原标题：学生可参与调查高校腐败
法制晚报讯(记者 李文姬 实习生 崔明辉 )近日，教育部公布了北京师范大学、厦门大学等15所高校章程核准书，这已是第五批出炉的高校章程。去年11月，中国人民大学、东南大学等6所高校率先出台章程,截至目前已经有47所大学陆续拥有了自己的“家规”。
据《法制晚报》记者梳理，政校分离、教授治学等去行政化内容在47部高校章程中均有突出呈现。其中，“自主”一词共提到了553次之多，平均每所高校都提到了10余次。超过九成高校明确了将设立具有纪检职能的机构，学生可进入，调查处理学校人员违反校纪行为等。
教授治学也得以凸显，有34所高校提到了这一概念，对学术委员会领导构成都有明确说法，提出了“校长不能担任学术委员会领导”，进一步强调了去行政化。
专家表示，去行政化是学校在办学方面进行提高的必然选择，高校章程中能凸显反腐的相关内容也是一个进步。关键还要看章程规定有多少能得到切实落实，不能让其成为摆设。
47高校定“家规” 553次强调自主
教育部副部长杜玉波在上海出席2014年省部共建地方高校工作研讨会时曾提到，章程就是大学的“宪法”，要推进依法治校，其中一个重要抓手就是章程，“办事要有章法，高校要有章程”。
去年9月，教育部制定《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》，明确了各个类型高校章程制定的具体步骤和先后顺序安排，要求到2015年年底之前，所有的高校完成章程的制定工作。随后，中国人民大学、东南大学等6所高校的章程首批出炉。
法晚记者统计，截至目前，教育部共分5批为47所高校核准章程，对校长、学生、教职员工等的责任进行明确。而根据时间表，今年年底前，114所高校将全部完成章程制定和核准工作。
记者注意到，这47部高校章程基本按照教育部指导框架设定，一般都由序言、总则和细则组成。细则基本涵盖了学校办学方向、学科门类、领导体制、组织结构、学校经费的来源渠道等。
在已出台的47部高校章程中，自主办学、去行政化、反腐等都属热门内容。记者发现，“自主”一词共提到了553次之多，平均每所高校都提到了10余次。其中，东南大学提到次数最多，共有26次。由此可见各高校去行政化、实现政校分离的决心。
针对政府对学校管得过多、过细、过宽等问题， 2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》首次明确提出要“推进政校分开、管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改变政府直接管理学校的单一方式，同时也减少不必要的行政干涉。高校将有权利自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主管理和使用人才及学校财产等。
北京理工大学宣传部门的一位工作人员在接受《法制晚报》记者采访时表示，北京理工大学近日正式发布的章程中提到，学生及教职员工可以参与学校民主管理，对学校工作提出合理意见和建议。为学校依法办学和自主管理提供了保障。
超九成提设纪检机构 学生可参与
除了要去行政化，高校腐败问题也不容忽视，形同癌症的腐败现象早已潜入“象牙塔”。近年来，尽管教育部门严查教育腐败，但高校违纪违法案件仍然易发多发。
显然，各高校也特别注意到了这一问题。法晚记者梳理发现，许多高校在章程中提到了建立纪检部门、推进反腐的相关内容，明确了学校纪委和监察机构的监督责任，将反腐提到了关键位置。
在47部高校章程中，除清华大学、北京外国语大学和复旦大学3所高校没有明确外，超过九成高校提出设立具有纪检职能的机构，虽然各校设定的机构名称不一，如学校纪律委员会、学校监察委员会等，但其主要目的均是“剑指高校腐败”。
值得一提的是，在人员组成上，学生参与力度明显加大，明确了学生可参与校务，甚至可参与调查处理学校人员违反校纪行为等。东南大学要求纪律检查委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期5年;而东北师范大学的监察委员会则与学校纪委合署办公。
北京工业大学纪委书记冯虹教授在接受《法制晚报》记者采访时曾表示，目前高校纪检监察部门的工作人员多数从学校内产生，且按现行管理体制，高校纪委在上级纪委和学校党委双重领导下工作，难以监督校级领导。同时，高校监察部门受到业务知识、人力的限制，面对多个领域的监督难以深入。
此外，目前我国尚未建立起符合现代大学制度要求的高校权力制衡机制，高校内部各种权力常交织在一起，行政领导往往同时担任学术系统、社群系统的重要成员，权力之间缺乏制约，学术权力和民主权力相对弱势，为腐败发生提供了便利。随着高校纪检监察体制的改革，这样的情况相信会逐渐有所改善。
章程规定要落地 不能成摆设
21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受《法制晚报》记者采访时表示，现如今高校严重行政化，导致了行政治校的局面，意味着学校对行政负责，而不是对教育负责。长久以来，导致学校没有办学的个性与特色，所以也无法培养创新型人才，“去行政化是学校在办学方面提高的必然选择”，能在高校章程中凸显反腐的相关内容，也是一个进步。熊丙奇说，他更关心的问题是大学章程规定的内容有多少能得到切实落实，如果章程的条款不能落地，就只是摆设。
未来如何把章程落实还是一个未知数。熊丙奇说：“不能行政说了算，要明确党委常委会、校务委员会、学术委员会、教授委员会的角色，以及学生参与学校管理的作用。”
中国人民大学教育学院教授程方平表示，目前我国在法制建设方面还不健全，很多管理就变成了部门统治，自由财政权很大，过多地掌握在行政人员手里，高校亦是如此。
程方平还表示，高校章程中的明文规定，只是改革的一个基础。高校除了要去行政化，还要法制化。而让学生、教师作为学术主体参与决策是正确的，但是必须要有制度。目前已有不少地方做过实验，让教师代表、学生代表、家长代表来参与学校管理。只要相关的制度制定好了，会起到一定的积极作用。
文/记者 李文姬 实习生 崔明辉
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：新华社记者 发布时间：2014-10-16 来源：新华社
(授权发布)中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》
新华社北京10月15日电 中共中央办公厅近日印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
通知指出，党的十三届四中全会以后，党中央确定高等学校全面实行党委领导下的校长负责制。实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。
通知要求，各地区各有关部门和各高等学校要认真贯彻落实本意见精神，切实把这项工作抓紧抓好。要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制;认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定了的事情，领导班子成员要按照分工分头落实;严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向。上级党委和有关部门要加强检查和指导，及时研究解决高等学校贯彻执行本意见中出现的问题。
关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见
党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校(以下简称“高等学校”)领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出以下实施意见。
一、党委统一领导学校工作
1. 高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。
(1)全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
(2)讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。
(3)坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。
(4)坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设。
(5)领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。
(6)加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。
(7)加强对学校院(系)等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校党委自身建设。
(8)领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。
(9)领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。做好统一战线工作。
(10)讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。
2. 党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。
3. 党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。
二、校长主持学校行政工作
4. 校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。
(1)组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划。
(2)组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。
(3)组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。
(4)组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案。加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。
(5)组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流。
(6)组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作。
(7)做好学校安全稳定和后勤保障工作。
(8)组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。
(9)向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。
(10)履行法律法规和学校章程规定的其他职权。
三、健全党委与行政议事决策制度
5. 高等学校应按期召开党员大会(党员代表大会)，选举产生党的委员会。党的委员会对党员大会(党员代表大会)负责并报告工作。经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会(以下简称“常委会”)。设常委会的党委一般设委员15至31人，委员中除校级领导干部外，还应有院(系)、党政工作部门负责人及师生员工代表;常委会一般设委员7至11人，学校行政领导班子成员是党员的，一般应进入常委会。不设常委会的党委，一般设委员7至11人，委员中除校级领导干部外，还可有院(系)和党政工作部门负责人代表。
6. 学校党的委员会全体会议(以下简称“全委会”)在党员大会(党员代表大会)闭会期间领导学校工作，主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告。会议由常委会召集，议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开。表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过。
7. 常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部。常委会会议由党委书记召集并主持。会议议题由学校领导班子成员提出，党委书记确定。会议必须有半数以上常委到会方能召开;讨论决定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开。表决事项时，以超过应到会常委人数的半数同意为通过。不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议。
不设常委会的党委，其会议制度和议事规则参照常委会会议有关规定执行。
8.校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长应在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。
9.党委会议和校长办公会议(校务会议)要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议。对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议。
高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议(校务会议)的会议制度和议事规则。
四、完善协调运行机制
10.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。
11.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见;校长办公会议(校务会议)的重要议题，应在会前听取党委书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。
12.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合。
13.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正;领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围。
14.加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织章程，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径。
15.发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群众团体、民主党派、离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况。推行高等学校党员代表大会代表任期制和提案制，健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度。
五、加强组织领导
16.按照社会主义政治家、教育家目标要求，选好配强高等学校领导班子特别是党委书记和校长。加强领导班子思想政治建设和作风建设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力。进一步完善高等学校领导干部培养选拔机制，加强管理和监督。高等学校领导干部要认真履职尽责，正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系，确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作，党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。
17.加强学校基层党组织建设，完善院(系)党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项。完善教职工党支部和学生党支部设置形式，创新党支部活动方式。提高发展党员质量，加强党员教育管理。大力创建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实。
18.加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入开展坚持中国共产党的领导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性。
19.学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查，将其作为巡视工作及领导班子和领导干部考核评价的重要内容，巡视和考核结果作为学校领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。对违反民主集中制原则，不执行党委决议，或因班子内部不团结而严重影响工作的，应根据具体情况追究相关人员责任，必要时对班子进行调整。
20.上级党委和有关部门要通过教育培训、经验交流等方式，加强对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导。注意宣传和推广好经验好做法，及时研究解决工作中出现的问题，支持高等学校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平。
各地区各高等学校应根据本实施意见，结合实际制定具体实施办法。(完)
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