【党政分开的背景资料】管理权力下放，涉及厂长负责制。现在中国环节多，有些行政公司要改，不搞厂长负责制不行。要搞负责制，首先厂长要负起责任，要明确企业的第一把手是厂长。企业党委的机构太大，人数太多。这两条要下决心予以解决。厂长负责制不要只是试点。不搞政治体制改革，经济体制改革难于贯彻。党政要分开，这涉及政治体制改革。党委如何领导？应该只管大事，不能管小事。党委不要设经济管理部门，那些部门的工作应该由政府去管，现在实际上没有做到。
—— 1986年9月13日 ，邓小平听取中央财经领导小组赵紫阳、姚依林、田纪云等汇报工作
中国的城市经济体制改革是从厂长承包制开始的，当时最有名的是马胜利。1984年马胜利承包了石家庄造纸厂，“一个能人救活一个厂”。在国企里，能人到底处在什么位置？过去说党的一元化领导，体现了计划体制的特点。后来叫党委领导下的厂长负责制。再后来，厂长上面的帽子没有了，党政分开了，党委这个战斗堡垒变成监督保障机构了。再再后来，是党管干部。至今，党政、政企分开的问题还没有完全解决，甚至还堂而皇之地出现了安徽芜湖市委书记兼任奇瑞汽车公司董事长的公开秘密，还嘻嘻哈哈地出现了艺人牛群出任蒙城县副县长的正经儿戏。
【政企分开的背景资料】政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。政府和企业是两类具有不同性质、任务、职能但又相互紧密联系的组织系统。政府是国家政权机构的具体形式，它的主要任务是治理国家，发挥国家机器的经济管理职能，通过一定的方式制约和影响整个社会的经济活动；企业是经济组织，它的主要任务是组织经济活动，并拥有必要的经营管理自主权，建立独立的生产系统和经营管理系统，将职工的经济利益同企业的经济成果挂钩 ， 使责权利三者结合起来。因此 ，政府不宜于直接经营企业 ，企业要执行国家的法令、方针和政策，但不具备管理国家的职能。实行政企分开，可以减少政府对企业的控制和干预，扩大企业经营管理的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。
政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。
政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。
不仅在中国，而且在全世界政坛，所谓党政分开都是个伪命题。全世界大多数国家都是党政一体的，无论一党、两党还是多党，虽然组合方式不同。小平同志讲的党政分开是指革除党和政府凌驾在企业上的过于臃肿的中间环节，而并不是要搞所谓党政分开。在中国，片面的理解和进行党政分开是会出问题的。党和政是如何也分不开的，彻底分开了就不是中国共产党执政了！毛泽东打造的中国军队是军政相辅的，国家机构是党政相辅的，结成一体走群众路线，和人民一体，才能党政军民协调一致，共谋发展。
所谓“党政分开”不过是基于机构臃肿，干事儿的少，管事儿的多，人浮于事的现状提出来的精简机构，灵活体制的一种思维，而实际上是政府机构改革的命题，特别是权力的衔接和运转。以我看来党政分开的提法要转变成为“精兵简政机构和体制改革”，中国共产党和中国政府分开或中国共产党和政治分开的提法都是极其荒谬的，党政分开这个提法会误导很多人的错误理解，形成重大思想误区。
过去，共产党闹革命抓工会、农会，得到了大多数底层老百姓的心；国民党四大家族搞有钱人的行业协会，抓住了金条；日本鬼子搞维持会，笼络住了汉奸。对比来看，共产党对工会和农会的领导模式是有效的，运走了大陆人民几百吨金条的蒋介石到了台湾后大举借鉴。毛泽东强调的群众路线是和群众一体，“从群众中来，到群众中去”。不能脱离群众，是群众路线的宗旨，工会、农会、职业协会、行业协会，都是群众路线的最基本方式。绝对不能削弱，只能逐步加强。通钢、林钢事件，工人若是有党的强力工会组织，何至于此？工人若是能说上话，能行使监督权，何至于国家资产被随意侵吞？工会的职能越来越弱，现在几乎成了摆设。农会、合作社、产业组织也是稀里哗啦，在市场经济面前，农民的小农经济局面是无法适应的，无资金、无技术、无信息、无产业链，只好出外打工了。没有包产到户的村子，现在都是绝对的富裕村，就是因为有集体的力量和好的领导班子，市场经济是大吃小的模式，规模松散、各谋生路、一盘散沙的农民只能做农民工。别说不能党政分开，我觉得反倒要重新制定战略，党要深入工农，才抓住了根本。党制定战略，政府实施，有效衔接，人民监督，才是正途。社会主义的“社”和“会”都是组织的名称，党抓住了组织也就抓住了产业网和产业链，抓住了民心，理顺了组织网络体系也就理顺了社会关系，这就类似于古人说的“道”。
政企分开，也是一样的困惑，政企能分开吗？把政府和企业彻底分开是个连美国政府都做不到的。别说国企，就算民企，要是不讲任何政治也只能卖国。政府管理国有企业绝对不能只当股东，放任自流，没有战略指挥，没有有效监管的后果就是企业失去掌控，国有资产被玩弄于个人股掌之间。中国的高速发展将越来越艰难，因此，产业战略必须明确，要让企业发展顺应产业发展。国资委监管的模式太弱，多头监管、各管一段都不是强有力的方式，审计监督，工会监督，重大事项监督都流于了形式是极端危险的，中国钢铁业的卖国败家局面就是例子，钢铁企业竟然不注重科技和管理，也不靠炼钢铁赚钱，而却在靠“上游吃下游”的铁矿石倒卖赚钱，如何能面对日本钢铁业的阴谋？对于民族品牌和良好的民营企业，国家绝对不能袖手旁观，而要给予大力扶持，特别是贷款，当然也要满足一定的监管条件。一旦民族品牌被外资趁人之危时挖走，那损失将是无法弥补的。
无论是党政分开还是政企分开，都是办不到的事情，任何国家都办不到。这个提法应该废除，因为造成的误解和争论已经很大。只是，党政运转的模式应当相辅相成，政府和企业的关系需要理顺，根本上是一体的东西去讨论分开是庸人自扰。党要强调战略制定，政府要强调管理实施。政府一条龙监管，企业按照国家产业方向前行。人民监督是最根本的一环。
政商分开是个真话题，政府在本国内是不能有任何商人性的，包括国有垄断企业，因为权力和资源都来自全民。楼市的价格高烧不退根本上就是地方政府的商人型角色导致的，招拍挂卖土地，谋求最高价，而土地款的去向却讳莫如深、一言不发。把拆迁户的房子下面的土地卖掉，房产商只赔付拆迁户的房子钱，而拆迁户再买房子，价格却包含了土地价格。无形中，拆迁户的土地款被地方政府抽走了，像吸血一般，这就是拆迁矛盾的根源。北京现在的经济适用房老百姓都买不起了，而已经入住的大部分在出租，购买主体管理失衡。相对于小产权房，都是无偿土地，为何价格差别一倍？建设成本一致，都在1000元/平米，一个6000，一个3000。居者有其屋是社会主义的本质要求，商品房、经济适用房、安居房的政策不能由商人型的政府执行，否则无异于资本主义国家。电话号码，手机号码的号段都属于全民所有，然而垄断企业收取的选号费就是个无理费用，全民所有，全民使用，为何要收费？
综上所述，政企不仅不能分开，反而应该要打造企业型的政府，与事业型并重。各级政府要尽快抛弃商人型的角色，要为民造福，干实事，就需要企业型的政府。例如：房产商是唯利是图的，绝对不能让它们挨个扒老百姓的皮，只能让房产商给富人建房子；而政府应该为穷人建房子，免费的土地上建楼房，卖1500元/平米都有利润。城市化的农村的土地集体所有到国家所有的模糊，造成了多大的贪腐群体，而如果把这些都惠及百姓，那将会是多大的反差。而制定房地产政策的人却都不是需要买房子的人。中国的发展，将面临全世界的围堵，愈发艰难。内忧外患陡增，还需要审慎对待。抓住问题的要害，把握住党心民心才能崛起。毛泽东思想的“实事求是、独立自主、群众路线”还要与现实结合起来，“以身作则，艰苦奋斗”的作风更需要重新发扬。政府转型才是社会转型的根本，如果乱用社会转型期来掩饰实际问题，那将会更加激化问题。
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