罗援：天下虽安忘战必危

天下虽安忘战必危

    

    今年是《国防教育法》颁布10周年。近期，中央就加强新形势下的国防教育工作再作部署，对当前做好国防教育、树立国防观念的意义、重点进行了详尽阐释，并对加强国防教育的相关政策支持和配套保障等方面的工作作出了明确规定。这一部署正逢其时，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 

                               国家不可一日无防

    孙子曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”国防不仅关乎我国国土的存失，而且关乎我国安全与发展的全局，更关乎中华民族复兴伟业的基础，不能不引起高度重视。因此，邓小平告诫我们，“要始终把国家的主权和安全放在第一位。” 
    邓小平曾将当代的时代主题概括为“和平与发展”，但他马上接着又说，“到目前为止，这两个问题一个也没有解决，和平的问题没有解决，发展的问题更加复杂。”事实正是如此，进入新世纪以来，国际社会的贫富差距并未缩小反而不断扩大，世界不是变得更加安宁反而变得更加动荡。恐怖主义没有绝迹，霸权主义仍在肆虐。一些国家想打谁就打谁，联合国宪章、国际公法对其毫无约束力。从1991年海湾战争开始的20年间，某个超级大国平均每4年打一仗。有理由要打，没有理由，找个理由也要打。对此，所有主权国家不能不有所戒备，弄不好，哪一天战争就会降临到自己的头上。 
    发展是硬道理，强军也是硬道理。历史曾一再证明，且现在仍反复证明——“落后就要挨打”。在霸权主义尚未寿终正寝的今天，丛林法则仍是某些霸权国家信奉的铁律。倚强凌弱、以大欺小是其内定的国际秩序“潜规则”。从最近几年血淋淋的残酷事实来看，所有被某些霸权国家“修理”的国家，哪个不是国力孱弱、内乱不已？而那些国力强盛、内部统一的国家，谁又敢染指？因此，强国必须强军，军不强，最多是一个富国，而永远也成不了一个强国。中国历史上的大清帝国，当年白银储备世界第一，但没有一个强大的国防和先进的军事理论，甲午战争一仗打下来，中华民族几乎沉沦了百年。因此，GDP的高低可作为一个富国的参照系，但绝对不是一个强国的唯一标志。 
    害人之心不可有，防人之心不可无。中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的复兴之路。中国是世界上唯一一个公开承诺永远不称霸，将来强大起来也不称霸的国家；是世界上唯一一个首先倡导建立和谐世界的国家；是世界上唯一一个坚持“后发制人”防御型国防政策的国家；是世界上唯一一个保证不首先使用原子弹、不对任何无核国家和无核地区使用原子弹的国家；是联合国安理会五大常任理事国中唯一一个近三十年没有打过仗的国家。就凭着这“五个唯一”还不足以证明中国的和平诚意吗？但是，树欲静而风不止，某些人就是不相信你的和平诚意，百口莫辩，他们不是不知道中国不会对世界构成威胁，而是有意搅浑水，硬是把“中国威胁论”的标签贴到了中国的脑门上。他们把军机军舰开到中国的邻近海域空域进行抵近侦察，反而说，中国对它构成了威胁；它在策划武力介入阻止中国统一大业的军事行动，反而指责中国人民解放军在提升“反介入”能力；它在中国的周边地区拼凑“亚洲版小北约”，试图围堵中国，反而指责中国反应过度。说实在的，那些霸权国家根本就不在乎你是否建立什么社会，只要你是共产党执政的国家，它就非要把你拔除而后快；它也不在乎你是否和平崛起，只要是你崛起，它就不能允许。美国总统奥巴马说了，“美国绝不能当老二。”说白了，按他们的逻辑，中国连当老二的资格都没有，只能永远沦为二三流国家。 
    由此看来，“中国威胁论”是毫无道理的，反而威胁中国的人却大有人在。我们绝对不能刀枪入库，马放南山。中国的军队不能和平时期建和平军，中国的民众也不能被“和风吹得游人醉”。 

                               国防教育存在软肋

    近三十年相对和平的安全环境，给我国的经济发展带来了难得的战略机遇期，但也在部分军人的头脑中滋长了和平麻痹思想，在部分民众中滋长了泛和平主义思潮。好像任何问题只能用和平手段来解决，用非和平手段来解决，就成了大逆不道。如此，中国进行国防现代化建设、军队进行军事斗争准备就失去了根据。“敢战方能言和”，“有备才能无患”的古训必须警钟长鸣。军备宁肯备而不用，国家不可一日无防。 
    现在，国防教育存在一些需要重视的问题：一是重经济轻国防。一些地方的经济开发损害了国防设施；一些地方的口岸开放影响了国防安全；少数适龄青年国防观念和依法服兵役意识淡化，参军热情有所下降；一些民兵、预备役人员参加军训“朝钱看”，“招之不来，来之要钱，钱少不练”的现象在某些地区存在。 
    二是重文轻武。一些大专院校注重学科教育，而忽视国防教育。认为学好数理化、走遍天下都不怕，把国防教育作为软指标，或形同虚设，或流于形式。 
    三是军事理论界存在一些混乱现象，干扰了国防教育。现在理论界亟需解决三个问题：其一，马列主义的战争观是否过时了？战争还有没有正义与非正义之分？其二，帝国主义的本性是否发生了变化，为使资本无限化、利润无限化而不择手段，还是不是帝国主义的本质特征？其三，我党武装夺取政权的道路是否走对了？这“三问”不解决，国防教育就会无的放矢。 
    出现上述问题的原因是多方面的，解决这些问题也必须运用多种手段，标本兼治，既要加大国防教育的力度，又要进一步优化部队成长成才环境，完善军人优惠政策，增强部队的吸引力、凝聚力，还要增强国防的法律制度的可操作性和执行力。 
    例如，重庆市规定，全市大学生须接受不少于15天的军事技能训练、不少于36学时的军事理论课，以及不少于6天的国防教育活动。中小学生每年须参加不少于1次的国防教育活动。高中生需要通过参加开设国防教育知识讲座、开展学生军事训练等方式，掌握必要的国防知识与技能。高中生和大学生接受国防教育的情况将进行考核及考勤登记，军训成绩也将记入学生本人学籍档案。同时，还将设立国防教育宣传周。这一做法值得学习、参考。 

                               他山之石可以攻玉

    国外在国防教育方面有许多可借鉴之处。例如瑞士，地处中欧腹地，国土面积仅4.13万平方公里，是世界上最著名的永久中立国。100多年来，欧洲战事不断，瑞士却能在200多年的时间里成功保持中立地位，不受外来侵略。原因是多方面的，从国防教育领域来看： 
    国防意识深入民心，着力培养国民国防意识和尚武精神。瑞士虽已有将近200年时间未经历任何战争，但却一直坚持以“军事防御”为核心，政治、经济、军事三位一体的“总体防御”战略。瑞士政府认为，培养和保持国民的国防意识和尚武精神，动员国内力量做好反侵略战争准备，不只是为了争取战场上的胜利，更重要的是震慑入侵者，以避免战争。瑞士联邦民防局编发的《民防手册》从小学生到养老院的老人人手一册。该手册上写明，防卫最重要的是精神状态，国民应提高政治警惕。在国家遭遇危险时，要力戒失败主义和不抵抗主义。 
    政府官员每年到国防学院轮训。瑞士国防意识的深入人心，与各级政府官员的重视密不可分。为了确保政府官员重视国防并掌握相关知识，瑞士法律规定政府官员和地方负责人每年都要到国防学院轮训，每期2～4周，其间着重进行国际形势、国家安全政策、战略与资源管理等方面内容的学习。在瑞士，每当社会上举办一些和国防相关的纪念活动，政府不但会拨出专项经费，主要官员还必须亲自参加并发表演讲。 
    抓住一切机会进行国防宣传。日常生活中，瑞士政府经常利用报纸杂志、博物馆、纪念碑、城市塑像等载体宣传民族英雄的光辉事迹。瑞士国内大量的军官与士兵协会、公民协会、射击协会等官方或半官方组织，也是国防教育的重要阵地。此外，瑞士国内经常举办各种纪念活动以强化国民的国防意识。瑞士官方经常投资拍摄防务题材电影，且在每部电影的结尾都打出“国而无防，必遭侵略”的醒目字幕，以教育普通民众认识国防的重要性。在瑞士，各类和国防相关的比赛也吸引了众多民众参与。如，每年都要举行1次全国性射击比赛、3～5次军事越野赛和武装马拉松赛，并举办1次传统的妇女射击赛。 
    瑞士以“刺猬战略”立国。其中立政策有三大特征：自愿性、永久性和武装性。自愿性表现为瑞士已奉行了几百年的中立政策，联邦政府和绝大多数国民都拥护中立政策。永久性是指瑞士不只是在周边发生某一场战争而临时宣称中立，而是在任何外交事务中都坚持中立政策。武装性表现为“总体防御”的国家战略，即实施全民防御，以武装保卫中立。瑞士将这一战略称为“刺猬战略”：刺猬无力犯人，但遭到侵犯时会立即缩成一团浑身是刺，令外敌无从入手。瑞士人民与政府都很清楚，和平不能依靠大国恩赐，必须要依靠自己的努力，以强悍的武装力量保卫中立。 
    依法治军。早在1944年，瑞士政府就制定了“民防法”，几经修改，补充了与之配套的17种法律、法规，使瑞士国防的训练、经费、工程和物资储备等方面都有法可循。由于瑞士已有相当长一段时间处于和平状态，国内部分人士提出瑞士已不再需要军队。对此，瑞士于2001年12月就“是否应该保留军队”进行全民公决，结果有79%的人坚决支持保留一支强大的军队。因人口数量有限，为确保兵员数量，瑞士《兵役法》规定，年满20周岁的合格男性公民必须服兵役，女性公民按自愿原则参加。瑞士法律规定，身体合格而拒服兵役者将被判刑。 
    军事训练常抓不懈。主要包括三大部分：一是常年训练。瑞士职业军官和常备军进行日常军事训练。二是基础训练。宪法规定，合格的瑞士男性公民年满20周岁后都必须参加基础军事训练。根据任务和专业，需要到军事院校或军事基地接受训练，时长21周。三是提高训练。瑞士民兵在基础训练结束后将进行考试，其中被军方选拔为军官的人员，将继续接受为期17周的提高训练，毕业后提升为瑞士民兵部队军官。部分素质优秀人员将被选拔为职业军官。瑞士民兵除在20岁左右需参加规定的基础训练外，在20～42岁期间，每年还必须参加军事技能更新训练，以保证熟练使用相关武器。为保证所有人员都能参加年度更新训练，瑞士军方会通过各种渠道发布年度更新训练的信息。为保证参训人员不会因参加军事训练而在经济上受到损失，瑞士法律规定，公司、工厂、商店、企业等所有用人单位都必须做好相应安排，保证雇员能在规定时间参加训练，并照常支付其工资。联邦政府也将按军人报酬的同等标准给予参训者生活补助。
    （《环球视野globalview.cn》第401期，摘自2011年第19期《瞭望》）