中国应立“领土主权完整法”！

中国应立“领土主权完整法”！　　

刘钧　　

中国为领土主权完整，对台湾问题单独立法，就是“反国家分裂法”。　　

然而，笔者提议中国应立“领土主权完整法”，是本次“二会”期间中国增加国防预算支出所联想出来的。中国每年“二会”都要对增加国防预算支出进行审核通过，可想而知，增加国防预算支出就是要增强国防实力。　　

这次，在十一届全国人大四次会议新闻发布会上，大会发言人李肇星接受国外媒体提问时表示，2011年中国国防费预算大约为6011亿元人民币，将比上年预算执行数有所增加，大约增长12.7%，在合理范围。在3月4日，全国政协委员、中国军事科学院世界军事研究部原副部长罗援少将就中国增长国防预算开支也接受了中新网记者的采访，就合理因素列举了六个“为什么不”的理由加以说明。　　

第一，任何国家面临分裂威胁的时候，都要增加军费。我们国家现在就面临着“藏独”、“疆独”、“台独”的威胁，我们为什么不能增加国防费？　　

第二，各国都在进行现代军事化的建设，世界正在进行新军事转型，中国为什么不能进行现代化军事建设？　　

第三，我们军队的使命在拓展，不仅面对传统威胁，还要面临非传统威胁。最近赴利比亚撤离中国公民的任务 ，军队就参与进去了。所以，我们现在要面对多元化的军事任务，面对多种威胁，为什么不能增加国防费？　　

第四，改革开放的成果全社会共享，其他领域都在增加费用，为什么军队不能增加？　　

第五，物价在上涨，特别是跟军队密切相关的水电油料，都是非常大的开支，为什么军费不能增加？　　

第六个“WHY NOT（为什么不）”就是，目前国外看的都是中国后10年的军费两位数增长。但是改革开放前十年，军队采取的是忍耐政策，都是低速增长。目前中国军费的增长只是对以往增长的一种补偿，是带有追加性质的。　　

这里，从上到下笔者注意到不管是前任外交部长李肇星还是罗援将军面对中外媒体都理直气壮，同样的语气认为中国增加国防预算支出在合理范围，不用看别人眼色。要说，“二会”代表包括中国公民都不会反对政府增加国防预算支出。因为，加强国防，人人有责。　　

然而，笔者联想到更为独特的领土问题没有提及，中国的钓鱼岛、南海大部分诸岛、藏南地区都被别国所控制，中国自改革开放之后，军队一直没有对这些领土进行捍卫；并且“二会”代表很少提及这个特殊提案。可是，回顾2010年，恰恰这些领土都被美国操纵演变成困绕中国政府的特殊问题，涉及到地区安全局势、中国尊严、关系到中国人民的感情。　　

但若，中国政府把领土完整声称为核心利益，就可以立一部“领土主权完整法”进行捍卫，一可表明中国政府有捍卫国家领土主权完整的决心，二可激励鼓舞民心，增强民族凝聚力；三可威慑它国干涉势力；阻止它国侵占中国领土。就好似“反国家分裂法”出台之后，这个紧箍咒对“台独”分子进行了约束。再者，中国可依法单项增加国防预算支出，把钱花在刀仞上，捍卫中国的领土主权。　　

其实，过去几十年，中国每年都在增加国防预算支出，而领土主权没有实质捍卫，过去用“搁置争议、共同开发、韬光养晦、有所作为”实属单向意愿。对于别国干涉和侵占中国领土只有抗议声音，过多的是忍耐，没有实质行动。在当前俄罗斯、韩国、日本、越南都有强烈意愿争夺有利益区域的领土领海问题上，中国应该强硬起来了，把属于自己的领土应立法争取回来。否则，每年增长国防预算支出意义何在？　　

前不久，中国军队将进行六年来的第三次全面提薪，也是中国军队建国以来进行的第7次薪酬改革，幅度由5%至40%不等，加得最多的是士官，一律加薪40％。可想，中国自上世纪未裁军后还有230万正规化军人，加薪是一笔很大的军费开支，再结合通货膨胀因素，水电、器械、油料消耗等费用增长，看来每年增长的国防预算支出只能是维持养兵，谈强军与捍卫领土主权相差甚远。　　

也许利益社会，物欲横流，军人应该提高待遇，要不谁会去保护国家呢？试想当年，我们在对越南自卫还击作战时一个月才七元钱，也为祖国流血流汗征战疆场，捍卫国家领土安全，维护国家尊严，可更不能想象的是当年牺牲的烈士只有五百元抚恤金补助给烈士家属。但是，在哪个时代又有谁敢侵占中国领土，再看今天现状，都可谓今非昔比，养兵万日，不见用兵；痛惜国土被它国侵占。　　

今天，身为一名参战退役军人，特别敏感关于军事方面的议题，国防预算支出、现役军人、退役军人待遇等。所以，在今年“二会”期间，建议中国立一部“领土主权完整法”，在当前国内外形势复杂多变的情况下很有必要，一可以增强中国军人捍卫祖国主权的职责，二可以增强中国军人保卫祖国，捍卫国家主权的信心与决心，虽说建议有不成熟，只当表露一个老兵的意愿吧。