"劳工问题已成为今年选举中年轻人的中心议题之一"。
台湾将于2024年1月13日举行领导人选举（本文发表于1月10日——译者注）。
往年的选举主要围绕与中国大陆的两岸问题展开，而在今年的选举中，劳工问题已成为年轻人的中心议题之一，一个新的政党正试图赢得年轻人的支持。
这是为什么？这将如何塑造台湾政治？
台湾的政治格局
台湾的政治格局一直被最大的反对党国民党和执政党民进党所垄断，前者因其在1949年至1987年戒严专制时代的统治而为世人所铭记，后者则在20世纪80年代末的民主化运动中崛起，并在过去七年半的时间里一直控制着“总统”和立法机构。
两党都主要吸引老年选民，50岁及以上的选民在两党中各占一半。相比之下，40岁以下的年轻选民更倾向于2019年成立的新政党——由前台北市市长柯文哲成立的民众党。
民进党和国民党历来在两岸问题和中国大陆对国家民族的威胁问题上针锋相对。这次选举也不例外，国民党将这次选举塑造成与中国大陆的战争与和平之间的选择。与此同时，民进党将其定位为台湾民主与中国大陆威权之间的选择。民众党则另辟蹊径，瞄准地方政治，关注年轻人的不满，打击腐败。
《天下》杂志最近做了一项调查，发现民进党和国民党的选民虽然分别把“国家安全”和两岸关系排在首位，但对于民众党和中间派选民，以及40岁以下的年轻选民来说，他们的首要议程是经济发展。台湾的贫富差距在年轻选民中也排在第二位。
民进党在2014年的运动中站在学生一边，抗议当时的国民党政府试图推动与中国的贸易协定，认为这有可能使台湾在经济上和政治上更容易受到中国的影响，因此民进党在前两次选举中成功吸引了更多年轻选民。台湾青年民主协会负责人张育萌告诉《聚焦台湾》，十年过去了，由于民进党 "似乎对年轻人在住房和通勤方面的困境缺乏了解"，年轻人正逐渐远离民进党。
最差工作场所之一
在过去八年中，最富有和最贫穷的20%家庭之间的差距不断扩大，成为发达经济体（根据国际货币基金组织的定义）中最严重的差距之一。2022年，台湾最富有的10%的人占全国收入的48.1%，在发达经济体中位居第二，仅次于美国的48.2%。
民进党政府在执政期间一直强调台湾的GDP增长速度快于亚洲四小龙竞争对手，但大部分增长并未惠及工人。台湾的工资中位数仅为人均GDP的53%，最低工资仅为31%。而其他发达经济体的平均水平分别为80%和40%。更糟糕的是，台湾最低工资和中位工资占GDP的比例迅速下降，而其他发达经济体的这一比例却保持稳定。
2024年，台湾的最低工资仅增至每月27,470新台币（约合882美元），在发达经济体中排名（倒数）第四。包括房价在内，台湾的整体生活成本并不比比利时、德国、荷兰和英国等国家低多少，这些国家的最低工资比台湾高150%至170%，约为6万至7万新台币。
根据我的计算，台湾的最低工资至少需要4万至5万新台币，才能满足包括住房抵押贷款在内的基本生活标准。计算采用了Numbeo（一个提供全球城市和国家生活数据的网站——译者注）的生活成本估算。其基础是确保生活工资，使个人能够体面地生活，满足基本的生活必需品，如食品、住房和公共交通，以及参加基本的娱乐和文化活动。住房抵押贷款也包括在内，因为近90%的台湾人表示希望拥有自己的住房。然而，截至2022年，台湾的工资中位数仅为43,167新台币，这表明有一半人口的工资可能是贫困工资。然而，尽管台湾的最低工资是发达经济体中最低的，但其增长速度也是最慢的。
不仅如此，台湾工人的工作时间也是世界上最长的之一，在发达经济体中仅次于新加坡。台湾还是带薪休假天数最少的国家之一（仅次于美国），也是母亲带薪产假和育儿假天数最少的国家之一。台湾的带薪休假天数（包括带薪年假和公共假期）仅为19天，而发达经济体的平均带薪休假天数为30天；母亲的带薪产假和育儿假仅为35周，而发达经济体的平均带薪产假和育儿假为52周。
因此，由于台湾的工作条件较差，在发达经济体中，台湾工人的生活满意度、工作乐趣和参与度最低，也就不足为奇了。在进入职场之前，台湾学生的在校时间也是最长的。
最令人担忧的是台湾房价的快速增长，在过去的三到四年里，一些城市的房价翻了一番，因为台商因中美贸易战和制裁而返回台湾，他们带回的资金推高了房价。由于没有国际外交承认，台湾很少出现在全球比较中。尽管如此，台湾的房价在发达经济体中仍是最高的，台北的房价与纽约、伦敦和巴黎等全球顶级城市不相上下。
截至去年第三季度，台北一套公寓的平均价格为2,499万新台币（80.2万美元），而纽约的中位数为72万美元。然而，台湾的最低工资只有这些城市的三分之一到一半。台北的房价是家庭可支配收入的15.5倍（截至去年第三季度），而香港和悉尼在2022年分别为18.8 倍和13.3倍，这两个城市已被普遍认为是世界上最难以负担的市场。
台湾工人平均要拿出家庭可支配收入的42.1%来支付住房费用，在其他发达经济体中这一比例仅为15%。居住在台北的人需要支付工资的66.5%。台湾的房价应降低50%至60%，才能与生活成本类似的其他发达经济体相媲美。然而，台湾没有任何政党打算将房价降至这一水平。
自1997年经济危机以来，民进党和国民党的历届政府压制工资增长，任由房价肆意上涨，台湾的工资停滞不前和房价不断攀升的问题日益恶化。在现任“总统”蔡英文的领导下，台湾最低工资的增长速度超过了她的其他民选前任。然而，台湾的最低工资仍然太低，无法摆脱长期工资停滞的状况。
蔡英文承诺将最低工资提高到新台币30,000元，但却食言了。难怪《纽约时报》报道称，"在其采访的年轻人中，相当多的人对台湾的两大主流政党表示失望"。
关注民生问题
两个主要政党都认识到了台湾年轻人的不满。国民党内部人士告诉《聚焦台湾》："微薄的工资和飙升的房价让许多年轻人对自己的未来感到失望，导致他们对政治漠不关心"。民进党也承认："年轻人不满意。我们看到了这一点，也感受到了这一点。
"年轻人的愤怒也是民进党在2022年地方选举中失利的原因。民进党在选后的一份报告中承认，"年轻选民和温和选民的支持""大幅"流失，并坦率承认，由于民进党的傲慢，"选民选择对民进党进行制衡"。
然而，民进党似乎并没有吸取教训。在“总统”候选人中，民进党候选人赖清德最不愿意提出更进步的社会政策，而该党顾名思义应该是更"进步"的政党，这真是讽刺。到目前为止，国民党“总统”候选人侯友宜是唯一一位提出将最低工资提高到每月新台币33,000元目标的候选人，但这仍只比目前的水平高出20%。
赖清德和民众党“总统”候选人柯文哲都只说要推动产业升级，提高工资。柯文哲说要改善高等教育，但这忽略了台湾工人的教育程度已经很高，但薪酬仍然不足。此外，赖清德有很多机会推动这方面的工作，因为他是蔡英文第二任期内的现任“副总统”，但他在这方面做得很少。赖清德还曾因在护理人员提出新台币3万元的低工资问题时告诉他们应该出于好心工作而遭到嘲讽。
2015年蔡英文参选时说台湾人放假太多，2016年上台后更是砍掉7天国定假日。在这次选举中，侯友宜提出至少恢复两天公休日，但赖清德和柯文哲并没有提出类似提案。不过，柯文哲提出将产假由8周增至10周，再逐步增至14周。
2023年9月，7名消防员在一场火灾中丧生，此后，台湾的消防员和警察一直在抗议，要求获得成立工会的权利。除教师外，包括消防员和警察在内的台湾公务员不得组织工会。陈建仁总理甚至对消防员成立工会提出警告，称应谨慎评估，因为这将 "引发是否允许其他类型的公务员成立工会的问题"。
因此，政府只愿意让他们成立权利较小的特殊协会，甚至要求达到400名公职人员的门槛才能成立——这与赖清德的立场相同。相反，侯友宜和柯文哲都支持公营部门员工成立工会。高永文更建议把成立工会的门槛由30人降至10人，但这仍高于日本和南韩的两个门槛。
民进党也在奋起直追。在侯友宜和柯文哲提出台湾65岁及以上的国民健康保险免费后，民进党政客们对他们的提议嗤之以鼻，质疑从哪里来的政府收入能负担增加的支出。但就在他们提出建议几天后，国家健康保险管理局宣布，将考虑为这个年龄段的人提供免费的国民健康保险，并承认这是由于侯友宜和柯文哲的选举建议而促使这样做的。
在侯友宜承诺将最低工资提高至新台币33,000元后，赖清德急忙承诺，如果当选，将在任期内彻底落实最低工资法——这是蔡英文在两次选举前做出的承诺。赖清德做出承诺几天后，“行政院”（或台湾内阁）匆忙批准了一份最低工资法案草案，并将其送交立法院，立法院在大选前一个月通过了该法案。
媒体对这一立法过程大加嘲讽，报道称该法律花了七年时间才获得通过，而且只是迫于选举压力。即便如此，该法还是受到了当地劳工团体的批评——工会表示，该法应确保年度最低工资与消费者价格指数同速增长。尽管如此，当多个反对党提出修法建议时，却遭到了民进党主导的立法院的阻挠。
劳工部长许铭春声称，“世界上没有任何法律规定最低工资上涨不得低于某个指数”，这完全无视了卢森堡和比利时确实存在这样的政策，该政策确保公民薪水在法定最高和最低工资之间。
国民党也在自己的游戏中击败了民进党。按购买力平价计算，台湾的大学学费是世界上最高的。继赖清德提出提供新台币25,000元学费补贴，以缩小公立与私立大学之间的差距后，侯友宜更进一步提出新台币5万元的学费补贴，以彻底缩小差距。侯友宜还承诺将偿还学生的学费贷款利息。即便如此，相对于台湾的工资来说，大学学费仍然太高。
继赖清德提出将保障性住房供应增加到100万套后，侯友宜提出更高的120万套。甚至在选举结束之前，内阁就已经批准了赖清德的计划，将学费补贴提高到新台币35,000元，并将保障性住房提高到100万套，但这引出了一个问题，即赖清德已经自2020年起担任“副总统”。柯文哲据此指责赖清德正在利用“国家”资源“收买选票”。
到目前为止，已经很明显的是，民进党在过去七年里颁布了更进步的社会和经济政策，即使在去年地方选举失败后，政策实施却仍然拖拖拉拉。戴维森学院教授雪莱·里格告诉《纽约时报》，“无论民进党要为年轻人做什么，他们现在就应该做。很多年轻人对经济感到不满。”然而，直到民进党面临其他“总统”候选人的竞争以及再次选举受挫的可能性之后，民进党才在过去几个月突然推出了多项政策。
愈加缺乏信任和愈加孤独
台湾的收入分配不均，致使与其他发达经济体相比，台湾人越来越不信任他人，不愿意帮助他人，也更加孤独和以自我为中心。研究表明，更大的不平等会导致更大的社会距离，让个人感觉自己比其他人更优越、更有权利。更大的社交距离还会导致信任程度降低，从而加剧敌对情绪，并增加暴力和凶杀的风险。当人们感受到这样的压力——他需获得更高的社会经济地位，以挣到足够的钱来维持生计——就会导致精神分裂症等更严重的心理健康问题。
在台湾工资水平严重不足的背景下，是历届政府都没有充分解决的高度腐败的经济体系——根据《经济学人》的“裙带资本主义指数”或政商勾结程度来看，台湾在发达经济体中排名第二。
国立政治大学助理教授钱宜群的研究发现，民进党“与移民工人的雇主存在诸多联系，包括在企业中拥有财务股份”，她认为，这是“移民工人政策方面的改善非常有限”的原因。民进党立委候选人吴峥也揭露，前国民党立委张庆忠，和他的妻子前国民党议员陈锦锭的财富，如何从1993年的新台币2.3亿元，增加到去年的111亿元新台币和329块地，并质疑这是否与他们的权力地位有关。地方政府的土地炒作是台湾房价过高的主要原因之一。
台湾也是发达经济体中贿赂率最高的地区之一，也是其经济中从事地下经济和存放离岸财富最多的地区之一。台湾在财务保密方面也名列前茅，因此，要确保台湾企业公平地报告其财富，以便按比例返还给工人，是一项具有挑战性的工作。相反，台湾工资不足使台湾人更容易受到欺诈——在发达经济体中，他们因欺诈而损失的经济份额最大。
台湾经济的高度腐败与台湾工资不足有关。研究解释说，“腐败扭曲了决策，有利于那些付得起钱的人，并进一步使这些人致富”。收入不平等还导致家庭在经济上变得脆弱，并容易成为诈骗目标。此外，随着个人开始认为社会道德不高、腐败更加普遍，他们感到“在道德上不再有义务避免腐败”，从而进一步助长腐败行为的蔓延。
当高度两极分化的社会中的选民（如台湾的情况）忠于特定政党时，问题会变得更加复杂，研究表明，这导致他们更愿意“纵容而不是惩罚不道德行为”和腐败，从而当腐败成本相对较低时，这种现象就更加根深蒂固。
赖清德和柯文哲表示，应进一步进行产业升级，生产更高价值的产业，以提高工资。然而，现实情况却是，台湾的低工资几乎没有激励企业投资于更大的创新并提升价值链。与此同时，不透明的经济体系鼓励他们为自己积累利润——台湾的利润份额是发达经济体中最高的之一。与此同时，台湾技术的多样性和创新性却排名垫底。
鉴于不平等和腐败的严重程度，台湾人比其他发达经济体更倾向于认为，经济不平等和腐败威胁到了他们的民主，政府应该与之斗争。事实上，在发达经济体中，台湾人对“国家”民主的支持率是最低的，而且由于认为地区经济形势下滑，台湾人也更倾向于支持不受立法和选举约束的强势领导人，认为这有助于制止对社会的侵蚀。这种观念也促使柯文哲等候选人产生一种上帝情结，将自己的政党比作耶稣会，并将自己比作耶稣。
因此，台湾的工资不足和不平等威胁着该地区的民主。当民进党开展保护台湾民主的运动，却没有拿出更有力的政策来改善台湾人的民生时，这是虚伪且无效的。
选举后的不平等
尽管民进党被视为唯一捍卫台湾“主权”的政党，但其在提高工资和缩小台湾贫富差距方面的乏力尝试，导致许多年轻人认为民进党的政治家与时代脱节，纷纷抛弃民进党。
但年轻人也没有淡化“主权”问题的重要性。调查显示，台湾年轻人对大陆的警惕性最高，对大陆解决两岸关系的做法认同度最低。
因此，尽管国民党在这次选举中提出了相对较为进步的社会政策建议，但由于与中国大陆的密切关系，该党被视为对台湾“主权”的威胁，并被大多数40岁以下的年轻人所拒绝。就在选举前一个月，其副主席夏立言突然宣布访问中国大陆，引发了人们对中国大陆干预台湾选举的进一步担忧。民进党和国民党也被认为在两岸问题上煽动民众，以避免解决当地的社会问题。
对民进党和国民党的不信任促使年轻人投入台湾民众党的怀抱。然而，国立政治大学教授列夫·纳赫曼在采访台湾年轻人时解释道：“年轻人对柯文哲的支持很大程度上不是出于对柯文哲及其政策的真正钦佩，而是出于挫败感。”记者杨威廉的采访表明，年轻人希望投票支持民众党，以打破民进党和国民党的双头垄断，他们认为这阻碍了台湾的变革。
然而，柯文哲的两岸政策模棱两可，从支持与中国大陆建立更密切的关系转向声称自己的观点与民进党一致。此外，柯文哲的社会政策并不是特别具有变革性，即使柯文哲声称要打击腐败和黑社会政治，他的政党也一直在与黑社会人士一起竞选。
台湾的选举受制于老一辈，导致两岸问题引发政治瘫痪，而年轻人的担忧则被搁置一边。年轻人希望打破两党的统治，这取决于他们是否出来投票，但由于他们的怀疑程度很高，不确定有多少人会这样做。青年人的失望情绪还可以从40岁以下的候选人竞选数量上看出——只有16.2%的立法席位由青年人竞选，这是自2008年以来的最低水平。
虽然台湾的选举历来都是民进党和国民党根据其两岸议程进行的，但对台湾民生问题日益增长的担忧，导致一部分台湾年轻选民支持第三方，希望地方问题能够成为台湾全境选举的中心议题。
民进党可能会赢得“总统”选举，但会失去立法院多数席位。与此同时，柯文哲希望民众党成为立法院第三大党，扮演拥王者的角色。然而，鉴于三党提出的社会政策都太弱，无法缩小台湾的贫富差距，台湾社会只会变得更加不平等，下次选举可能会变得更加两极分化。
罗伊·恩格（Roy Ngerng）是一位社会活动家，他撰写有关台湾低工资和收入不平等问题的文章。罗伊此前是新加坡的一名活动人士，主张建立更公平的社会保障和养老金制度。他还从事艾滋病毒教育工作，并且是医学教育、可持续发展和虚假信息领域的研究员，研究社会问题如何导致人们更容易受到国家主导的宣传的影响，以及对政府和民主的不信任。
原文链接：https://labourreview.org/labor-politics-in-taiwan/
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