用义务教育理念整合华南大盘教育资源
背景：著名的华南版块，素来有中国房地产看广州，广州房地产看华南板块的说法。华南板块的公共配套的教育设施的现状是：做为政府的公立学校除了洛溪小学就基本没有。而华南板块新移民有几十万之众！
（一） 义务教育在华南版块不存在。
什么是义务教育？
根据国家教育方面的法规《中华人民共和国教育法》第十八条国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。
可见，是说政府是保障适龄儿童、少年就学。根据专家学者的解释：与其他教育制度和教育工作相比，义务教育有其自己的特征：
1． 国家强制性。即国家颁布法律、命令保证义务教育法律制度的实行，任何阻碍或者破坏义务教育实施的违法行为，都要受到法律的制裁。
2．普及性。即全体适龄儿童、青少年，除依法律、法规规定办理缓学或免学手续的以外，都必须入学完成规定年限的义务教育。
3．公共性。义务教育事业是由国家、社会、学校和家庭共同参与的全民受益的公共事业，国家代表社会对义务教育的实施进行统一的部署和监督管理。
4．国家依法强制适龄儿童、青少年必须接受的一定年限的义务教育，这一阶段的教育为适龄儿童、少年将来继续受教育及参与社会生活提供了必要的社会及文化知识的基础。
5．免费性。即国家对接受义务教育的学生免除其全部或大部分的费用。我国对接受义务教育的学生免收学费，只收取一定数额的杂费，这实际上免除了接受义务教育学生的大部分费用。
我们明确了国家教育的大法是这样确定教育的基本国策是义务教育。
也就是说，免除大部分学费是义务教育的一项重要特征，与此相违背的做法都不是义务教育，以此为判断，华南版块就基本没有义务教育。有的只是贵族化学校，高价学校。因为在这些大盘林立的地方，竟然基本没有公立学校。
（二） 华南版块教育资源贫乏的成因分析
在大背景主张搞教育产业化的前提下，才有华南的教育民营化、贵族化。而新的小区建设过程中政府管理的不到位是根本原因。放任自流，发展商把搞房地产的商业手段用在了办教育上，用圈钱的目标办教育，对外则宣传有小区的配套学校。小区配套的学校按政府的法规是什么样的规定呢？根据《广州市房地产开发办法》第二十条 房地产开发项目配套建设的基础设施应当与商品房同步建设，同时交付使用。
房地产开发企业列入年度商品房屋建设计划的基础设施投资，不得低于当年商品房屋计划投资的百分之十。对于没有完成上一年度的基础设施建设计划的，建设行政主管部门应当在该企业的项目手册中注明，建设、规划、国土房管等行政管理部门对其新的商品房项目不予审批。
根据《广州市成片开发住宅小区教育设施配套建设管理办法》的通知：第五条 市教委、市规划局应会同市计委对全市教育设施建设制定整体规划。市规划局在批出成片开发住宅小区规划方案时，应分列教育设施配套的具体项目、用地面积；并在批出开发建设单位的单体报建方案前，先征求市或开发地段所在区教育行政部门对教育设施配套建设方案的意
见；在办理《建设工程规划许可证》时，应查验开发建设单位与市教委或开发地段所在区教育行政部门签订的《广州市建筑安装工程承发包专用合同》，未签合同，一律不予办理。
第十一条 成片开发住宅小区的开发建设单位，应无偿提供“三通一平”的教育设施配套建设用地，并负责教育设施配套工程的土建、水电安装、教学辅助设施、永久供水供电等施工建设。教育设施竣工后其校舍产权及使用权应无偿交给市或区教育行政部门，同时应将配套项目的用地
资料、报建图纸资料、建筑施工图纸有关资料及申报、批复、验收等有关文件交给市或区教育行政部门管理。
市、区教育行政部门不得擅自改变教育设施的使用功能，不得转让或变相转让给其他单位使用。
从上面的条文看，法规不是没有，也不是规定不详尽，但很少有开发商真的移交给政府教育部门教育设施。现实是开发商或者不建学校、或者建设一个贵族学校应付政府，愚弄买房的百姓。而这个广州市人民政府发布的文件没有认真执行，才是形成华南版块教育现状的根本原因。
商人是趋利的，不用严厉的法规限制，他会自觉自动地做不挣钱的事情吗？关于《教育法》也是规定教育不应以赢利为目的，尤其私人办学，是不能以赢利为目的的。
新型小区的教育资源也有被开发商垄断的趋势。
（三） 为义务教育的真正落实，实现教育资源的占有社会公平化解决新型成片开发住宅小区的教育公共配套问题。
根据政府的东进南拓的战略方针，进和拓的进程中必然是关于民生的基础配套设施要先行，而教育也必须跟上，不能想象全部东进和南拓人员的子女都在老城区读书，去抢本来就不足的教育资源。而对现有的华南版块教育资源进行整合，使其更适应义务教育政策法规，适应教育大省、文化大省的发展方向，更有利于置业业主安心工作和生活，更有利于教育资源的占有的社会公平，减少社会群体事件的源头，就是一项艰苦卓绝的系统工程。但如果认真去做，事情也不是难的无法进行。下面给出几点建议：
１、 国家办教育的义务教育部分是义不容辞的，因为，免费的教育不可能给民间去做。因此，应限制中、小学的民营和贵族学校，并且在成片开发小区里面，贵族学校不得占用政策上对公共配套的面积和投资总额，也不得享受做为公共配套的开发税收低减。也就是说只有对政府移交的学校才属于公共配套，才可以抵减税款。属于民间办学的，按其他的民间办学政策法规办理。
２、 国家教育的财政拨款是教育经费的主要来源，也可以设立教育基金，接受企业、社会对教育的捐助。
３、 新开发的住宅小区，教育配套设施原则上应该移交给政府，否则应对其有关的税务等问题进行清算。学校的建筑等级如果按标准超标的，差价部分应该给予补偿，应该有独立的中介机构做评估。这个补偿的说法在其他法规也有支持，讲的是用地价补差做补偿。
４、 对建筑规模已经达到法规要求的户数而没有建立学校的，应责令其选择缴教育配套资金，欠缴的限制开发运作。
５、 对确实在一定规定的范围内没有学校，而人口已经达到或超过标准的地段，应该由政府教育部门在该地段选址建学校。
６、 要由政府行政牵头，其他各个职能部门协同动作。规划、房管、教育、税务、市政等协同办理，集中处理。
７、 对小区原有学校的教职员工收编，人员考核录用，减少社会动荡。
８、 小区的民营学校，以中小学为对象的，应该改制为公立学校，对改制的学校做好工作，教学平稳过渡，保证学生学业不受影响。对谈判不成，学校不能实行改制的，小区人口超过５万的，应就近设立公办学校。以保证义务教育的实施。
教育，是功在当代，利在千秋的事业，强国富民的开始，人人受教育的机会是均等的，这是多少代中国人的梦想！在我们大谈特谈大国、强国的时候，还有失学儿童、还有为小孩上不起学或没学校可读（到处都不收，而贵族学校又读不起）而四处奔波的家长，我们能说我们的省是教育大省、文化大省、强省，我们的国家是强国？每万人拥有医生是硬指标，每万人拥有教师是不是硬指标？每万人拥有可读学校的建筑面积是不是硬指标？希望本文给您以启迪。
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