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占豪:菲、越东盟峰会为何老实了?未来中国如何整合东盟?

占豪 · 2014-11-16 · 来源:
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  这次东盟10 1(东盟 中国)、10 3(东盟 中日韩)和10 8(东盟中美日韩印俄澳大利亚和新西兰)峰会开得非常和谐,可以说是近些年最和谐的一次峰会。前几年总是在峰会上捣乱的菲律宾、越南这次在峰会上没有发出一点刺耳的声音。那么,为何菲律宾和越南突然变老实了呢?在占豪看来,根本原因有四:

  一、中国在APEC峰会主导亚太未来走向,已经让这些国家感受到中国力量。

  这次在北京召开的APEC峰会是在中国完全主导下召开的,中国已经开始放手展开中国的国家战略,并在地区范围内进行战略布局。这种布局,已经明显让国际社会感觉到其势之猛,其力之大。作为域内国家,若盲目与这种力量抗衡,必然会自打耳光,未来也必将错失战略发展机遇。这种危险,是任何国家都不愿意承受的。作为域内国家的菲律宾和越南,自然也是如此。在APEC峰会刚刚结束之时,他们不会轻易做反华之事也就顺理成章了。

  二、中美战略妥协让这些国家暂时失去位置,他们对中美战略妥协还未真正消化和理解。

  在APEC峰会后,中美的妥协已形成战略性的妥协,其中军事透明与互信已上升到新高度。这意味着,诸如越南、菲律宾这种国家真和中国发生冲突,美国是不可能冒险介入的。同时,中美在气候变化方面达成的协议,不但是承认了中国地区主导者角色,甚至已开始认为是和美国差不多平起平坐的世界规则制定者角色。中美这种妥协,让这些国家暂时对中美达成的战略妥协拿捏不准。如此,导致他们自己到底该在新的中美关系中扮演什么角色也拿捏不准,如此就没办法立刻作出明确定位与选择,自然就不可能产生行动。他们要重新选择自己的位置,一定要对中美妥协进行充分研究后,对其中内容进行充分消化,才会再做出新的定位,并展开下一步行动。

  三、亚投行、丝路基金、李克强总理最新宣布的对东南亚的200亿美元贷款,让这些国家眼里放光。

  亚投行、丝路基金和李克强最新宣布的对东南亚国家的200亿美元基础设施建设贷款,对东南亚国家有巨大吸引力。因为,那些都是可以给他们国家带来发展的真金白银。而这些真金白银,控制权都在中国手里。

  可以预见,在未来这些资金投资的运作中,谁与中国关系好谁就能获得更多投资;相反,谁反华谁就难以获得相关投资。在当前经济增长压力越来越大的情况下,这种真金白银就是地区权力,他们对这些投资的觊觎使得他们暂时不敢再张嘴。

  四、已和中国进行妥协的美国,还没有发出新的信号。

  在第二次“习奥会”后,美国和中国必然都会重新调整自己的策略。从媒体报道的美方官员口中我们得知,这次“习奥会”完全是中方主导的,议题是由中方提出。说白了,就是中国向美国要权力,要未来的妥协预期,美国是被迫做出的妥协(当然,这种妥协也只是支票,支票未来就有撕毁的可能。这一切,都取决于未来的博弈,具体内容参考11月13日的占豪微信内容)。

  在这种情况下,美国自己也得重新结合自己的国内政治和国际局势,重新进行局部政策调整。美国政策调整阶段,自然无法对外发出明确的信号。如此一来,诸如菲律宾和越南这样的国家,也就暂时还找不准自己的位置。找不准位置,他们自然就会暂时保持安静。

  那么,中国在未来该如何处理和东盟的关系呢?如何进行整合呢?

  一、继续加大经济合作力度,加速中国与东南亚的经济整合。

  这一点,中国已经拿到了绝对主导权,亚投行、400亿美元丝路基金和200亿美元对东南亚国家的贷款承诺,已经可以给东盟国家经济提供很强的增长动力。与此同时,李克强总理还提议共同打造中国-东盟自贸区升级版。力争2015年底前完成自贸区升级版谈判。中方还愿以更加开放的态度,与东盟探讨以准入前国民待遇加负面清单模式开展投资协定谈判。中国愿与东盟国家推进建设跨境经济合作区和产业园区。同时,还将着力推动陆海通道建设的同时,加强通信、电力、网络等领域的联通规划和建设,提供资金支持,着力改善通关便利、市场监管、标准规范等互联互通的软环境。

  中国能做的这些,美国都做不到,所以美国就只能在政治军事防务上作文章。但是,这种文章在距离中国这么近的东南亚做,的确也有些力不从心。

  二、加强海洋合作和防务沟通,增强海上互信和军事互信。

  在峰会上,李克强总理还提出了另外两点建议:

  其一,精心营造海上合作新亮点,将2015年确定为“中国-东盟海洋合作年”,进一步深化海上合作,加强海上执法机构间对话合作,成立海洋合作中心。落实好《泛北部湾经济合作路线图》。共同实施好中国-东盟海上合作基金项目。

  其二,努力保障传统领域和非传统领域“双安全”。办好明年中国-东盟防长非正式会晤,探讨建立中国-东盟防务热线,并开展联合演练。深化湄公河流域执法安全合作。尽快将《灾害管理合作安排谅解备忘录》落实到合作项目。

  这些合作,实际上已经涉及到了海洋执法和防务,虽然级别还不高,但这种对话有利于彼此加强政治和军事互信,对域外大国试图将东盟搞成军事平台有很强的对冲作用。

  另外,占豪曾在《大博弈中国之危与机(形势篇)》中做过一个建议,构建一个“南海经济圈”,并由中国和东盟共同建立的管理机构负责管理和开发。如此一来,南海对每个南海毗邻国家都是特区。通过该平台,可向包括南海周边国家及世界其它国家招商。一方面,各国企业可开发南海油气资源;另一方面,对南海进行大规模的旅游开发,把南海建设成为旅游和度假胜地。

  通过这种谈判,再进一步要求占据我国南海岛屿的国家从岛屿撤出驻军,中国也可适当从现在我国守卫的的南海岛礁上撤军(将普通小岛的驻军取消,变多个军事基地驻守,并进行常态化巡航)。只有在都撤军的基础上,才能建立共同的经济体系和安全体系。通过这样的谈判,最终构建出中国与东盟的共同安全体系。

  常规安全方面,由中国和东盟共同成立联合执法机构,负责南海的常规执法,模式可参考湄公河的联合执法形式,只是规模更大。军事安全方面,由中国和东盟共同建立南海军事安全合作体系,签署南海共同安全条约,建立针对南海的国家安全互助体系,体系对南海安全进行军事保障,保证南海航道的自由航行与航道安全。

  上述李克强总理提出的建立海洋合作中心和开通防务热线、开展联合演练,恐怕就有上述战略设想的内涵。海洋合作中心未来可作为经济开发平台,防务热线和联合演练可以逐渐向军事合作平台迈进。任何事情都需要一个开始,现在这些就是开始。经济开道,接着是政治和军事的互信,再接着是更进一步的整合,这是利于中国和东南亚国家的好事。

  虽然,上述设想不可能一蹴而就,这种发展可能要持续一二十年,但有必要以此为发展方向展开工作。因为,客观上,东盟就是中国经济和安全后院,中国有必要深耕细作、认真经营。

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