透视华容教育黑洞 反思政府执政能力

　透视华容教育黑洞 反思政府执政能力

——区区小县何以拖欠、克扣教师工资福利2.4亿多元

文/何志斌

华容县是湖南省岳阳市所辖的一个常住人口不足70万的湘北小县，当地政府为加快乡镇城市化进程，大刀阔斧地实施建设规划。“出炉”后的作品确实令当地老百姓感受到了一种“大手笔”所营造的建设氛围：斥巨资大兴土木，占土地修建豪宅，构筑了气势恢弘的交通局写字楼；富丽堂皇的民政局办公大楼；欧式风格的财政局办公社区；威武雄伟庄严的法院、检察院；上百亩的园林式广场点缀着具有首都人民大会堂气势的县委县政府综合办公楼，园林的广场有九大龙柱，远远看去比颐和园汉白玉碑柱还要威武壮观……，这一切彰显出了华容县雄厚的经济实力。然而，就在这样建设规模名列全国十强，一个向大都市化“看齐”的小县曾发生过注滋口镇中小学全体教师罢教事件，而后陆续发生了由三封寺、胜峰、护城、终南等乡镇中小学教师集体罢教示威的大规模抗议举动。通过调查发现，造成这些事件发生的直接导火索是自93年开始该县县委县政府巧立名目克扣、拖欠全县教师工资（福利）额度累积高达2.4亿多元，形成该县大部分教师生活拮据、举步维艰的局面，从而引起了该县广大教工的强烈不满与抗议。

从1993年时任该县委县政府主要领导的熊金香，到1996年走马上任的高克勤，再到1998年上任的郭健康，至现任的韩建国（书记）、鲁先华（县长）等四届领导班子的执政中，华容县政府由于频繁的人事变动，使该县数千教工工资被拖欠、克扣问题非但未得到有效解决，反而拖欠、克扣的力度加大了，其势头更为猖獗。与此，县委书记韩建国、县长鲁先华对此问题表现得极度平淡冷漠，而是一心大搞形象业绩工程，投巨资大兴现代化办公大楼与花园式家属小区，“三讲”教育刚刚结束，就超标配备6部高级豪华型轿车（有的车已遗失，也没有人过问、追究），“保先”教育之年，副县长、副书记和教育局长又动用年前追加教育经费和向一些学校摊派等买了叁台高级豪华型轿车“抢先”一展“风采”。

该县委政府视国家有关教育法规于不顾，拒不解决拖欠、克扣教师工资的问题，致使全县七千多名教师联名后由笔者上书中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志，引起了副总理的高度重视，并立即批示：“……华容情况尤为严重，请正午、云川同志阅处”。还指派秘书等三人亲赴华容进行核调。在中央有关领导的重视下，县委政府才安排有关部门“象征性”地向全县教工退还（只退还了2002年的交通集资费人平130元）和补发了部分工资。还下发了华政办函[2002]28号和华办发[2002]29号两个文件，华办发[2002]29号文第三条规定：“自行文之日起（7月10日），上述两项补助（生活补贴150元和误餐会60元），在全县教师不能发放到位的情况下，县委、县人大、县政府、县政协机关及财政局、教育局‘暂不发放’”。可笑的是，过了4个月，这些“暂不发放”的单位又继续发，而且前面未发的几个月又一次性地补发了。全县教师还是没有发。华政办函[2002]28号和华办发[2002]29号两个文件明明是对其克扣且拖欠教师工资福利的有力佐证，也是对数千教工“债务”的供认不讳，然而他们却又不惜一切代价，想方设法掩盖事实真相，玩弄两面派手法，用两套工资表：一套是打卡上网“足额”发放，以应付上面检查，说工资已到位。正是这套假工资表，骗得了省里的表扬，市里便在本县召开了工资到位的现场会；另一套是被其拖欠又克扣后的“实际工资”存折交老师本人到银行领取。按照规定，同一个县内要实行一个标准的国家统一的工资政策，而华容为什么搞“一县两制”的工资政策呢？原来，华容县委政府通过精心策划，下发两个“文件”作为“护身符”来欲盖弥彰，明目张胆地来搪塞市、省政府，欺骗和公开对抗中央统一领导，达到“心为己想，权为己用，利为己谋”。

在中央领导核调前，“焦点访谈”曾以华容县追补工资“雁过也拔毛”给予了曝光，(后强迫老师在退钱表上签字而实际未退钱，而向中央汇报说钱已退)，报道了该县时任领导班子公开侵占全县教工的私人财产即克扣工资计24306138元。韩建国和鲁先华任内克扣教师基本工资36060223元，相当于前三任政府克扣教师基本工资的3倍还多6893509元。从1993年至今，四届县委县政府巧立各种名目共克扣教师基本工资46020439元，生活补贴和误餐费183327480元，血防费9247932元，防暑、防寒费9062500元，合计247658351元。除2002年6月18日，因李岚清副总理批示后只退还扣修公路费人平130元，计1067820元，2005年6月，中央政策研究室《简报》第228期披露了《华容县长期拖欠教师工资》的问题。7月1日9日16日，国务委员陈至立、全国人大教科文等七部委和胡锦涛主席办公室相继批示并来华查处后，又补发了2003年7月1日起新增工资所克扣的人平六个月（2661015元）和10月正常工资晋档三个月未发的工资（1241400元）外，实际共欠：贰亿肆仟贰佰陆拾捌万捌仟壹佰壹拾陆元整。经“省人民政府同意”的“请认真执行”、“要严格执行”的湘人发[1997]43号文件规定，给干部职工教师生活补贴人均150元，虽“不属于标准工资”，但“体现党和国家政府的关怀”。“所需经费按照现行的财政管理体制，主要由单位从包干经费中调剂解决，省财政酌情给予一定补助。补助比例是：按原核定的金额预算管理单位为50%，差额预算管理单位为25%，自收自支管理单位自筹解决。”但县委华办发[2002]29号文件规定“生活补贴费不是工资”，全县教师的生活补贴连同误餐费合计人均210元“年年不能到位”，即县委县政府公开侵占了由省财政补助给县教师人均150元的“50%”的私人财产，计60837300元。特别值得一提的是，《防洪法》第51条说：“按照国务院有关规定，可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费”，未说“必须规定”。近8年来，我县没有洪水灾害，可是每年4月份以“防洪费”名目超标准的扣教师工资累计人平达1790元（96和97年每人扣了两个月工资）。他们克扣工资，不开条据，以乱国家财政制度，舞弊营私（2004年又举债修建了一个神禹宾馆，专供县委政府和水利局的“老爷们”享用）。国办发[2001]14号：“机关、事业单位从2001年起执行发放年终一次性奖金的规定”。“年终一次性奖金的发放对象是年度考核为称职（合格）及以上的人员，奖金标准为当年12月份本人的基本工资，下一年1月份兑现”。从2001年至今，每年每人只发了372元（2005年每人只发了272元 ），五年人平克扣1916元。湘人发[1999]143号：“根据国家计委、财政部、人事部《关于印发机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次办法的通知》（人薪发[1995]150号）和国务院《关于机关事业单位离退休人员增加离退休费的通知》（国发[1995]32号）的有关规定，经省政府批准，我省1999年机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次和离退休人员相应增加离退休费，从今年10月1日起实施（2003年人平欠3个月）”。国办发[2001]14号“国务院决定，从2001年1月1日起，调整机关、事业单位工作人员工资标准、增加离退休人员离退休费（人平欠9个月工资）”。国办发[2003]年93号“国务院决定，从2003年7月1日起，调整机关事业单位工作人员工资标准，增加机关事业单位离退休人员离退休费。请认真贯彻执行”。湘政办发[2003]46号指出“这次调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员所需财政资金，中西部地区全部由中央财政负担。各地各部门要高度重视，把思想统一到中央的决策上来。……切实维护社会稳定”。遗憾的是，华容县委政府不但不认真贯彻执行，还在中间克扣了国务院给老师的六个月工资，没有“把思想统一到中央决策上来”，制造了社会不稳定因素，破坏了党中央国务院同群众的血肉关系。还有克扣全县教师的血防费和防寒费等均在上述侵占之外（详见工资拖欠、克扣表）。

上述所有款项，县委政府、县人大、县政协机关及财政局、教育局等均已从行文之日起发放（已发九年，发的钱在法定帐上还无法查到），而且他们在职和离退休人员的福利补助大大高于全县教师的工资（表附后），独有全县中小学教师九年未发放。

经国务院批准的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发[2002]28号）指出：“确保国家统一规定的农村中小学教职工工资按时足额发放，不再发生新的拖欠”，“县级人民政府负责清理历年拖欠的农村中小学教职工工资，并制定计划，限期补发”。国办发[1997]27号指出“对长期拖欠教师工资又不采取切实措施解决的，要追究主要领导的责任；……或者以各种名目克扣教师工资的违法行为，要坚决依法惩处”。

上述铁的事实证明：吏治腐败是华容最大的腐败。熊、高、郭、韩四任县委书记成了执政腐败的重灾区，他们的相同之处则是“无法无天”即没有把党中央国务院放在眼里，把党纪国法抛到九霄云外，特别是以韩建国为书记的县委和县政府的有关人员及财政局、教育局有关人员的所作所为和不作为，它已严重影响了华容教育和社会的和谐发展，严重损害了党和人民政府的形象，破坏了党和人民政府同人民群众的血肉联系，严重地违反了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国教育法》，《中华人民共和国民法通则》，《中华人民共和国劳动法》，《中华人民共和国教师法》，而且触犯了刑法，构成了侵犯财产罪和滥用职权罪，且是集团性的或者说是一个犯罪集团。

综引上述，我们不得不反思我国地方教育在管理方面存在的诸多隐患。同时，我们更应该清醒地意识到这一现象的严重性、危害性。透过现象看本质，这一现象的根源非在教育本身，而是在教育的终端操纵者——政府管理机构。在政府管理层中如能有效明确各自职能与义务、制定出一系列公开、公正、透明的党内互督互促政策、清除公务员“官本位”观念，真正提高“立党为公、执政为民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的意识。相信，以华容县为例：“地方政府在特定环境中所滋生出的腐败现象将彻底消失，全县被拖欠、克扣工资数千教工将一一得到足额补偿”。

今天，我们华容中小学捌仟教师（除腐败的教育官员和被狗吃掉了良心的站在教师对立面的主职领导等201人外），不讨回党和国家对我们的关怀，不讨回依法应给我们的工资福利，决不罢休！为了提高党的执政能力，为了党和国家的未来，非挖出华容教育的黑洞不可！我们拭目以待这一事件的处理结果。

（1993年1月至2005年12月31日止）

Zhi biao Hezhibin  手机：13055080368                                                                               单位：元

×  WYZXWK.COM

您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！

欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号