3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》正式披露。除了和大部制相关的铁道部的撤销、海洋局的重组和新闻总署、广电总局合并后等“机构改革”的内容，“职能转变”方面的“强化社会组织在社会管理方面的作用”也备受关注。改革的方向简而言之就是“小政府、大社会”，把许多可以下放的政府职能交给社会组织。
中共十八大提出，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。同时指出，我国目前社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。存在的问题是，成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。
因此，《方案》中提出，要改革社会组织管理制度，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织将直接登记，不再需要业务主管单位审查同意，同时还提出推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会。
但是，考虑到到政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构的情况比较复杂，成立这些社会组织，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意。
民政部长李立国：四大类社会组织将不再审查 直接登记
今天上午，民政部长李立国，副部长姜力、窦玉沛将就“保障基本民生，发展社会服务”的相关问题回答中外记者的提问。关于社会组织的登记的简化和未来社会组织会在国家经济和社会发展中，民政部长李立国做了详细的解释。
李立国肯定了社会组织在我国社会生活的各个领域发挥的提供服务、反映诉求、规范行为的作用。他说，社会组织的作用主要体现在三个方面，一是在市场经济活动中可以发挥行业自律、行业调解，活跃市场经济主体的作用;二是在经济政治文化社会以及生态文明建设等各个领域增强社会自治功能，通过组织化的载体发挥人民主体作用，三是在政府指导、依法活动的基础上，社会组织加强内部治理结构建设、增强行为自律，将进一步提高社会组织的能力、社会影响和社会作用。
李立国介绍说，按照国务院机构改革和职能转变方案，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织，今后将在民政部门依法申请登记，不再需要由业务主管单位审查同意，也就是说不需要“挂靠”单位了。“在社会组织登记管理体制改革中，看起来民政部门的责任重了、权力大了。但除了靠行政手段监管之外，还要运用好法律手段和行业自律。从这方面来看，民政部在管理上也有缩小的一面。”
同时，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制，探索发展一业多会。方案还要求建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。民政部门会同有关部门加强登记审查和依法监管。
李立国说，管理制度改革以后，政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快，会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织，这有利于提高政府的行政效能，从总体上看，今后我国社会组织在经济社会发展中的作用会扩大和加强。
关于对社会组织的监管，李立国表示，民政部门将修订涉及社会组织的三个行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中，同时促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力，还要加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会监督、舆论监督。
李立国明确指出，要强化未来的社会组织在社会管理方面发挥作用。他举例说明，比如涉及到慈善类的行业协会等等这样的社会组织，将来比如说要成立的时候，只需要向民政部门来登记，依法注册，而不再需要上级主管部门这样一个批准。这未来对于社会组织，包括很多NGO，包括强化社会组织管理等等将是一个巨大的成长空间。李立国认为，完全可以乐观地去期待。
附文：西方势力借NGO向中国渗透
中新网6月5日电 香港中文月刊《紫荆》发表文章说，一些非政府组织(NGO)曾经在西方推动苏东剧变和“颜色革命”中扮演了急先锋作用。但随着“颜色革命”的偃旗息鼓和中国作为世界上最大的社会主义国家的快速崛起，西方开始把主要矛头瞄准中国，西方利用NGO对发展中国家和前苏东地区渗透扩张的手段做法也必然会应用到中国，而且可能还有过之而无不及。
文章摘录如下：
近年来，随着全球公民社会运动的兴起，非政府组织(NGO)发展迅猛，目前全世界各类NGO保守估计有几百万个。仅美国一国的NGO已经达到160万个之多。NGO日益成为继主权国家和政府间国际组织之后崛起的又一重要的国际行为主体，在各国国内则被看作是独立于政府和企业之外的“第三部门”。
NGO近年来发展速度惊人。世界上几乎每天都有新的NGO在涌现。目前世界上各类NGO达数百万之多，其中国际性NGO超过35万个，国际上确认的国际组织90%以上都是NGO。
国际NGO发展还存在严重的不均衡状态。截至2005年的统计，目前世界上享有联合国经社理事会咨商地位的2719个NGO，发达国家占70%，而发展中国家仅占30%;与联合国新闻部保持着“正式”关系的近2,000个NGO中，发展中国家仅占16%。在大多数联合国会议上，至少80%以上的NGO与会者来自发达国家，穷国的声音很难被国际社会听到，发展中国家的利益不能得到平衡和充分的保护。
发达国家的NGO不仅数量多，而且机构完备、规模庞大、资金雄厚、人才济济，熟悉国际问题和国际组织的工作程序，能够对国际组织的议程设置乃至最终决策施加很大影响，更擅长在外围制造舆论、推波助澜，诋毁发展中国家的政治形象。无论是联合国系统举行的NGO活动，还是国际性NGO倡议活动;无论是全球反全球化运动，还是反战反美示威游行，西方发达国家的NGO都起着决定性主导作用。
发展中国家的NGO近年来虽然发展较快，但规模小、力量弱，缺乏人才和经验，对国际活动的参与和政治影响非常有限，并且有的NGO由于依赖于西方NGO的资助，最终难免受制于人，或者经常会出现“跟风”的现象，做出损害本国利益的事情。如印度，上世纪九十年代，NGO经费的90%来自国外，外国政府和NGO对印度NGO的援助相当于外国对印度官方援助的25%。
NGO不仅存在严重的不对称，而且还难以做到真正的出污泥而不染，很多NGO都带有较强的意识形态偏见和一定的政治利益，有的被西方利用来作为对外渗透、干预和扩张的工具。美国研究NGO的著名学者莱斯特.M.萨拉蒙认为，苏东地区存在于政党之外的政治与社会组织在1989年苏东剧变中起了非常重要的作用。美国总统布什也曾自豪地宣称，美国的NGO“在自己存在的20年时间?，曾经在100多个国家的民主变革斗争前沿努力工作”。
西方利用NGO对发展中国家进行渗透主要有三大手段。
一是资助发展中国家的各种NGO来施加政治影响。从二十世纪七十年代开始，西方国家越来越多地开始把援助对象从受援国政府转向各种NGO或个人，目的是通过援助直接与受援国百姓打交道，了解情况，收集信息，施加政治影响。如1993年到2003年，美国用于帮助独联体国家进行“民主改革”的90亿美元专项援助，其中3/4都提供给这些国家的企业、NGO和独立媒体。
近来，西方为了消除被援助国政府和民众对西方政府直接援助的反感，开始越来越通过首先资助西方NGO，然后通过西方NGO来资助发展中国家NGO的间接渠道来实现西方对外渗透的目的。如在乌克兰“橙色革命”中，美国国务院公开承认，为推动“民主进程”，曾花费6500万美元资助美国的卡内基基金会、国际发展基金会和美共和党所属的国际共和协会以及民主党下属的国际民主协会、人权论坛等NGO，通过这些NGO参与了幕后决策和宣传。
二是利用NGO的渠道进行软性渗透。西方通过各种NGO，以所谓人道主义救援、维护人权、推广民主进程、维护宗教自由和新闻自由等各种借口，对发展中国家进行渗透，培植亲西方的代理人。
1999年由美国政府资助的民主党对外活动组织就曾邀请20多个塞尔维亚反对派领导人齐聚布达佩斯，商讨团结一致推翻米洛舍维奇的方案。随后美国和北约发动了科索沃战争，推翻了米洛舍维奇的统治。
2002年8月，美在发动伊拉克战争前，启动了一项总额达660万美元的非政府资助计划，名义上是资助各种非政府在伊拉克境内及其周边地区进行人道主义救援，实际上是利用NGO帮助美国收集情报，为其打击伊拉克提供便利。
2004年，NGO成为西方在前苏东地区推动颜色革命的急先锋。2005年5月18日，美国总统布什发表讲话时公开承认，美国在阿富汗和伊拉克推行“民主”，进行政权更迭，几乎耗费了3000亿美元资金，而在其它许多国家推动“颜色革命”，仅仅花费了不足46亿美元资金。
最近发生的拉萨事件背后也有西方资助的“藏青会”等各种反华NGO进行渗透的影子。根据美国国家民主基金会自身公布的数据，2002年至2006年，该基金会向达赖集团提供了135.77万美元的专项资金援助。今年2月27日(即拉萨骚乱发生前半个月)，达赖集团的“九.十.三运动”还向该基金会紧急申请资金，以作为“活动家们应对危险时期的资金”。而该基金会是由美国国会通过法案成立的，资金几乎全部来源于政府拨款。
三是通过NGO控制或影响舆论，为西方实现渗透和演变服务。西方国家一方面支持本国的电台、报刊和电视台走向国际，在发展中国家“落地生根”，树立“公信力”;另一方面，以新闻自由等为幌子不断压发展中国家开放媒体管制，资助发展中国家创立所谓的“独立”电台、电视台和报刊。
在西方资助下，中东欧和中亚多数国家都允许西方的电台和电视台落地或成立各种“独立”媒体，在格鲁吉亚和乌克兰“颜色革命”中，许多选民投票支持亲西方人士上台，正是西方媒体在当地发挥影响力的结果。
西方也一直不断向中国施压，要求效仿前苏东地区开放媒体管制，但一直没有得逞。因此，在此次拉萨事件中，中国媒体没有受西方媒体误导，坚持客观公正报道整个事件过程。西方的CNN、BBC和ZDF等主流媒体只好赤膊上阵，亲自充当西方对华演变的急先锋。
一些NGO曾经在西方推动苏东剧变和“颜色革命”中扮演了急先锋作用。但随着“颜色革命”的偃旗息鼓和中国作为世界上最大的社会主义国家的快速崛起，西方开始把主要矛头瞄准中国，西方利用NGO对发展中国家和前苏东地区渗透扩张的手段做法也必然会应用到中国，而且可能还有过之而无不及。这种趋势已经在拉萨事件中露出了苗头。( 穆紫)
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