关係降温到难以承受的地步。
坦率地讲，北京领导人参加核安全峰会与中美关係确实没有直接的联繫。原因很简单，虽然该峰会在美国举行，但核安全不仅是美国的事情，而且是全世界共同的事情，因此，即便中美关係出现再多、再大的风波，中国应该不会以此来报复美国。此外，虽然不是对美国进行正式访问，但北京领导人参加核安全峰会毕竟也是踏上美国土地，因此也想在中美关係方面有一个相对良好的氛围。这是任何大国外交的题中之义。
营造相对良好氛围
对美国来说也是如此。无论从中美关係大局还是从北京领导人参加核安全峰会的角度来看，美国也希望有一个相对良好的氛围。正是从这个角度出发，美国总统奥巴马最近接连做了两个动作，一是在会见中国新任驻美大使时作了高姿态的表示，称今天美中关係具有塑造二十一世纪的能力，其重要性堪比世界上任何双边关係；现在是中美两个伟大国家携起手来，为子孙后代创造繁荣未来的时候了。二是日前与北京领导人电话通话。按理说，奥巴马与北京领导人通话，作为两个大国的元首并不稀奇，问题是在此时通话，就有点耐人寻味。奥巴马在通话中说，美方全面确认奉行美国长期以来坚持的一个中国政策，继续承认这是中国的核心利益。奥巴马也表示，美中发展积极合作全面的关係对两国十分重要，对世界也十分重要。发展健康稳定的美中关係符合两国长期和战略利益。
美国财政部原定在四月十五日发表半年一度的报告，决定中国是否操控人民币汇率，但是，美国方面近日决定押后发表有关报告，这是因为美国认为威胁中国并不是游说中国容许人民币升值的最有效方法，因此决定押后发表有关报告，直到北京领导人访美参与核安全峰会之后一段时间。
本质未改较量依然
这个消息如果属实，则同时也显示，最近一段时间的氛围缓和并非中美关係的本质；中美关係的本质其实还是充满了潜在的冲突。笔者之前曾有论述，指中美国力的较量将主要体现在经贸和军事两大领域，这是中美关係的本质；但这一本世纪最重要的关係及其双方又都希望通过合作来伴随艰难的磨合过程，这是中美关係的另一面。
从这个意义上说，之前有学者认为中美关係「敌大于友」，虽有失之偏颇之处，但至少点出了问题的一个侧面。
邱震海
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