近一阶段，台湾上空再次因为对台军购而阴霾重重，两岸关系和平发展的大局以及中美全面合作关系都因为几十亿美元的战斗机升级计划遭遇重大挑战。区区数千万美元的一架战斗机何以对中美关系和两岸关系造成如此大的冲击？未来美国国会能否跨越这一中美之间的政治红线？
美国作为世界上最先进的战斗机制造国，在二战后一直引领世界尖端空中战机的潮流。而以F－16为代表机型的喷气式战斗机更是从上世纪70年代中期后占据了世界战斗机舞台的核心位置，促使其他各国纷纷效仿发展新型战斗机。美国不仅发展尖端武器，而且还作为世界上最大的军火出口商对外出售高端武器。台湾作为美国一直以来的军事盟友，在中美建交前一直依据《共同防御条约》不断向美国求购最先进的战斗机。
卡特政府在中美建交之际就遭遇了台湾购买FX系列战斗机（FX战斗机指通用动力公司生产的F－16和诺斯罗普生产的F－5G）的重重压力，最后迫于中方的强大压力，取消了售台F－5G和F－4战斗机的计划，但维持与台湾共同研发生产性能稍逊的F5E型飞机。里根上任之初咄咄逼人的“新现实主义”风格和亲台的倾向一度造成中美关系出现严重倒退的危机，在严峻的形势下里根终于清醒地意识到对华关系的重要性，终于做出了取消售台FX系列战机的决定，与中方经过艰苦谈判达成《八一七公报》。作为向台湾的妥协，F5E和F－5F型飞机得以与台湾继续联合生产。1986年，美国甚至开始同意帮助台湾生产“经国号”战斗机。冷战的结束使得苏联的威胁消失，中国对美国的安全战略意义显著下降，而此时中国从苏联获得SU－27战斗机以及法国向台湾出售幻影2000促使美国国会内亲台势力和老布什总统政治大本营——得州的军火商们形成了空前的对台出售战斗机的压力。最终，任内总体对华关系友好的老布什宣布了惊人的150架F16A／B对台军售计划。
自老布什政府1992年年底向台湾出售F－－16系列战斗机以来，这150架飞机的命运就不断牵动台海安全的脆弱神经。时过境迁，其中的五架已经坠毁或报废，余下的战斗机逐渐落伍，面临着更新换代的压力。尚在陈水扁执政时期，台湾当局即向小布什政府提出求购F－16C／D系列战斗机，但是中国大陆一直将此款战机列为中美关系中一道不可逾越的红线，该机型的攻击性能也有违美国一直奉行的《与台湾关系法》中只出售防御性武器的规定。在多重政治压力和复杂利益权衡之下，该项军售一拖再拖，由此引发了一场漫长的政治拉锯战。这其中既包括美国行政当局与国会的政治斗法，也不乏台湾当局苦苦追求的欲罢不能，利益集团相互勾结各取所需更是穿插其中，屡见不鲜。台湾岛内联合美国国内亲台势力的一唱一和，令中美关系的航船不时经历波澜，也让美国政府不得不尴尬地权衡两难。
左右逢源 “铁三角”紧逼下的“拖”字诀
2009年奥巴马就任以后，马英九利用两次“过境美国”的机会，会见了多位美国政要。在马英九同前国务卿赖斯、时任参议院共和党政策委员会主席恩赛、众议院台湾连线共同主席金格瑞、众议院外交委员会资深议员罗艾斯等人会面时，都无一例外地表示迫切希望美国尽快向台湾出售F－16C／D战斗机。在每年一度的美台“国防工业会议”上，台湾防务部门也不断重申台湾的军购诉求。
上任伊始的奥巴马面对纷繁的外交事务，无暇在对台军售问题上花费更多的精力，基本还是延续了小布什任期内的台海政策。加之小布什卸任之前已经完成了一笔60多亿美元的对台军售，大大缓解了奥巴马政府的压力，因此奥巴马得以在任期之初将精力集中于谋求良好的中美关系的发展。在民主党控制的美国国会也在此问题上较为克制。2009年11月，美国国会两院联席会议通过的“2010年国防授权法”最终版本中，将两院数月前各自通过的向台湾出售F－16C／D战斗机的相关条款删去，也为奥巴马顺利访华营造了良好氛围。
随着两岸和平发展的进程不断取得新的进展，台湾岛内不愿见到两岸和解的政治势力和一贯亲台的美国某些政治势力与利益集团开始向美国行政当局施压，企图扭转台海地区朝向两岸和解与全面交流的方向发展，炒作两岸军事力量失衡和台湾防卫能力缺失的政治话题，强化美台军事关系，加重自身的政治筹码。
众所周知，美国国防部、军工集团和国会形成的“铁三角”一直对美国的台海政策发挥着重要影响，试图推动新的对台军售。美国国防部和国家情报总监办公室推出的年度《中国军力报告》一再渲染所谓的“中国军事威胁论”，强调两岸军力失衡日趋严重，为对台军售寻找依据。2010年1月美国国防情报局的报告指出，台湾近400架战斗机中大部分缺乏战斗能力，60架F5已濒临退役，56架幻影2000－5维修困难，不利于战备，126架IDF（Indigenous Defence Fighter自制防御战机）“经国号”战斗机欠缺续航能力，剩下的145架F－16A／B战斗机作为台湾空军的主力机型也面临着性能升级的困难。而在美国国防部2010年向国会提交的《涉及中国的安全发展年度报告》中，却专门开辟了《现代化与台海安全》一章，渲染中国大陆对台湾的军事部署和发展先进的战斗机与攻击性潜艇等武器，加重对台海军力平衡的威胁，强调美国加大对台湾军事支持的必要性。美台商会作为最坚定地鼓吹和支持美国对台出售F－16C／D的团体，甚至呼吁美国根据《与台湾关系法》帮助台湾获取对大陆的制空攻击能力，必要时摧毁大陆的军事设施。
在国会方面，2010年，包括众议院军事委员会、参议院情报委员会、拨款委员会和美中经济与安全审查委员会在内的国会相关机构召开多次听证会，围绕中国的军力发展和台海局势进行辩论，期间不断有议员提议对台出售F－16C／D以及更先进的雷达以抗衡大陆解放军的军事现代化。
迫于日益增大的军售压力，同时碍于与中国的全面合作关系，不愿因此而刺痛中国，奥巴马选择了先执行部分并不敏感的军售，采取平衡大陆与台湾的“折中政策”，这样既能一定程度上满足台湾的需求，也能尽量抑制大陆的怒火，将更为棘手和敏感的军售事项向后推迟。2010年1月6日，美国国防部批准雷神、洛克希德•马丁等公司开始执行小布什政府2008年10月宣布的军售计划。三周后，美国国防部宣布了奥巴马政府的首轮对台军售清单，共计63.92亿美元的军售计划中包括了爱国者三型导弹、“博胜案”作战指挥系统、鹞级扫雷艇和鱼叉导弹等装备与相关技术服务。大陆对此表示出了极大的愤慨，特别是在奥巴马访华签署《中美联合声明》墨迹未干之际就接连宣布如此重大的军售计划，显然极大地刺激了中国，挑战了中国的核心利益。中美之间的高层往来和军事交流因此受到重大影响。
即便如此，美国向台湾出售F－16C／D的话题也从未停息。特别是面对中国大陆密集的强烈抗议和一度要对美国涉及军售企业进行制裁的警告，台湾岛内和美国国会部分政治势力更是大肆鼓吹对台湾进行更大规模和更先进项目的军售。2010年5月，在美国众议院“台湾连线”四位共同主席的发起下，共136位议员联合致信奥巴马，抗议2010年1月那批军售清单中没有F－16C／D。在此情况下，奥巴马政府在出售战斗机的问题上首次提出了“旧机型升级”的折中策略。2010年6月，美国在台协会主席薄瑞光在会见台湾立法机构负责人王金平时首次表达出了“愿为台湾F－16A／B战斗机做性能提升，审慎考虑售台F－16C／D战斗机的问题”。当年9月，美台“国防工业会议”传出消息，可能在2011年起开始实施这一方案。
穷追不舍台湾求购等待时机
2010年年末，中美高层交往重启，美国国内上下都在为迎接胡锦涛主席的来访营造良好的访问气氛。2011年年中，中美军事交流逐渐活跃起来，中国解放军总参谋长陈炳德、美国国防部长盖茨、美国参联会主席马伦等双方军方高层实现了互访。为了避免两军交往因对台军售事件再受重大冲击，这一问题向后进行了推延。
面对中美频繁的高层互动，台湾当局颇感冷落，因此对于求购F－16C／D更是不遗余力、煞费苦心。美国在台协会主席薄瑞光在胡主席访美后来台“汇报”相关情况时，马英九再次向其迫切提出购买F－16C／D的要求。随后马英九还分别会见了美国的台海专家包道格、卜睿哲、沃尔福威茨以及阿米蒂奇等人，呼吁美国向台湾出售F－16C／D。王金平也在今年1月访美时呼吁，中国大陆的军事研发与技术已经居于东亚领先地位，美国必须认清局势的快速变化，提供台湾F－16C／D型等防卫性武器。
实际上，一份包括提升F－16A／B性能在内的军售方案早在胡主席赴美访问之前就已拟定完毕，特别是在中国大陆试飞歼－20战斗机的情况下，美方更是下定决心提升台湾的空军战斗力。根据《华盛顿时报》2011年1月的报道，这份军售项目中包括了台湾此前购买的145架F－16战斗机所迫切需要的电子装备、发动机以及导弹的性能提升，总额可能达40亿美元。
再掀风浪国会加剧政治施压
在台湾当局不断的游说下，美国国会形成了一股对奥巴马政府强大的政治压力，要求向台湾出售F－16C／D战斗机。这与中期选举之后美国新一届国会的政治生态有着很大关联，以亲台著称的美国国会“台湾连线”团体在对台军售中发挥着重要作用。例如在第111届国会中，众议院共435名众议员中就有134名成员属于“台湾连线”成员；参议院100名议员中，有27名“台湾连线”成员，亲台势力在两院中占近1／3。与此形成鲜明对比的是，美国国会于2005年6月成立的对华友好的美中工作小组不过20多位成员。亲台势力在美国国会的壮大及对华友好议员团体的相对萎缩，使国会的政治运作朝着显著有利于台湾的方向发展。
2011年5月26日，共有45名（接近半数）参议员联名致信奥巴马，要求依据《与台湾关系法》，尽快同意向台湾出售66架F－16C／D型战斗机，协助台湾推进空军军力现代化，以维持台海和平及稳定。领导此次行动的重量级议员包括参议院“台湾连线”共同主席梅南德兹和英霍夫等。联署的参议员希望奥巴马在F－16生产线关闭前，加速出售给台湾的程序并尽快知会国会；美国如果不对台湾出售F－16C／D，并为台湾现有的F－16A／B升级，将使台湾面临中国大陆的军事威胁及侵略，严重地影响美国国家安全。在参议院施压之后，众议院也很快做出了反应。6月16日，众议院国际关系委员会以“台湾为何重要”为题，举行了近七年来首度以台湾为核心议题的听证会。多位众议员重申《与台湾关系法》应继续作为美台关系的基石，并呼吁奥巴马尽快向台出售F－16C／D等武器。7月21日， 国务卿希拉里被迫宣布将于10月1日前对F－16军售做出表态，并发布台湾空军力量评估报告。至此为止，美国对台军售计划的宣布有了明确的日期限制。
在此期间，国会两院继续制造更为强大的政治声浪，向政府施压。8月1日，包括众议院“台湾连线”共同主席在内的181位（近四成）众议员致信奥巴马，对台湾海峡的军事失衡表示关切。他们认为，在F－16C／D战机生产线即将关闭之际，美国同意出售F－16C／D战机给台湾，除了能够增强台湾的安全外，还可以增加美国数千个工作机会。
9月12日，美国参议员科宁与梅南德兹共同提出《2011年台湾空军军力现代化法》，企图通过立法手段直接从总统手中夺取对台军售的主动权。该法案认为中国大陆军力扩张对台湾构成明显而立即的威胁，将严重影响美国执行对亚洲友邦的安全承诺，及保护美国在东亚利益的能力；美国依据《与台湾关系法》，有义务提供台湾需要的防卫武器。法案明确规定美国总统必须出售至少66架F－16C／D型战机给台湾，协助台湾加强自我防卫能力。由于该法案具有法律约束力，一旦完成立法程序，行政部门就必须执行。虽然此项法案在随后的参议院表决时遭到否决，却给奥巴马政府以十足的警示。
军售出台台海局势持续震荡
经过国会的接连施压，美国行政部门不得不做出政策表态。面对中美下半年仍然高密度的高层互访，以及出于美国经济低迷和债务危机困扰下的战略考虑，奥巴马选择了9月作为敏感度最低的时间点宣布对台军售计划。
9月18日至20日，在美国弗吉尼亚州里土满举行的第10届美台“国防工业会议”上，台湾防务部门副手杨念祖正式与美方商谈并确定了军售的细节。9月21日，美国国务院助理国务卿坎贝尔和美国在台协会主席薄瑞光共同宣布了新一轮对台军售计划。此次军售承诺将台湾现役的145架F－16A／B型战机升级，根据推测，升级后F－16A／B的战斗力将达到F－16C／D型的八成。同时，出售美军现役140枚“AIM－9X”短程空对空导弹、64枚“CBU－105”集束炸弹等，并计划向F－16机组人员提供飞行训练，整个计划涉及金额达58.5亿美元。对于这项军售案，美国国务院负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔称，这是《与台湾关系法》施行以来美国“史无前例”的对台军事支援，显示美方坚守对台湾的承诺及恪守《与台湾关系法》的决心。
加上此次的军售，奥巴马在执政前三年共向台湾出售了总额近122亿美元的先进武器，数额之高在美国历届总统执政的前三年都显罕见。中国政府对美国对台军售的行为表示了强烈的愤慨和不满，外交部、国防部和国台办等单位相继发表严正声明进行抗议。
两场选战美台政坛各取所需
值得注意的是，此番对台军售的时机选择颇费一番思量。当前距离台湾地区领导人选举只有3个月左右的时间，奥巴马也正在为2012年的选举连任而积极准备。对台军售问题一定程度上对这两场选举产生着重要的影响，而美国和台湾的各种政治势力也试图借此话题赚取政治利益。
对于志在连任的奥巴马而言，目前最为困扰他的便是低迷的经济和居高不下的失业率。就业问题几乎已经成为他余下任期内需要解决的首要问题，这就使得军火制造商和相应选区的国会议员可以通过就业问题向奥巴马政府施加压力。
美国最大的军火商洛克希德，马丁公司的一份报告认为，向台湾出售66架F－16C／D战机可以让美国企业获利87亿美元，提供1.1万个就业机会，全美50个州中将有46个州从中获益。F－16生产线所在地得州的参议员科宁因此不遗余力地鼓吹奥巴马政府对台出售F－16C／D，甚至抨击奥巴马政府仅向台湾出售升级版的F－16A／B是在“向中国投降”。得州经济金融分析公司派瑞曼集团的报告指出，台湾F－16C／D军购计划，可为美国创造超过1.6万个就业机会，带来7.68亿美元联邦政府税收。美国佛罗里达州州长史考特也致信奥巴马，强调出售66架F－16C／D给台湾可缓解美国的失业状况，为美国带来超过4万个工作机会。
法国《欧洲时报》的评论认为，美国政治自身特征的延续性使奥巴马政府下出对台军售这步“臭棋”。对美国而言，区区58.52亿美元的军售款项，根本无补于美国经济，也许只能看作政府付给军火商利益集团的“支持费”。批准军售则是对国会一部分从事“台湾问题专业”议员的“安抚奖”。但是，与损害同一个正在崛起中的大国关系相比，实在是得不偿失。
与此同时，台湾岛内领导人的选战正如火如荼地进行，军购更成为蓝绿阵营热炒的议题。对台军售是美国对台湾政治力量支持的标志，也一定程度上意味着台湾执政当局的“合法性”。在蓝绿阵营相互恶斗的政治生态下，马英九被描绘成“倾中卖台”、“自废武功”的形象。岛内有舆论认为，如果美国不出售F－16C／D给台湾，会对马英九的威信造成打击。近期民进党更是抓住台湾两架F5型战机同时失事的消息，痛批国民党阻挠通过军购预算。台湾当局高调向美国求购F 16C／D战机显然是出于马英九需要在政治上做出“爱台湾”姿态，免除绿营的攻击，以赢得明年的台湾领导人选举。
美国宣布对台湾军售无疑对争取连任的马英九选情有正面影响，马英九也立即将其作为政绩进行宣传，强调其对防务的重视。美国宣布对台军售后，马英九随即表态称，在他执政三年内，向美国争取到了三次共计183亿美元的军售案，超越了陈水扁执政八年的总和（近84亿美元）和李登辉执政12年的总和（近163亿美元），证明了他的执政是将捍卫“国家主权”、保护台湾的安全、保障民众的福祉放在第一位的。马英九还强调，在争取美国军售的过程中，没有造成两岸的关系紧张，台湾采购F－16A／B升级案，不是希望两岸打仗。
余波未消F－16仍为台海重大隐患
F－16不仅是台海空中军力平衡的重要砝码，更是两岸难以解开的政治心结，同时是触发中美关系严重危机的定时炸弹。毫无疑问，以F－16为代表的尖端武器对台军售一日不停止，台湾海峡就一日不得安宁。在台湾岛内和美国国内总有一些政治势力和军火商利益团体遥相呼应，在有更多战斗机面临退役的情况下，台湾空军未来十年的情况愈发堪忧，因此台湾势必将继续向美国求购F－16C／D，求购的力度和施加的政治压力可能有过之而无不及。
在美国战斗机逐渐向F–35过渡的情况下，根据美国国防部即将公布的《台湾空军军力报告》，美方更是建议台湾空军购买能垂直、短距起降的机种，例如F－35B和AV－8B海猎鹰战机。台湾绿营智库学者刘世忠撰文呼应蔡英文的两岸政策，认为国民党和民进党两党对于采购F－16C／D等先进武器的立场并无太大差异，呼吁两党合作营造通过军购强化台湾防卫能力的“台湾共识”，为进一步采购F－16C／D乃至更先进的战斗机造势。
奥巴马政府目前还不愿揭晓F－16C／D的最终答案。美国亚太事务助理国务卿坎贝尔表示美国对此项军购仍在考虑之中。可以预期的是，大陆一定会施加更为强大的政治压力，迫使美国不敢轻易做出严重危及两国关系、破坏战略互信的决策。
而在台湾，无论蓝绿阵营哪一方在台湾的选举中获胜，都会加大求购美国更先进战斗机的力度，大陆军事现代化和综合崛起的态势也会进一步刺激美国国内保守势力和亲台力量施压政府倾向于台湾的诉求。中美全面合作关系大局的维系取决于美国行政当局对于利益的权衡。可以预期的是，美国未来无论是奥巴马连任还是共和党重新执政都不会脱离其一贯坚持的《中美三个联合公报》和《与台湾关系法》中所确定的“一个中国”政策的框架，但是在军售项目的选择上会渐进式升级，时机的选择上也会见缝插针，在既不影响同中国合作、避免中美关系因为军售而严重倒退影响美国利益的大前提下，会更加迎合亲台势力和利益集团的诉求。以F－16C／D为代表的军购升级拉锯战将继续在台海地区上演，持续对两岸关系和中美关系造成隐患。
台湾交保护费，大陆血汗钱买单（转帖）
岁末年初似乎成为美国对台售武的节日。美国五角大楼通过决议，向台湾出售二百二十六枚由洛歇马丁公司製造的新型战术导弹及配套设备，这项军售的总售价超过九千万美元。
台湾这笔保护费虽然不是很多，但却有极大的象徵意义。过去美国还恪守中美联合公报，对台出售的武器多是防守性的，而今次美国对台出售的陆军战术导弹系统，却是进攻性武器，具有多种终点效应、较高的命中精度、灵活的战场机动性，最大射程将达到三百公里，台湾一旦採购这种武器，就可以对大陆的机场和导弹基地进行先发制人的攻击。这显示，美国对台售武政策有质的改变。
马英九上台后，两岸关係虽然有所缓和，但美国对台售武不仅没有中止，反而变本加厉，去年一月马英九政府便採购了四十四亿美元的美国武器，而去年十二月中旬，美国国防部又通过对台出售Ｆ16Ｃ／Ｄ型战机的决议，价值逾六十亿美元，这一来一往就超过一百亿美元。
马英九政府至今仍然在金融海啸的漩涡中苦苦挣扎，这些向美国交纳的保护费，又由谁来埋单呢？观察一下马英九的两岸政策，不难发现，这些保护费实际上来自大陆。去年一年，湖北、四川、广西、福建、广东、浙江、上海等地方官员相继访台，所签的定单就有一百多亿美元。马英九用赚来的钱购买美国军火，可谓绰绰有馀。
更何况，两岸去年签订的ＥＣＦＡ，大陆今后每年向台湾单方面让利一千多亿元人民币。台湾有这些横财收入，不要说购买陆军战术导弹系统和Ｆ16战机，今后连潜艇、航母也可以一併纳入购买计划。有高人说，台湾交保护费，两岸共同埋单，可谓一针见血。
左右逢源 两头得利
马英九给美国送真金白银，但对大陆却空话连篇。马英九上台之后，先后给北京四次送出十六字箴言，其中「正视现实」，「搁置争议」一直在当中，因为这个「正视现实、搁置争议」包含了马英九政府两岸政策的原则立场和核心利益。马英九宣称「不统、不独、不武」，表面上搁置争议，但实际是拖延时间，一手从大陆收礼物，一手从美国要安全，用大陆送的礼物给美国交保护费，左右逢源，两头得利。
在这三角关係中，美国是最大的受益者，而大陆却是最大的失败者。美国不仅通过军售加强了在台海和岛内的地位，而且还收获了源源不断的真金白银，北京则是赔了金钱又受侮，最后竹篮打水一场空，被美台联手戏弄了一番。
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