今年中央一号文件是关于加强水利改革发展的决定。文件确定了水利的战略地位。其实，关于水利的战略地位，毛主席的话最为简单明了：工业是先导、农业是基础、水利是农业的命脉。在“十二五”的开局之年，中央突出提出水利改革发展问题，是抓住了当前农业农村经济中的一个主要矛盾。

据说，中央将在几年内投入4万亿用于水利建设，又是一个4万亿，但愿此4万亿不是彼4万亿。

大政方针已定，余下来的就是落实的问题了。而落实，丝毫不比大政方针的制定容易。据业内人士讲，原来中央投入农村进行的农村土地平整，是一个暴利的行业，大概每个土地平整项目的利润率在40%左右，以此推算，如果中央投入水利的4万亿资金不改革管理办法沿用现行的所谓“公开”招标的方式，那么将有1.6万亿的资金作为“利润”进入私人的腰包，换句话说，如果4万亿落实在1.6万个水利项目上，那么将产生10万个千万富翁。这或许是为什么市县农业开发办成为高危职业的真相。随着4万亿资金投入水利建设，相信水利部门将继高速公路建设中的交通厅之后成为各级政府最高危部门。如果如此，那么4亿的水利投入可能名至而实不归。但愿我的这个担心是胡言乱语、胡说八道。

关于中央一号文件，认真读了一遍，着实有些担忧，记录如下：

1.文件第五条：基本原则。“五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍”。不知怎么的，有时一听改革创新就心有余悸。第一，“重点领域”是指什么？似有必要予以规定。否则，各地各级都各凭所需的整出一堆的重点来，不说4万亿，恐怕央行向美联储学习，印出40万亿的钞票来都不够花。第二“关键环节”是指什么？同上所述，也益予以规范。主要矛盾和矛盾的主要方面多了，就容易眉毛胡子一把抓，结果只能是事倍功半，甚至可能劳而无功，让4万亿打个水漂也未必不可能。“看不见的手”让多少东西消弭于无形了，让4万亿看不见又有什么可奇怪的呢。第三“改革攻坚”的内容是什么？乡镇水利站早已改革掉了，相当多的农村小水利、灌溉水渠、泵站这些农业农村的“毛细血管”已然毁损殆尽，改革的对象是什么？攻坚的目标是什么？这些事情不先明了，4万亿投下去，我有如履薄冰、如临深渊的感觉。当然，钱是印出来的，而且也不是我的，可能我是瞎扯淡、乱操心了。

2.文件第六条：大兴农田水利建设。“健全农田水利建设新机制”，“市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。”“支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建设”。首先，农田水利建设新机制是什么样一个东西？共产党建国后，曾建立了一套有效的农田水利基本建设的高效机制和模式。建国后的前三十年，即便是在“十年文革”时期，条件那么艰苦，恁是建成了8万多座各类水库和无数的泵站、水渠，灌溉面积由2.4亿亩增加到7.3亿亩，增加近5亿亩，增幅为200%。各乡镇都有水利站，各村有水利员，水利站负责农田水利的日常管护以及新建水利设施的规划、测量和技术方案，然后提交政府投资实施。上世纪末的乡村改革，水利站改革掉了，农田水利基本建设从此没有了最坚实的技术基础，中国水利这个庞大的巨人从此无脚。于是，农村的水利设施损毁萎缩、加速崩溃。水利，中国大地母亲的毛细血管大面积阻塞，近年频仍的洪涝旱灾，就是大地母亲的抽搐。文件讲的“新机制”的具体内容是什么呢？以其昏昏，使人昭昭，难已哉！第二，市、县两级的投入从何而来？现在都是举债搞城市建设，大都迫近还款高峰，能有钱投水利吗？引导农民自愿投工投劳，只能是停在文件上的一句空话，如何引导？拿什么引导？现在农村广泛存在的严重问题是种田的都是耳顺花甲之人，那有劳投工投？还自愿，岂不是空话一句？！可行的办法是，县乡水利部门在科学规划、精心论证、农民自报价的基础上，把4万亿的投入项目交给农民工回乡施工，既解决农民工的就业问题，又解决水利建设的投工投劳问题，还能提高建设效益，有效控制国家资金通过“项目利润”的合法理由变成极少数人的个人资产，使同样的钱办更多的事。第三，如何支持“五小水利”工程建设？与农民工回乡建设就业统筹考虑，应是最佳选择。

3、文件第十条：继续推进农村饮水安全建设。“提高农村自来水普及率”“加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体”。首先，提高农村自来水普及率当然是好事，不过也不能忽视另一方面，为什么农村饮水安全成了问题？结合水利建设，应统筹考虑解决农村农业的水污染问题，尤其让死水活起来，提高农村水源的自我净化能力。比如小塘坝、小水池、小水渠的经常性清淤、雨季换水、循环换水等，这项投入应列为各级财政的经常性预算，以组织季节性农民工在农闲时就地就业。第二，加强农村饮水安全管理落实管护主体，应引导或组织农民自行管护为主，尤其要防止“管护主体”在加强管理的旗帜下成为收费主体，增加农民的负担。特别是“发展城乡一体化供水”的地方，要警惕加重农民的负担，国家应有立法予以保障。

4、文件第十四条：合理开发水能资源。“积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管”。首先，积极发展水电，是个好思路。建国后的三、四十年间，在大兴水利的同时，小水电也是蓬勃发展。遗憾的是后来以产权改革的名义全部卖光。全体农民投入巨大艰辛劳力的小水电站，未经他们的同意就私有化了，全体农民的劳动和政府的投资，图利了极少数人。最近恩施电力系统靠小水电批发百万富翁就是最好的例证。第二，开发许可不能演变为收费许可。第三，水电安全监管，不能成为行业谋利的手段和载体。

5、文件第十六条：加大公共财政对水利的投入“发挥政府在水利建设中的主导作用”“大幅增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”“完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理”。“切实加强水利投资项目和资金监督管理”。第一，政府主导的具体内容和形式要法律化，鉴于水利、水资源极强的公益性质，应对以逐利为目的的资本给予节制，政府主导，除了投入以政府为主，更重要的是体现在政策主导、法律保障。资本可以进来（多渠道融资），但要规定进来的门槛和约束，安民告示于先，不能在公益性极强的领域任由资本毫无节制的追逐利益最大化以损害广大普通老百姓的切身利益。这一点，改革中的诸多经典案例，给人民的教训至为深刻。第二“大幅增加”的幅度究竟有多大？似应规定一个硬性的比例加之于各地财政预算之中，以使各级人代会因此否定财政预算报告有个依据！第三，水资源有偿使用制度怎样完善？又怎样才叫完善？调整征收标准是否指提高收费标准？征收范围扩大到什么地方？怎样扩大、谁来决定扩大？我担心水资源搞成石油产品，水价搞成油价。油价还不直接影响到每个家庭、每个人，而水价如粮价，是要直接的、立即的影响到每个家庭、每个人，搞不好，价格飞起来，就会极大地透支党和政府的信用，这是极其不智也极其危险的事情。第四，改革实践表明，水资源费“严格征收”易，严格“使用和管理”难，否则官员也不会成为高危职业。第五，如何加强水利投资项目和资金的监督和管理？如果是从主管项目和资金单位的内部进行监督和管理，那等于白说，最好的办法是扩大舆论监督，实行全民监督。过去的已被打破废掉的传统体制中，一个项目投入多少钱，这些钱花在哪儿、怎么花的都能查得到，也经得起查。现在呢？走一个“公开招标”的形式，钱从财政付出去了，政府无从查也不能查，中标者是独立法人（大部分中标者实质只出个牌子，收取一定的“管理费”）自主经营，你只能查税，没道理查他的实际支出（这是豆腐渣工程层出不穷的根源），这是他经营上的事。又回到文件第六条的“新机制”，所谓新机制，其实就是没机制，有“看不见的手”，就有看不见、说不清的机制，是为“新”！

6、文件第十七条：加强对水利建设的金融支持。“提高水利利用外资的规模和质量”。首先，我要说，为什么我们把数万亿外汇去买美国国债而不拿回来搞水利呢？把钱借给外国人花再引进外资，确有令人费解之处。第二，从水利战略地位的高度出发，国家应对外资进入水利进行法律规范，以确保水利的安全。外资已主导、控制了我国28个产业中的21个，这是我国近年宏观调控无力的本质原因。既然水利的战略地位（见文件第二条）如此突出，那么引进外资还是预先有应对之策才稳妥。凡事预则立，不预则废。改革开放实践中，引进外资之损益是亟待研究和高度重视的。利用不好，就不是利而是害了。第三，水利是个公益性极强而又事关全国大局和涉及每个家庭、每个人的大事，不可不慎之又慎。资本的天性是逐利，是追求利润最大化。利用外资如无完备有效的法律节制，就可能直接的、即时的增加普通老百姓的生存、生活和生产负担，极易引起沸腾的民怨。外资控制兰州市自来水公司所引起的涨价风波堪称经典案例。

7、文件第十九条：建立水总量控制制度。“确立水资源开发利用控制红线”“建立水总量控制指标体系”“严格取水审批管理”“严格地下水管理和保护，实现采补平衡”“建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源”。第一，“控制红线”的范围是什么？红线由谁来划定？依据什么划定？是否一如既往的由一堆精英咧咧出来？第二，取用水总量控制指标体系由谁制定、如何制定、依据什么制定、何时制定？指标体系的意义何在、目的何在？第三、取水审批由谁执行？他审批的依据是什么？第四，“采补平衡”由谁来衡量？依据什么来衡量？怎么监督、由谁监督是否平衡？会不会又成为一个忽悠的话题？没能平衡怎么办？追不追责、追谁的责、追到什么程度？当下卖拐的太多，文件写了就应有可操作之细则，须知“政策和策略是党的生命线”，如无细则，文件的规定就可能命悬一线！第五，“水权制度”指什么？是国家所有、政府所有、还是集体所有？抑或是国进民退而私人所有？市场机制如何配置水资源还能使其得以优化？市场配置，也就是让“看不见的手”配置，看不见的手来配置是通过逐利实现的，而水资源的公益性极强，其公益性与“看不见的手”的逐利性天生相悖，能够协调？“看不见的手”已让若干公益性改革引起了沸腾民怨，买不起房、看不起病、上不起学，甚至连死都死不起了。如果水资源由“看不见的手”来配置那配置的结果可能不是优化而是恶化。当老百姓再饮用不起水时，结果将会怎样？

8、文件第二十一条：建立水功能区限制纳污制度。“确定水功能区限制纳污红线”“加强水源地保护”“建立水生态补偿制度”。第一，确立红线是必要的，问题在于闯了红线怎么办？如有“名誉上搞臭，经济上搞垮”的风险，谁又敢闯红线呢？近闻，有网友就金龙鱼的转基因油问题写了一个帖子而被抓，可见监督之难。没有监督，红线又如何能红得起来？还有一条，就是要割断当地政府与闯红线者的利益纠结，办法只有一个：风险足够大！第二，水生态补偿机制的具体内容是什么？补偿标准是怎样的？！如果补偿标准大到足以使闯线者破产，谁还敢闯红线？如果补偿只是闯红线所得利益的九牛一毛，那么补偿制度就是一个鼓励闯红线的制度。

9、文件第二十四条：加快水利工程建设和管理体制改革。第一，“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任”，是否意味着私有化或民营化？实事求是讲，小型水利工程的公益性决定了资本要么不愿意进入，要么进入就会挖空心思涨价挣钱，增加老百姓负担进行盘剥。小水利就难免损毁这个结果。第二，“引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏”。经营性小水利工程如何界定、谁来界定？只要走向市场，自主经营、自负盈亏，其广大的“受益”者极有可能成为受害人，水利走向市场、百姓必定遭殃。

10、文件第二十六条：积极推进水价改革。第一、调整城市居民用水价格，多少才算合理？合不合理由谁说了算？居民高价水、自来水业高工资合不合理？由谁通过什么样的程序说了算？第二，推进农业水价综合改革要以“节约用水、降低农民水费支出和保障灌溉工程良性运行为原则”，如何才能保障“降低农民水费支出”这个原则？降低农民水费支出的参照是什么？是与上年比、与上世纪七、八十年代比还是与美国、欧洲比？如果以节约用水、保障灌溉工程良性运行为借口增加了农民水费支出呢？谁来负责？谁来赔偿给农民或者谁给农民一个说法？三个原则，降低农民水费支出恰在中间，会不会两边夹击，让农民两头出钱？第三，“农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价”，这个定额由谁来确定、依据什么来确定？优惠水价是多少钱、由谁来确定、依据什么来确定？有了这一条，如何保障“降低农民水费支出”这个农业水价综合改革原则的落实、由谁来保障？现在国际“四大粮商”悄然挺进中国粮食市场的收购、储备、加工和销售，如果他们再悄然进军农村水利，那将是什么局面？如果农村水利市场化、私有化或资本介入，谁来节制、如何节制资本的逐利性而保障农民的用水权益和利益？！油价改革，油价只升不降，2、3年时间，由4元多涨到了7元多，水价改革会不会步油价改革的后尘？如果水价改革步了油价改革的后尘，农民将种不起田，其后果绝不是油价飞涨那么简单、那么平和了。水价飞涨必是共产党的大灾难，中华民族的大灾难。

11、文件第二十八条：推进依法治水。自古以来，中国治理大江大河大湖都是政府投资，百姓受益。共产党建国后，是政府投资、农民投工投力进行农田水利基本建设，农民无偿使用。最担心的是，一些地方打着依法治水的旗号，用司法力量来保障向农民收取可能不合理、不合“降低农民水费支出”原则的水费。

12、文件第二十九条：加强水利队伍建设。乡镇水利站，人数不多，但战斗力很强。据八十年代我在乡镇工作时的了解，他们对本地水利设施和水资源情况了如指掌，曾是共产党领导全国农田水利基本建设的坚强技术支撑，为新中国取得水利建设的伟大成就做出过巨大的不朽贡献！乡镇水利站，是共和国水利巨人的坚强坚定之足，可惜，在上世纪末的乡镇改革中被武断的撤销了，令人扼腕难已。在乡镇工作，曾有一句俗话：上面千条线，下面一根针，水利站没有了，农田水利基本建设靠谁来穿针引线呢？“服务于水利改革发展第一线”如何落到实处？

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