政府的第一职责应是维护社会正义
[2756] (2007-07-12)
政府最主要的职责是维护社会正义，给民众提供一个平等机会。
现在的中国政府 一直把“发展”作为自己的第一职责，与企业、民众抢着发展，有一种逼民致富的味 道。虽然这种认识比以前的“阶级斗争第一”有了很大的进步，但距离政府真正的第 一职责还有很大的差距。企业把发展、利润作为自己的第一追求是没有错的，民众 把发家致富作为自己的目标也是没有问题的，惟独政府不适合把发展作为第一目 标。因为各级政府已经形成了固定的观念：发展就是GDP增长，就是地方政府财政 收入的增长。所以当太湖爆发蓝藻水污染事件的时候，江苏的省委书记李源潮说即 使GDP下降15%也要在五年内治理好太湖污染，这个代价要付出——他的心目中GDP下 降是一种“代价”，像割肉一样心疼。国家环保总局在各地查处污染企业的时候遇到 当地政府的极大阻力，不得不承认：各地政府依然把GDP增长作为政绩的第一指 标，科学的政绩观依然没有落实。而考核地方政府的只有中央政府，这也就意味着 科学政绩观在中央政府也没有落实兑现，仅仅是一个口号而已。即将举办的17大据 说要把“科学发展、和谐社会”作为新的理论提出来，却把科学政绩观给遗漏了。当 政绩考核指标依然不正确的时候，地方政府有可能去落实“科学发展、和谐社会” 吗？就如同当高考把文化课程的考试成绩作为唯一指标的时候，我们能指望学生会 有积极性去“学雷锋、做好事”吗？“学雷锋、做好事”仅仅是一个口号而已，关键时 刻没有人在意你平时有没有做好事。反倒是资本主义国家的美国，在大学选拔新生 的时候，很在乎申请人平时为社会做公益活动投入的时间、精力，把这作为重要的 考量标准，文化课程考试成绩反倒不是唯一指标。所以虽然美国政府没有号召大家 “学雷锋、做好事”，但是年轻人照样很喜欢做好事，因为考大学时这个起作用。
“科学发展、和谐社会”就好象“学雷锋、做好事”一样，最后沦落为口号的命运。 “三个代表”的口号也不错，最后的结果是政府代表有钱人、有权人的利益去了，没 有文化的文盲、没有先进生产力的弱势群体及下岗职工变成了没有人代表的群体。 在拥有3000名代表的全国人大里面，没有一位是下岗职工的代表。却有60%-70%的 官员代表。他们就是这样实践“三个代表”的。当政府把发展作为第一要务的时候， 就出现一个有趣的结果：中央政府比地方政府有钱，地方政府比民众有钱，社会财 富不断向政府集聚，政府与民争利。
我们社会今天所面临的最主要的问题是发展不够造成的吗？不是，是社会缺乏公 平正义造成的。蛋糕做大了不代表大家都能吃上蛋糕。在相当多的人因为吃不上蛋 糕而非常不满的时候，我们继续拿“做大蛋糕”作为目标、口号，还会有人相信吗？ 还有一点点吸引力、号召力吗？如果一个口号没有号召力、吸引力，那还需要这个 口号吗？
所有公民都应该一视同仁。法国大革命导致了三个“等级”体系的瓦解，在这个体 系下，贵族和教士拥有其他民众（第三等级）所没有的法律和政治特权。曾实行种 族隔离的南非当时就拥有一个精心设计的体制，白人是一等公民，一等公民之下还 存在着其他等级。如果国家中存在着不同等级的公民，这个国家就不是公正的，这 是显而易见的事情。例如，拥有北京户口的公民就比没有北京户口的公民可以享受 更多的特权，最引人注意的就是高考时录取分数比其他省份低出60多分。
资本的力量必须受到强大的工会的限制，以便保证民众优先于利润。各地政府为 了招商引资都出台了针对资本的优惠政策，但我们却没有看到类似的针对工人的优 惠政策。例如深圳市曾出台的针对大企业的绿色直通车政策，大企业遇到难以解决 的问题，可以直接去找市委书记解决，却没有听说过工人遇到难以解决的问题，也 可以直接去找市委书记。还有像浙江出台的让企业家享受与政府官员一样的医疗体 检待遇，却没有听说让这些企业的工人也享受与政府公务员一样的医疗体检待遇。 这就出现一个很奇怪的现象：我们社会主义国家的政府，代表的是资本的利益，当 大资本与小资本发生矛盾的时候，又代表大资本的利益。
资本主义产生的财富的分配是不平等的，无法让人接受，所以在西方国家是通过 税收和转移支付的措施加以纠正。我们也有转移支付，却演变成为中央政府与地方 政府之间的转移支付。钱到了地方政府手里，有没有再转移支付给穷人，就再也没 有人过问了。于是这些转移支付的资金变成给地方政府公务员发工资的经费。
在西方国家，大家已经接受了这样的观念：统一的高质量的教育和卫生服务应得 到普遍供给，以便所有人都能够平等地获得他们。而我们教育部的发言人却一直以 为教育产品的分配是根据各自钱多钱少来决定的，政府没有责任。所以他的发言经 常受到社会舆论的置疑也就不奇怪了。
我们需要从制度对于公正结果的助益来考察制度的正义性，结果的评估根据的是 它们是否有助于权利、机会和资源的公正分配。
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《联合早报网》
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