改革的特点及理论依据
南斯拉夫1945年解放后，和东欧各国一样实行过一段高度集中的管理体制，他们认为这 种体制在革命胜利后初期虽是不可避免的，但在其发挥积极作用的同时，也有许多弊病，从 1950年实行自治起，就开始改革并逐步形成目前以社会主义自治为核心的经济管理体制。和 苏联东欧比较，南斯拉夫改革的特点：一是有自己的理论依据和独特的作法；二是动的最 早、迈的步子最大；三是五年一大改三年一小改，逐步改善，但自治制度、权力下放、分散管 理、市场协调与经济控制的方向基本未变。
为了了解南斯拉夫管理体制及其沿革，有必要把握其几条理论依据：一是否定国家所有 制，实行社会所有制。南斯拉夫认为国家所有制仍使工人与生产资料处于分离状态，容易产 生官僚主义和妨碍工人和企业发挥积极性。而社会所有制则使工人与生产资料直接结合，工 人集体有权直接管理和支配产品；二是实行自治，认为自治是把工人利益与社会利益结合起 来，并进而达到劳动解放的组织形式，也是社会主义民主的基础，三是坚持国家作用逐步消 亡的观点，并在实践中先从国家经济职能的消亡做起；四是实行社会主义商品经济，认为无 产阶级取得社会主义革命胜利后，特别是在那些经济发展水平很低的国家，在社会产品还未 极大丰富以前，只有实行商品经济才能促进生产力的大发展，其次认为在社会产品还未极大 丰富以前，劳动仍是个人谋生手段，劳动交换只有通过劳动者所在企业在市场上以商品形式 按等价交换的原则才能实现。在上述诸理论中，南斯拉夫认为自治是关键。实行社会所有制 和商品经济，坚持国家作用逐步消亡，在管理的组织形式上，必然导致自治，而自治的深化 和发展也必然推动商品经济和社会所有制的发展，促进国家作用的消亡。
南斯拉夫的管理体制经历了一个“之”字形
南斯拉夫三十四年来经济管理体制的沿革，经历了一个“之”字形的过程，也就是经历 了高度的国家行政集中——下放分权——在联合劳动基础上新的集中三个阶段：
第一阶段1945年到1950年，实行高度集中的管理体制，财政统收统支，物资统一调拨， 价格统一规定，外贸国家垄断，生产、分配，交换统一计划等等，市场的作用很小。南斯拉 夫称这一阶段为“国家行政社会主义”或“行政管理”时期。
第二阶段1950年到1971年，是“下放分权”和“分散管理”时期。这期间大小改革最 多，变化较大，主要的措施有：
(1)从1952年l月起取消集中的直接的国家计划制度，改行只确定基本比例的分权的 灵活的社会计划制度。计划只供企业参考，不具有指令性。撤销国家计委，成立只具有研究和 予测性质的计划局。撤销了几个工业部，成立了综合性的经济委员会。 (2)逐步扩大企业 自治的范围，直至企业具有作为一个独立的商品生产者所必需的一切权限。如自订计划， 自 行决定收入分配， 自行决定扩大再生产等等。从1952年开始，就规定地方政权机关不直接管 理企业，而只执行监督的职责。 (3)扩大市场的作用，充分运用价值规律，取消工业品的 计划供应和分配，取消农产品征购，允许企业独立经营外贸， 自行选择国际市场，企业的固 定资产可以自由买卖和转让，相当——部分产品价格视供求关系形成，并避免用行政手段干涉 市场等等。
第三阶段1971年到现在。强调实行联合劳动原则和加强计划指导时期。南斯拉夫取消国 家集中计划，实行社会计划以后，计划实际上没有起到应有的作用，企业计划与社会计划不 衔接，也缺乏必要的协调。随着企业自主权的不断扩大，经济上的无政府状态日趋突出。特 别是1965年的经济改革，把扩大再生产的决定权也下放给企业，国家不再补贴企业的亏损， 依据国际市场的价格调整了国内物价。这些措施不但未达到予期的加强自治的效果，相反使 经济出现了混乱，一个时期经济发展甚至出现了停顿现象。西方有些经济学家认为，1965年 的改革，使南的经济变成了实际上以市场为基础的经济，五年计划只在一种象征性的基础上存 在，中央对经济的指导变得很小很小，结果改革失败了。为此，1971年南斯拉夫宪法修正案 正式确定实行联合劳动原则和加强社会计划指导。同时加强党和工会在协调经济中的作用。
在经济管理上强调社会计划、经济政策、经济立法和经济监督，实际上又不得不加强了集 中。加强集中和协调比较明显地还表现在三级联合劳动组织的相互作用上。过去各个自治企 业是独立的、分散的。建立联合劳动以后，把基层联合劳动组织的一部分资金提交给联合劳 动组织这一中间环节(相当于大厂或总厂)做为统一扩大再生产、举办集体福利及支援经营 不善或有亏损的基层之用。这个中间环节还协调各基层组织之间的收入水平，使之大体平衡。 最上一层是联合劳动复合组织，相当于联合企业或公司，主要负责所属单位的产品的国内外 销售、举办大的统一性的措施，代表下属单位与政府机关进行计划协调。基层组织虽还是独 立核算单位，但已受到较大的集中性的制约。不过，这种集中不是简单地恢复国家行政的高 度集权的管理体制，而是用自治协议和社会契约的协商形式，把市场协调和计划指导结合起 来。自治的原则仍未改变。
南斯拉夫经济管理体制改革给我们的几点启示
在改革苏联模式的经济管理体制方面，实践证明，南斯拉夫在许多方面起了创先的 用，提供了不少值得重视和借鉴的经验。
一、否定高度集中的管理体制，实行下放分权的经营原则。南斯拉夫早在三十年前就指 出了国家所有制及在此基础上形成的中央集权的管理体制的弊病，实行企业自治，下放分权， 不断改革，行动坚决。
把改革的重心放在扩大企业的自主经营权上。南斯拉夫从1950年实行工人自治起一直抓 住不断扩大企业的自主权这一环。看得比较准，抓得比较紧。先把简单再生产，后把扩大再 生产的决定权都下放给企业来管理，使企业具有一个商品生产者所必须具有的权限，自治制 度不断发展和深化。 (尽管南斯拉夫在扩大企业自主权方面还有一些问题要解决，但这种做 法的精神已逐步为苏联东欧一些国家所接受。)南斯拉夫的改革说明，在经济发展水平不高的 社会主义国家中，按照生产关系必须适应生产力发展水平的要求，国家要承认生产单位和生 产者直接的物质利益，使企业经营好坏直接同企业与职工的物质利益联系起来，以调动企业 和职工的积极性。南斯拉夫扩大企业自主权的原则，对我们是很有启示的。当然；扩大得过 份，也会有问题，下面将谈到这个问题。
二、实行职工收入不仅取决于个人劳动好坏，也取决于企业收入多少的原则。南斯拉夫 企业自行决定收入分配。企业收入中，除上交税收和作各种必要的扣除外，在全体职工中分 配。首先保证职工取得国家法定的最低收入，然后按劳分配。个人收入的多少，同企业经营 的好坏直接挂勾。而企业经营的好坏还要经过市场的“仲裁”，这就推动职工关心市场的需 要，使产品适销，收入增加。南斯拉夫实行的这一原则，已为东欧一些国家所采纳。现在， 罗马尼亚、匈牙利在经济体制改革中也明确规定职工除取得工资外，还实行年终分红，分享 企业部分利润。
三、实行市场协调与计划指导相结合的原则。南斯拉夫无论在理论上还是在实践上都最 早冲破了斯大林关于社会主义制度下生产资料不是商品、价值规律对生产不起调节作用的框 框，提出社会主义自治经济仍然是商品经济的论断，并充分运用价值规律。尽管南斯拉夫在 较长一：段时间内在运用市场规律方面发生过较严重的问题，目前也还有不少问题有待进一步 解决，但他们在这方面的经验和教训对于在社会主义经济中必须实行计划调节与市场调节相 结合的原则还是有很大启发的。南斯拉夫吸取过去的教训，这些年来强调在市场经济的基础 上加强社会计划的指导，指出对市场经济不能放任自流，把企业之间、企业与政权机关之间 鉴订的协议和契约作为社会计划的基础。经过这样的调整，使南斯拉夫经济取得了较前为好 的效果。 (匈牙利吸取了南斯拉夫的经验教训，1968年的体制改革一开始就力图把计划和市 场结合起来，避免出现经济混乱，效果较好。
四、强调经济立法、经济监督。南斯拉夫有800多种法律和法令，其中有400多种经济立 法，而且一般企业都设有专职法律工作人员，经常研究企业的经济活动是否符合法令和政 策。总的原则是企业的自治计划反映企业的利益，法令和政策，反映社会的发展和利益，力 求做到有法可依，照章办事。为了从组织上保证经济立法的贯彻执行，南斯拉夫还加强经济 监督。，除企业工人委员会一般设有监督机构监督本企业活动外，同行业有经济联合会协调各 企业与社会的利益，监督各企业依法办事。南斯拉夫还有独特的经济监督组织即社会簿记 局，它对各级议会负责，监督各单位的经济活动是否符合法律和有关规定，其成员有权检查 各单位的经济活动和违法乱纪行为，有权对企业发出警告，甚至停产检查，有权提出处理意 见，报政权机关依法惩处违法行为。
南斯拉夫根据不断出现的新情况、新问题，不断改善管理体制，促进了经济的迅速发 展。1953年到1977年，南斯拉夫国民收入年平均增长率为6．9％，比主要资本主义国家美、 英、法、西德、意大利都快，比东欧一些国家如匈牙利、捷克、东德也快(1951—1977年 数字)。目前，南斯拉夫按人口平均的国民收入约两千美元，而1947年仅为两百美元。人民生活显著改善，1978年职工月平均收入为5085第纳尔(合278美元)，住宅面积全国每人平均达十五平方米。
但是，南斯拉夫的经济也存在不少问题。正如南已故联邦执委会主席比耶迪奇1976年所 指出的：“多年来，国民经济中的问题已经成堆，经济发展中已在不小程度上出现通货膨胀和 涣散现象，因而使我们为取得生产成果所花费的代价越来越多。”这种情况也反映出在经济管 理体制上还存在比较严重的缺陷。概括起来说，在集中与分散的关系上，过份强调了分散， 在计划调节与市场调节的关系上，过份强调了市场调节在社会主义经济中的作用，因而在较 长时期内造成比较严重的后果：比例失调，通货膨胀，基本建设战线过长等。体制上的缺陷 又反映了南斯拉夫坚持的某些理论有片面性和绝对化。如反对国家所有制的高度集权、批判 官僚主义是必要的，但在现阶段经济管理中笼统排斥必要的集中，过早地否定国家的经济职 能，就过头了。又如强调在社会主义经济中要充分重视价值规律的作用是对的，但不重视有 计划、按比例发展规律，势必给南斯拉夫的经济带来长期比例失调的后果。正由于经济改革 的具体指导思想不全面，加上没有先例可援，导致管理体制经历了“之”字形。
南共联盟对于经济管理体制改革中出现的问题，特别是1963—1965年改革中出现的问 题，早有觉察，如南共联盟九大——十大期间的工作报告(1974年)就批评说：“那种认为市 场将自然而然地、自动地保证物质发展、排除结构失调，适当地分配积累，保证经济活跃， 稳步发展的想法，只是幻想。”1976年比耶迪奇在作1976到1980年南斯拉夫社会计划草案的报 告中指出，“不容许再沿用过去几十年使用过的经济发展形式和方法，其中有许多当时认为是 有根据的，甚至是唯一可行的形式和方法，现在愈益成为稳定发展的障碍”，要求“根本加以 改变”。尽管以后采取了许多措施，目前仍然存在一些突出的问题：
一、国家的经济控制过小，企业的权力过大，特别是国家不再掌管投资，扩大再生产的 决定权完全交给企业以后，无政府状态更趋严重，曾一度出现混乱。经济发展较落后的共和 国和自治省，由于企业少，扩大再生产能力不强，激烈反对这种办法。致使后来采取由全国 企业从社会总产值中按固定比例提取支援不发达地区基金的措施。企业从自己的利益出发， 盲目投资，基建项目分散、重复比较严重，非生产项目多于生产项目也较突出。南联邦执委 会主席久拉诺维奇去年讲，目前南对固定资产投资额已占社会总产值的34％，加上对流动资 金的投资，共占社会总产值的40％，超出了南经济的现实可能性。据南联邦社会簿记局宣布， 1978年9月底，南全国共有31300多个在建工程，投资额达461亿美元。西方国家有的说南斯 拉夫是世界最大的建筑工地之一，投资占社会总产值40％，在欧洲只南斯拉夫一家。；在南目 前全部投资中，实际上企业自有资金只占1／3，2／3是各种贷款。由此造成建筑材料供-不应 求，工程造价过高，建设工期拖长，引起通货膨胀，投资效果下降。
把投资权交给企业自决之后，联邦只有税收一项，充做行政经费，其予算收入组成为关 税占30％，商品销售税占40％，共和国上交(企业税与个人所得税)占30％，还有极小的其 它收入。国家掌握的资金很少，国防及全民防御开支、支援落后地区基金等两项费用是由各 企业按固定比例提取，但是专款专用，不列入联邦予算。社会计划规定的任务是全局性的， 而扩大再生产的决定权却由各个企业掌握，企业从本身利益出发，对投资多、见效慢、盈利 小，但从全国来看则又是有必要的建设项目，却不愿投资。国家不掌管投资，难以调整大的 比例失调，以致使南斯拉夫长期存在的基础工业和加322]2业之间的比例失调问题得不到解 决。同时国家掌握的资金和物资比较少，对于应付突然事变也不利。
二、计划调节的作用过小、市场调节的作用过大。南斯拉夫自1952年取消国家计划制 度，改行社会计划制度以后，国家不再给企业下达指标，计划只供企业参考。在相当长一个 时期内，计划调节的作用削弱了，而市场成了“真正的协调者”。由此造成的比例失调现象早 就存在。不过，在1961年至1965年改革以前，国家还掌握积累与消费的决定权(企业还不能 完全自行支配收入分配)和扩大再生产的决定权，问题还不太突出。在这以后，失调现象加 剧了。多年来，南斯拉夫的工业发展速度是比较快的，但一定程度上掩盖了基础工业与加工 工业的比例失调。为了满足加工工业的需要，不得不大量进口原材料(占进口总额的60％以 上)。国际市场的波动直接危及南经济的稳定。1974年南共十大提出了稳定经济的方针，认为 整个经济进程的更加稳定，是南斯拉夫最重要的任务之一。但是这个任务至今仍然没有完 成。1978年南共十一大又重申这个方针。看来，如果在涉及国计民生的重大计划方面，继续 实行只供参考的灵活的计划制度，缺乏必要的直接计划指标，而主要听凭市场来协调，那么， 要改变这种比例失调的状况和使经济稳定，是不易做到的。针对上述两方面的缺陷，我们从 南斯拉夫公布的几个不同时期的工业增长速度中也可以看出来。1950—1956年，工业平均年 增长为8．6％，这是实行自治初期，企业自主权还不大。1957到1965年，工业平均年增长为 12．2％，这已是不断扩大了企业的自主权，实行了企业利润分成，职工收入与企业经营好坏 挂钩，但积累与消费比例，扩大再生产权限基本上掌握在国家手中，实行国家与企业投资的 “双轨制”。从增长幅度看，这个时期效果最好。是南斯拉夫自治经济稳步大发展的时期。自 1961年企业有权决定积累与消费比例，1965年扩大再生产权限完全交给企业之后，相反速度 下降。如1966到1974年，工业年平均增长为7．3％，明显下降。再细一点分析。1963年工业增 长尚为16％，而1965年则下降为8％，1966年为4％，1967年为0，出现了实行自治以来从 未有过的停滞现象。
三、在物价管理体制上，也存在国家有失去控制的缺陷。这个缺陷同自治的基本精神有 关。自治要求国家对价格要减少干予。1965年改革时曾强调“劳动组织有权限根据市场情况 独立地形成产品和劳务的价格”的原则，并且依据国际市场价格来调整国内价格，普遍提高 物价，把南的市场与国际市场联在一起，加剧了经济的不稳定性。七十年代以来，南不得不 采取措施对价格加强控制和监督，但仍然有50％的价格是协议价格(约占40％)和自由价格 (约占10％)通货膨胀仍然控制不住。通货膨胀率1974、1975年为25％以上，1976年在通过 反通货膨胀法以后略有下降，1978年又达14．5％。去年，南斯拉夫领导人指出：“通货膨胀的 倾向又加剧了。在一定条件下，通货膨胀可能达到更高点，并会带来众所周知的一切不良后 果”。果然，今年第一季度消费物价指数为u2(1978年为100)，是十年来最高的指数。南政府 宣布，为控制通货膨胀，采取紧缩商业信贷措施，废除对购买某些工业品分期付款的办法等。
四、经济自主问题。南斯拉夫由于基础工业落后于加工工业，进口额的大部分是再加工 材料，不能不造成对国际市场的很大依赖。南外贸年年出现逆差，1978年为43．2亿美元。估 计在南薄弱的基础工业和原材料工业发展起来以前，这一局面难以扭转。逆差的3／4来源于 对西方的贸易。南向西方出口遇到保护关税的障碍，特别是在西方经济不景气的情况下，给 南造成的困难就更大了。国际收支逆差，加上向国外借款，使南斯拉夫外债也是与年俱增。 1975年为66亿美元，1976年为79亿美元，1977年为95亿美元，1978年六月底达到108亿美元。 1981年达184亿美元。目前，每年必需偿付的外债本息已达外汇收入的20％左右。一个拥有 2200万人口、拥有相当多的尚未充分利用的能源和原料资源的社会主义国家，似应加强经济 的自主性。对此南共早已注意到，但由于过分分散的某些原则基本未变，这些问题仍然得不 到完满的解决。
--------------------------------------------------------------------------------
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
