北京模式与华盛顿模式比较 1
二十世纪以来，美国一直是世界上经济最发达的国家，一战前夕的1913年，美国工业产值就超过3个最大竞争对手-英法德-三国的总和(Atack and Passell, 2000)。二战结束后的1946年，美国一国的工业产值就接近世界上所有其他国家之和，占世界近一半。在整个二十世纪，美国人的生活水平一直居世界前列。美国一直以市场经济而闻名于世，在经济学理论和实践方面，也以层出不穷的创新著称，成为各国学习的榜样。
20世纪80年代以来，位于华盛顿的三大机构——美国政府、国际货币基金组织和世界银行，以美国政府和国际组织的资金为诱饵，向第三世界国家推销减少政府干预，促进私有化、市场化和国际化的政策主张，简称为华盛顿共识，又叫华盛顿模式。曾担任世界银行首席经济学家，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨指出，国际货币基金组织和世界银行都是美国政府控制的，华盛顿共识的唯一推手是美国政府。第三世界国家遭遇经济问题，在向国际金融组织和美国政府求助时，美国精英就以实施华盛顿共识为提供贷款的条件，威逼小国实施这些政策主政。也有一些国家的精英相信美国精英，主动引入华盛顿共识中的政策主张，如智利皮诺切克在美国支持下政变上台后，积极采用了这些主张。各国推崇这种政策的官员学者也非常多。我国的主流经济学家和某些官员就非常推崇。
但是，华盛顿模式在实践中暴露了很大问题。就连推动华盛顿共识的主要组织世界银行的首席顾问， 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨也认为: “ 由世界银行、国际货币基金组织推荐的规范理论和改革政策，即被广泛称之为 ‘ 华盛顿共识’的改革良方，涉及宏观、价格、产权、财政、金融等，已经被拉美、俄罗斯和亚洲的实践证明时灾难性的。 ”拉丁美洲的实践表明：
1. 经济增长缓慢。改革前 (1950一1980年)， 拉美地区的经济年增长率为5 .3%，8 0 年代为12%， 9 0 年代为3. 2%，21世纪开始三年则急剧下降，20 0 2年甚至下降到了0 . 5%，而且经济增长的质量相对下滑。
2. 社会形势继续恶化，贫富差距拉大。失业率从1982年的 6.6 % 上升到了2002年的9.1%，赤贫人口从1987 年到 1998年增加了 1450万。
3. 金融危机的阴影迟迟消除不掉，财政风险加大。从1994年的墨西哥金融危机到1999年的巴西货币危机以及2001年的阿根廷债务危机， 都与其不成熟的金融改革有关。
4. 私有化进程严重损害了拉美国家在发展经济过程中的政府调控能力，引发了社会危机。
2004年5月11日， 英国外交政策研究中心发表美国高盛公司高级顾问乔舒亚·库珀·雷默题为《北京共识》的研究报告， 指出 “北京共识” 是更适合中国、 印度等新兴经济体的经济发展模式， 并逐步成为其他发展中国家学习的榜样。 “北京共识” 一词由此不胫而走，引起各方关注。下面我们来比较两者的差别。
所谓华盛顿共识，是指美国政府和美国政府控制的世界银行，国际货币基金组织在贷款给发展中国家经历的金融危机和债务危机时，常常要求这些国家执行的政府经济政策。1990年，美国华盛顿皮特森国际经济研究所约翰·威廉姆森在其主编的《拉丁美洲改革，发生了多少》一书中发表文章《华盛顿心目中的“政策改革”》，将其总结为十项政策。
① 财政纪律：华盛顿共识第一条认为，巨额的、持续的财政赤字是造成宏观经济混乱--通货膨胀、外汇收支不平衡、资本外流--的根源，因此，必须加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势。提出判断财政赤字超标的标准：如果赤字支出部分不是用在生产性的基础设施投资上， 而运营性预算赤字又超过了GNP的1-2%，我们就可以初步判断政策可能出问题了。
评论：以稳定物价和宏观经济为目的，美国精英提出减小政府财政赤字为主要手段的十项政策措施，也就是说，美国精英向各国推销，实行华盛顿十项共识所要解决的首要问题是政府财政赤字，目的是控制物价，稳定宏观经济形势。给出的主要依据，是美国国会1985年通过的“平衡预算和紧急赤字控制法”，同时承认，该法案并没有得到美国政府的认真执行。1981年上台的里根，执政8年，到此文发表的前一年，累积赤字高达13382亿美元,超过了美国以往历届总统在204年中累积的赤字总和(约8000亿)。但是，美国精英预计到苏联的崩溃和军事支出的大规模减少，将使美国容易实行财政平衡，减少财政赤字，从而开始在全世界推销财政平衡。在1993-2001年克林顿任职总统期间，美国逐步减少了财政赤字，在部分年度实现了财政平衡，已经积累的庞大财政赤字虽然不会有多大减少，也不再大幅度增加。美国在此期间大力在世界各地推销华盛顿共识，逼迫多国接受。此后美国的财政赤字又暴涨，根据美国财政部公布的报告，2009财年美国政府财政赤字达1.42万亿美元，超过里根总统8年累积的财政赤字，累积的政府债务已经高达14万亿美元，远超过美国一年的产品产值，也超过第三世界所有国家财政赤字总和，对任何一个第三世界国家来说，美国政府债务都是不可想象的天文数字，说明美国精英从来没有认真对待自己的政府财政赤字。而且西方富裕国家的政府债务都十分庞大，例如，英国日本债务的债务都超过一年产品产值10倍左右。
表1、 各国政府负债率
来源：CEIC，澳新银行http://finance.huanqiu.com/special/economic_weekly20130828/index.html
根据国际货币基金(IMF)2013年4月发布的报告，如表1所示，截至2012年末，中国政府负债占GDP比重只有22.8%。这明显低于发达国家的110.2%，其中包括美国的106.5%，欧元区的92.9%和日本的237.9%，也低于亚洲的32.2%，发展中国家平均35.2%。 经济比较富裕的西方国家政府的负债率都很高，平均高达110%，负债率最低的加拿大也高达85.6%;而发展中国家则负债率很低，平均仅35.2%。我们可以看到，我国政府是世界上遵从美国推销的华盛顿共识第一条，政府控制负债最好的国家之一。贫穷落后的国家都较好地遵守了美国推销的华盛顿共识第一条，很好地控制了政府负债。而西方国家都不遵守它们推销的华盛顿共识第一条，政府都大量负债。
图1 中美两国政府财政透支与当年国内生产总值之比
华盛顿共识提出财政赤字超标的标准是运营性透支不超过2%的国民生产总值。由于找不到我国政府公布的国民生产总值，而国民生产总值与国内生产总值相近，我们比较了中美两国政府财政透支与当年国内生产总值之比。从图1可以看出，美国政府大多数时候都超过了华盛顿共识提出的财政赤字标准，2009年的财政赤字达到GDP10.6%，超标达到5倍多。而中国政府自改开以来，大多数时间都低于2%，最大也仅有2.64%，如果考虑到政府生产性建设投资支出，例如，2013年我国生产性建设投资占国民产值2.6%，将其从财政赤字中扣除，我国的财政赤字仅有国民产值0.04%了。我们可以看到，中国政府基本上严格遵守了华盛顿共识提出的财政赤字要求，而美国政府基本上将华盛顿共识第一条当废纸。
政府借贷，问题是向谁借贷，借钱花到哪儿了。在私有制市场经济下，向本国大资本家借贷，是毫无问题的。政府的利益和国内大资本家的利益是一致，政府实际就是大资本家的政府，大资本家借钱给政府，等于自己的资金从左边口袋放到右边口袋。只是在西方精英的精心洗脑下，很多国家的精英对美国和西方十分向往，时时想着将资金转移到美国去。其实没有强大祖国支持的资本家，将自己的资金转移到美国和西方国家，等于没有任何防卫能力的小孩，却拿着价值连城的财宝，走到敌人控制的城市大街上，其下场是十分清楚的。赖昌星带着庞大资金逃到加拿大，没有几年，就被洗劫一空。2011年5月国际货币基金组织(IMF)主席，法国金融专家卡恩在纽约被逮捕，理由是他被指控对一名酒店女佣进行性侵犯。事后披露，是美国情报机关的构陷，19个月后，法庭判决无罪释放。
政府大量借贷，并不一定产生物价飞涨。最近10年，美国和西方各国政府大量借贷。债务总额都10倍于其一年的产品产值，其物价也一直非常稳定。在外部条件不变情况下，物价主要与国内市场货币数量和商品数量有关，与债务并无直接关系，内部借贷，并不明显改变货币数量与商品数量。以控制物价为理由，限制政府债务，是在推销误导的经济政策。
但是，我国政府十分忌讳负债。一个有名的例子是货币发行。西方各国央行增发的货币，主要用来购买国债。央行作为政府机构，手里持有的国债与发行的货币基本上是对应的，也就是说，政府发行了多少货币，就对应了多少债务。我国央行则依据外汇储备增发货币，增发的货币主要用来购买外国货币，主要是美元、欧元等西方货币。于是我国发行货币，政府手里对应的就不是债券了，而是西方的货币了。 现在我国发行了28万亿货币，本来政府可以增加负债28万亿元，得到增发的28万亿货币，用于国内民生或国内建设。可是，政府为了减少负债，增发的货币都拿去换美元了，于是央行为国家储备了4万亿美元作为资产，少了28万亿元债务。
如果我们修改目前的依据外汇储备发行货币，改以国债发行货币，则按2013年国民产值56.88万亿元计算，政府负债率将增加50%;而政府则获得了4万亿美元资金，价值高达近25万亿。只要我们的市场经济还在运行，市场就需要人民币，我们的政府就不需要偿还它们，也就是说，政府获得的这笔资金是免费的。现在中国政府将其换成了美元，作为人民币增发依据，主要用来购买美国国债和债券，交给美国使用了。这就是美国推销的政府不要负债的实质。
而我们依据外汇储备增发货币，是出口大量商品和出售国内资产换来的外汇，等于商品出口，国内市场减少了商品，反而增加国内市场上的货币总量，在两方面增加物价上涨速度，从而难以控制通货膨胀率，这是我国最近10余年来，生产能力猛涨，商品生产量也飞速增加，现在大部分工业消费品和基础产品都占世界一半左右，人均生产量也是世界人均4倍以上，物价反而快速增长的主要原因，也与华盛顿共识的目标是相反的。
历史上，西方经济学自由市场理论认为政府的职责是维护经济秩序，保证自由市场的正常运转，经济就会良好发展。上个世纪30年代的经济过剩危机发生以后，证实了马克思等学者论证的，自由市场经济必然导致过剩危机，底层老百姓收入过低，无钱购买生产的产品。凯恩斯等提出，政府应干预经济运行，主要方式是补贴底层老百姓，提高消费能力，消除生产过剩。应用财政收入投资基础设施，也是凯恩斯提出的办法，曾在美国长期实施，它可以临时增加底层老百姓收入，但从长期来看，也会提高生产效率，增加生产能力，不能从根本上解决生产过剩危机。历史上，美国的很多生产性基础设施都是私人投资收费来发展的，例如，美国著名的伊利运河，美国的铁路机场等。这是美国精英继续推荐政府投资搞生产性基础设施建设的主要原因。
控制政府开支，限制政府债务，不让政府负债无限制地膨胀，这是非常重要的。但是，在面临经济危机时，使用财政收入补贴底层老百姓，消除生产过剩的经济危机，即使一时增加财政赤字，也应实施。问题的关键是事后如何消除和控制财政赤字以及政府债务，这将在后面讨论。此外，现代货币制度要求货币发行依据是国债，政府这部分负债必须保持，才能维护货币主权和经济主权。
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