三推荐加四公开，给公仆套上一个“紧箍咒”
两会期间记者采访了全国人大代表安徽省王三运省长，具体谈到如何预防腐败有什么提案问题时，省长说到：“预防腐败我们省去年就进行了试点，煤体进行了报道”。从去年11月开始，安徽省委组织部开始在该省的肥西、五河、定远、无为、潜山、镜湖等五县（区）开展“科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为”调研试点。试点地正立足于制度规范，保证县委书记在规定范围内行使用人权，使“隐性权力显性化、显性权力规范化”。
县委书记岗位已成为腐败的重灾区，是不争的事实。全国仅以一个安徽省为例，近年来先后有18名县(区)委书记腐败被查处，何等严重。还不说湖北的“五毒书记”张二江和福建的“三光书记”林龙飞等等，综观县委书记腐败的主要表现是权力寻租，兜售官帽。
这些人民公仆之所以能大肆卖官，首先是因为自己握有重权，没有制约，人大形同虚设。有人感叹，“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们（县委书记）拥有的权力几乎跟中央没有区别。”权力过于集中，必然埋下腐败的隐疾。其次，监督缺位，“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”。一旦监督出现疲软，一些心存侥幸的一把手容易乘机“乱作为”。其三，人民群众的意见不能左右县委书记的上下。其四，要管县委书记且知道用什么样的制度去管县委书记，却怠于行使党纪国法赋予的权利和权力。这恐怕要从我们的制度设计中去找原因。多年来，对县委书记的任命，采取的是自上而下的考察任免制，一把手只需对上负责，上级满意，便安享高枕，权位无忧。县委书记又是省管干部，显然，县纪委监督是可望而不可及的。上级党组织和纪委对县委书纪的监督目前来说也是个空当。 “同级纪委监督同级党委成员，特别是县委书记，确实难度太大，难以监督。如果是一个副职要是敢于同县委书记持不同意见，那肯定也是要付出惨重代价的！
此次，安徽改革试点规范县委书记用人权，比如，把选拔晒在阳光下；强化监督，谁出问题就找谁；提名、推荐上加道“安全堤坝”；县委书记再不能“一锤定音”。这既是痛定思痛之后的亡羊补牢之举，也是规范县委书记用人的未雨绸缪之举，当然值得肯定。有人称，几乎所有“出事”的县委书记，都涉嫌“买官卖官”。规范了县委书记的用人权，切中肯綮，就等于抓住了牛鼻子。
在全部领导工作中，最难的是用人，最烦的是用人，最累的也是用人。由于制度的缺损、风气的影响、体制的弊端等方面的因素，用人常常陷于左右为难之中。制度缺损、风气影响和体制弊端，当然是县委书记用人腐败的诱因。问题是，多年来，我们构建了方方面面的用人制度，为何常常不堪一击甚至形同虚设？其实，我们应意识到，制度不可能完美无缺，再详备的制度如果不遵守，也是一纸空文。归根结底，要遏制县委书记用人腐败，一方面需要不断改进现有制度，加强制度的可操作性，另一方面则需要切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
安徽无为县委书记周勇说：“县委书记用人如何，谁说了算？在制度和集体说了算的同时，群众说了同样算，要充分让群众参与到用人的过程中来。” 诚哉斯言！只有如此，才能从根本上遏制县委书记腐败。
十七大报告明确提出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”“提高选人用人公信度”首次出现在党的纲领性文件之中，这一命题，深得人心，有着积极的现实意义，有利于贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把干部选拔任用工作置于广大党员和干部群众的监督之下，提高选人用人质量和水平，解决“带病提拔”等问题。同时可以认为，这也为规范县委书记用人提出了纲领性的要求。
今年年初，中共中央组织部在一些省区市进行县(市)委书记用人试点工作，试点标准包括“三推荐”和“四公开”。即群众联名、基层党组织、领导干部“三推荐”；“四公开”则指提名人选须由组织部门公布空缺职位，保证提名工作的科学性、准确性和实效性，做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果“四公开”。对此，有人称，中央此举给县委书记用人行为套上一个“紧箍咒”。
公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。权力在阳光下运行，是一切握有权柄者的基本准则，这也是群众监督的前提。中央党校教授林喆认为，“在阳光下运行”是指权力运行的每一个环节――权力的设置、权力的操作、权力的制约监督，以及权力机关及其人员权力行为的施发，都暴露在光天化日之下，没有不为人知或失去制约的暗角或死角。
县委书记用人如何，要让群众参与。群众参与，不仅应体现在干部任前公示环节，还应体现在民主推荐、民主测评、民意调查等环节。群众参与，不应是点缀性的，不应是花架子，应是实质性的。群众参与，不仅体现在县委书记用人问题上，还体现在县委书记本人的任用上，体现在县委县政府主要干部选拔上。换言之，在县委县政府主要官员的考察任免制上，改变自上而下的方式，实现自下而上的方式，群众说了算，群众的意见能左右县委县政府主要官员的去留。惟有如此，才是真正的釜底抽薪之举，县委书记们才不敢乱作为，才会尊重民意，以百姓福祉为己任。
安徽的改革有可借鉴之处，三推荐加四公开可以向全国推广。老百姓期望两会中讨论完善预防腐败而设计制度的“基因”。否则，“不去监督”而不是失去监督的权力必然导致腐败的现象恐怕难以从根本上铲除。过一时候又会沉渣泛起！
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
