企业军转干部的人权必须得到尊重和保障

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企业军转干部的人权必须得到尊重和保障　　

                        ——致党中央、国务院、中央军委领导的信　　

2008年9月23日，湖南省副省长于来山、公安厅长李江，利用手中的权力，调集大批警力，在长沙市通往省信访局的一些主要街道设防，象煞有介事的制造恐怖气氛，对走访省信访局的军转干部肆意进行盘查、抓捕、拘留，这是一起严重破坏社会主义民主法制，践踏宪法，故意侵犯人权的暴力事件，企业军转干部和长沙市广大市民无不义愤填膺，为维护社会主义法制的统一和尊严，为保持社会的和谐与稳定，不得不向中央领导反映，讨个公道，求个说法，使企业军转干部的人权得到尊重和保障。　　

    一、事情的经过　　

    2008年9月23日，从凌晨始，一直延续到下午，副省长于来山与公安厅长李江，为拦截企业军转干部走访信访局，调集数以千计的公安干警和特警队员，在长沙市通往省信访局的主要街道和交叉路口设防，其中省信访局及其通往火车站的八一路、袁家岭立交桥、八一路与韶山路相交路口是重点，布有重兵把守，在这些重点地段，公安干警与特警队员像“防洪人墙”站立在街道两边，个个身着警服，佩带警徽，展现公安干警特有的威慑力。　　

据目击者称：在省信访局门前就有80多人穿一般警服，有80多人穿黑色警服。还在袁家岭路口，一次就开进四大卡车公安干警和特警队员，据公安干警自白：“这次调集的警力在五千人以上”。公安警车和司法警车，首尾相接停靠在从信访局沿八一路到火车站的街道两侧，面对企业军转干部，严阵以待，从整个布阵设防看，可谓戒备森严，如临大敌，对徒步走向省信访局方向路上的老年人，凡仨俩结伴同行，不论男女，都得盘问；凡涉嫌走访信访局的人，不问青红皂白，统统被公安干警挟持，扭送上车，稍有反抗，便被多名干警硬拖上车，真是惨无忍睹，然后押送到很远很远的收容站，如捞刀河法制教育基地，天心阁区的救助中心，河西消防中队等处，家住长沙市的军转干部也难逃此劫，不管你有无走访省信访局的意愿，一律不准出门，否则，同样享受抓捕扭送上车送往收容站的待遇。据各地市接访负责人注册登记全省约有1000余名退役军官被长沙市公安干警抓捕，拘禁，失去人身自由。　　

很显然，调集大批警力，旨在搜捕企业军转干部，省信访局是省政府信访接待的专门场所，距省委、省政府很远，为何使用警力拦截军转干部走访省信访局？其实，于、李明知奥运会闭幕后，企业军转干部会赴长向于来山副省长讨说法的，为何事前不面对退役军官把工作做好？明知不是突发事件，何劳动用大批警力，以强势的霸气继续制造民怨呢？一味打压弱势怨气，只能使怨气越来越大。　　

    二、群体上访的由来　　

说句实在话，群体上访不是企业军转干部的愿望，更不是维权的目的，在抗冰灾、抗地震和两奥期间，为顾全大局，原本就没有群体上访的打算，自春节以来，全省各地市的企业军转干部为维护自身的合法权益，都是各自选派代表，在自己认为合适的时间，走访省人事厅、省劳动和社会保障厅、省财政厅、省信访局，其诉求虽未统一，但也大体相同。　　

（一）按照中发[2007]8号文件通知的精神，全面落实军转干部安置政策，恢复一个身份两个待遇。　　

（二）切实落实中办发[2003]29号文件所规定的解困政策，在企业统一调待时向军转干部倾斜；充分利用国家为企业军转干部下拨的解困资金，继续提高企业军转干部的生活困难补助标准。　　

（三）根据中办发[2003]29号文件，关于为企业军转干部建立生活保障的长效机制的规定，要求省政府尽快建立一个目标明确、规范化、制度化能够切实保障企业军转干部摆脱生活困难的长效机制，来替代目前政府在生活困难补助问题上所实行的给不给，给多少，什么时候给，十分随意的“施舍”机制。　　

所谓目标明确就是：　　

    1、在岗的收入必须达到全省在岗职工平均工资水平。　　

    2、已退休的在继续提高生活困难补助标准时，其幅度要保障大部分企业军转干部家庭人均收入超过当地在岗职工平均工资，过上一般生活水平。　　

3、为企业军转干部增加补充医疗保险或进行固定医疗补助。　　

4、每年八一和春节对尚未摆脱生活困难的军转干部发放慰问金。　　

    5、企业军转干部死亡，应享受与自主择业的军转干部相同的丧葬费和抚恤金。　　

政府对上述信访事项的处理，却令人大为失望，请看接访人的口头答复与作为：　　

    1、敷衍塞责，讲话不算数。如：“你们反映的问题我可以向有关领导反映”。“中央对企业军转干部很关心，今年下拨的解困资金比去年多，为1.47个亿，现正在研究方案，生活困难补助的标准要比去年高”。在时间上一会儿说：“文件在七一前夕可以出台”一会又说：“文件在八一后出台”8月20日又说：“我省目前正在研究企业军转干部的解困问题”。　　

    2、各部门互相推诿扯皮。如关于落实倾斜政策的问题，人事厅说：“这是劳动厅的事，人事厅说了不算”。劳动厅说：“全国其他各省都没有倾斜，所以我省也不能倾斜。”财政厅说：“我们在北京费了好大的劲，争取到1.47个亿，省财政又拿出6000万为企业军转干部解困，到现在人事厅还没有拿出一个像样的方案。”前不久，人事厅又说：“方案已经讨论通过，就是于来山常务副省长还要到周边省进行调查。”　　

    3、接访人行为粗暴，当场可以挡回诉求。今年6月6日，军转干部代表2人走访省人事厅，送上要求建立长效机制的诉求书，并照本宣读一遍，接访人房任远听完，便大动肝火，情绪冲动，右手拿起诉求书，一边晃动一边大声说：“奇文，奇文，把政府说成慈善机构，把解困当做施舍，是扯蛋，是对政府的诬蔑，你们这个态度，我不接待。”　　

    4、投诉有门却无效，信访人针对房任远粗暴的行政乱作为于7月8日向湖南省人民政府行政效能投诉中心进行投诉，投诉中心当即受理，可是到8月20日，信访人到投诉中心查询处理结果时，工作人员说：“已转交人事厅的监察室处理。”信访人问“还要多久才有处理结果？”该工作人员回答说：“信访中心是一个临时机构，还没有规定结案的时限。”这不是投诉有门却无效吗？　　

    5、要求给信访人以书面答复这一最起码的要求也不能实现。2008年6月7日，信访人将要求建立长效机制的诉求书，向中央邮去。7月28日，人力资源和社会保障部书面告知信访人：所反映的问题应向当地政府反映。8月20日信访人就上述同一诉求，再次走访人事厅，要求对这一信访事项按规定给信访人以书面答复，却遭到接访人房任远的无理拒绝。　　

以上就是今年春节以来，全省各地州市企业军转干部维权的方式，诉求的内容和结局，由此可见，9月23日，数以千计的企业军转干部赴省城走访省信访局，完全是湖南省人民政各职能部门及其工作人员在处理企业军转干部的信访事项时，敷衍塞责，互相推诿扯皮，和个别人员工作作风粗暴又不依规作出书答复，导致矛盾激化的结果，也是省政府的分管领导，不及时研究解决信访突出问题，使矛盾进一步激化的必然，对待这种局面，又不认真执行中央关于慎用警力的指示精神，反而把数以千计的警力推向第一线，而省政府行政机关的工作人员和领导干部没有一个在第一时间出面作疏导解释工作，这能服人心吗？有的特警队员就私下对军转干部说：“老同志，我也当了十几年兵，现在我是工具，身不由己，只能服从使用。”9月23日下午，长沙市民中就有许多老婆婆出来指责和唾骂，上行下效，上梁不正，下梁歪，省政府带头滥用警力，难道就不怕出像贵州那样严重的后果吗？　　

    三、企业军转干部走访省信访局，是维护自身合法权益的正当行为　　

为了甄别2008年9月23日企业军转干部赴省城走访省信访局的行为，是否违法，先将省公安厅印发的有关《涉访违法犯罪的行为》的条目摘引如下：　　

    1、聚众围堵冲击国家机关的行为；　　

    2、在北京重点地区和省市县国家机关办公场所及其周围非法聚集的行为；　　

    3、聚众扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆、影剧院、运动场或其他公共场所秩序的行为；　　

    4、在涉访过程中威胁、侮辱、诽谤、殴打国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的行为；　　

    5、扰乱企事业单位工作、生产、营业、教学、科研活动的行为。　　

    6、煸动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的行为；　　

    7、堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序的行为；　　

    8、拦截车辆或强行登车的行为；　　

    9、捏造、歪曲事实，诬告陷害他人，侮辱诽谤他人的行为；　　

    10、煸动、策划非法集会、游行、示威的行为；　　

    11、在涉访过程中故意毁坏公私财物的行为；　　

    12、拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为；　　

    13、驾驶机动车或非机动车举行集会、游行、示威的行为；　　

    14、携带危险物品或管制器实施自伤、自残、自杀等极端行为；　　

    15、多人上访不按规定推选代表，扰乱国家机关正常工作秩序的行为；　　

    16、信访人到非信访接待场所和机关走访的行为；　　

    17、通过信访接待受理或告知完毕后，仍在非信访接待时间滞留信访接待场所或将老人、病人、残疾人或婴幼儿等生活不能自理的人弃留在信访接待场所的行为；　　

    18、信访事项经三级办理已经结案，有明确答复，仍缠访扰乱国家机关正常工作秩序的行为。　　

以上18种涉访违法犯罪的行为都出自李江厅长签发的湘公通[2006]120号红头文件，对条目的详细内容李厅长理所当然熟知，9月23日数以千计的公安干警，既是现场的目击者，又是本案的当事人，李厅长查清并不难，李江厅长应将9月23日企业军转干部走访省信访局的行为与上述18种违法犯罪行为进行对照，企业军转干部究竟违反了哪一条，如果没有，那你李江大动干戈，对白发苍苍的退役军官实行围堵，大肆抓捕，非法拘禁，就必须给中央一个交待，给社会一个说道，还企业军转干部一个清白。　　

    四、在光天化日之下，大肆围堵、抓捕、非法拘禁企业军转干部是对人权的故意侵犯。　　

在公安厅的上述文件中还说：“公安机关在处置涉访违法犯罪行为时……要严格遵守法定程序，正确采取强制措施。”何谓法定程序？《治安管理处罚法》的规定是：“对现场发现的违反治安管理行为的人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤。”“公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以采取强制措施。”《刑事诉讼法》的规定是：“公安机关拘留人的时候必须出示拘留证。”“公安机关逮捕人的时候必须出示逮捕证。”9月23日，公安干警和特警队员在众目睽睽的长沙大街上，对企业军转干部进行大抓捕大拘留，都是违反上述法定程序的。　　

如益阳市军转干部田某，60多岁，9月23日上午8时30分步行到距省信访局大约10米的地方，就被几个警察围住，不分青红皂白的推拉上车，田某质问为什么这样做，却无人答话，继续强行挟持，当推到车门口时，田某仍然拒绝上车，在车上两个公安干警（警号为010039、015527）拿住田的双臂往上拉，车下的几个公安干警用劲往上推，把田某的衣服都扯破了，还有十几位老同志享受同样待遇被推拉上车，令人啼笑皆非的是，车开到河西消防中队下车时，才发现将长沙市民中的一位老头也强行拉上车，在长沙火车站，连株洲市人事局的纪检组长、工会主席都被抓捕，硬推上车，人们不禁要问，李江厅长你签发的红头文件说得是如此冠冕堂皇，国家法律规定得又是如此清楚明白，你领导和指挥的这次行动，竟敢瘵公安厅红头文件的规定和法律规定的程序变得全部无效，公然沿用已废止的信访条例有关收容遣送规定，甚至采用黑社会绑架手段对企业军转干部实行非法抓捕和拘禁，人们还要质问于来山副省长和李江厅长，你们身为国家高级干部为什么不带头维护社会主义法制的统一和尊严，露出马脚要践踏《宪法》关于“尊重和保障人权”条款，做故意侵犯人权的带头人，你们安的何居心？　　

以上事实，昭然若揭，妇幼皆知，恳请中央派员查证，严肃处理，切实尊重和保障企业军转干部的人权。　　

                                  湖南省13939名企业军转干部　　

                                      （未签名的没有计算在内）　　

计：长沙市940人，湘潭市1055人，株洲市1107人，衡阳市1300人，邵阳市3651人，益阳市1167人，岳阳市200人，常德市1000人，张家界市184人，永州市696人，怀化市200人，娄底市1100人，郴州市1339人，吉首市40人　　

                                           2008年9月24日