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个税法修改之争的实质不在怎么收入而在怎么支出

支农 · 2009-02-10 · 来源:
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首先声明,标题中所明示的观点是本人经过推理而得出的,下面将说明推理的依据及过程。  

以现行个人所得税法,起征点为一千六百元。月收入在一千六百元以下的有多少人?我记得原来看过一个数据,某东部沿海省份的省会,2006年工薪阶层的年平均收入为每人一万七千多元,行政机关及事业单位的年平均收入为每人二万八千多元。也就是说,月入一千六百元已经超过了当地工薪阶层的人均收入,按现行个税法,当时平均收入水平以下的人无须缴纳个人所得税。工资收入在平均以下的人是不是占大多数,这方面我没看到过具体数据。按个税法,超过500元的部分,将对超过部分按5%征缴所得税。月收入2100元的人,每月将缴纳25元所得税。一千六百元以下不用缴税,自然没什么意见。2100元的,25元想必也不是什么大数,也不会有什么大意见。超过500元到2000元的部分,将对超过部分征收10%的所得税。即:月收入4100的元的,将缴纳25元+150元=175元的所得税。对于月入4100元的人来说,所缴的税就多了一些,意见可能就大一些。然而与收入更多的人比起来,如10万元以上的,对其超过部分将征收45%的所得税,这些人心理也会平衡一些。但有一点也不能忽视,收入很高的人,避税、偷税、漏税的办法、途径、手段也相对更多一些。如果收入一千六百元以下的人还占不到人口多数的化,那么加上4100元以下的人,应该能占到人口的绝对多数了。从这个方面来看,个税起征点不动或提高到3000元或4000元,对于绝大多数人来说,都不会有太大的意见。而对于超高收入阶层来说,如年薪几千万的人来说,只要税率不动,起征点高点或低点,似乎影响也不大。  

由以上分析可以得出结论,个税起征点的调整对绝大多数人来说,影响不大。对谁影响大呢?中央及地方的财税部门。虽然对征税对象来说影响不大,但对财税部门来说就意味着少了大笔的收入。对某些地方政府来说,可能就少了一条或几条宽阔的马路、少了马路两旁美丽的树木花草、少了一个大广场,少了几座气派的办公楼等等。发放机关事业单位人员的工资会不会困难?如果人均工资超过一千六百元的话,那么地方政府可能不会指望这点钱发工资了。对于收入差距较大的地方,如有一部分人的工资集中在2000元到4000元的地方,影响或许会大一些。  

然而征收个税的目的并非为了增加财政收入或给机关事业单位的人员发工资,而是调节收入分配的严重不平衡,在二次分配中实现社会公平。对个税法进行修改应当是为了更好的实现这一目的,而不应考虑是否会增加财政收入。如果个税法的制订及修改达不到这一目的,那么所有的措施都是失败的。当然如果一部法律在合情合理的前提下,能承载更多的东西则更好。可我们发现,如果非得让一部法律承载其不能承受之重,那么这部法律往往被搞得面目全非。把起征点调到3000元或4000元就能完成调节收入分配不平衡的使命吗?显然不能。以3000元为起征点,月入3000元的人最高兴,以4000元为起征点,月入4000元的人最高兴,但这个最高兴既不强烈,也不会持久。因为因社会分配不公而造成心理不平衡的根源并没有消除。  

当然,提高起征点总会让一部分人心理得到一点满足,但我们应当清醒地认识到,这解决不了根本问题。要解决根本问题,至少有两个方面的工作要做,一是除了考虑提高起征点之外,更重要的是提高超高收入人群的税率;二是把个税征来的钱用在低收入人群身上。现在许多地方政府热衷于搞的政绩工程、形象工程、大公路、气派的办公楼等玩艺儿,实际上是打着调节分配、照顾低收入群体的旗号,去行公开去行买官之实。另外,这些玩艺儿,穷人也享受不到,因为即便没人阻止他们去这些地方,他们也往往没有心思去。  

所以笔者认为,争得热热闹闹的个税修改,实质并不在于政府要收多少税,而在于政府怎么通过征税调节分配及怎么花这些钱。至于为什么表现为起征点之争,则是笔者搞不明白的。

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