国民党中常委风波看选举民主
宋鲁郑
马英九再次回锅做党主席，应是深思熟虑之举。其意是要以党辅政、以党强政，集中力量在剩下不到三年的时间里，交出一付至少可以确保连任的政绩。然而，出乎他想象的是，刚当上党主席，还未等党在辅政、强政上发挥任何作用，他却不得不先离政而治党。这就是台湾政坛聚焦的国民党中常委选举贿赂丑闻。
与陈水扁贪腐败丑闻相比，国民党的这次丑闻有两个不同点：一是党内选举。二是与执政无关。至此，台湾民主的腐败从选举，包括党内选举，到执政环节，都无一避免的与腐败相连，构成一个民主社会的腐败完整链条。由于外界往往聚焦一个党在执政期间的表现，因此往往忽略在党内选举、政党选举这两个环节。其实无论国民党、民进党，还是民主的发源地西方，都是如此。
民进党1986年一成立，就宣扬民主和清廉。然而民主政治自有其逻辑，这个口号很快就成了反讽。由于民进党是在野党，腐败首先渗透的是党内的初选。民进党的初选与美国交给不分党派的选民的开放式不同，是封闭式选举。仅局限于有党员证的党员。于是许多候选人便以代交党费的方式，将一群党员养在身边，成为自己的铁票队伍，人头党员。这些党员往往有相同的户籍。有此候选人把这些党证放到身边，根据需要随时使用，成为口袋党员。曾担任过“国大代表”的民进党员张富忠搜集了8万多有投票权的党员户籍。在以电脑处理这些资料时，只要户籍相同就淘汰，结果只剩下5万余人，3万多是没有户籍的人头党员。这正应了台湾百姓的口头语：没有钱，莫要选。
党内选举结束之后，就是两党、多党对决，这种选举导致的腐败立即从党内蔓延到整个社会。并且由于选举费用越来越高，从而使得选举成为“选灾”。仅以第一次政党轮替为例，每个政党的开支都超过一百亿新台币，建造了金钱铺就的“总统路”。在最后一刻，清廉的民进党最后三场造势活动就花了八千万至一亿，光舞台一场就一千万。而这个时候“九二一地震重建”还在进行，他们一天的选举开支就可以帮20个社区建1400户组合屋。根据台湾的选举法，对选举费用是有最高额限制的，而且也要求收支申报。但由于都是候选人自做自账，选举委员会又没有专业审计人员审核，也就走了形式。这一点和法国相同。（选举法曾规定政党公开政治捐款可抵所得税，于是有的企业自己成立一个党，什么也没干，选举后就去申报，成功避税）。
随着台湾选举法的完善，其它贿选的方式就随之出炉。台湾选举法规定不得宴请选民，但对各方成立的后援会却没有相关规定。于是陈水扁第一次竞选“总统”时，在高雄以“龙虾大餐”招待4万人，国民党的连战更是以“海鲜餐”招待10万人。按规定雇人散发传单可以发补助费，结果却变成了人人都给补助费，是否发传单却无人管的“买票现象”。
政党不是银行，不是造币厂，如此之高的选举费用，只能来自财团。政商就这样在政权未定之时就已先行勾结。正如扁嫂在法庭中所供述的：选举时，钱象潮水一般涌入官邸，愁的是如何把钱弄出去。所以陈水扁执政后，其本人、其家庭、其亲信全力贪腐就不足为奇了。虽然陈水扁入狱了，面对参选的马英九和谢长廷，人们实在是有疑问：他们的选举经费何来？怎样回报呢？
其实除了选举时的腐败，还有更令人触目惊心的是选举手段。为了出奇，出新，各方无所不用其极。95年立委选举，民进党的朱星羽把一辆报废的坦克放到平板车，自己则拿着军刀立在坦克的炮塔上，助手则穿陆战队服立于两边，同时还发射用宣传材料制作的“炮弹”。而第一个在立法院动武的朱高正，则以精神病人组成的乐队做为自己游行队伍的先导。
台湾选举中的另一个奇观是黑道社会的全面介入和渗透。过去见到警察就跑的黑道，现在通过选举成为议长，议员，对着警察公然咆哮。1994年全部851位县市议员，有黑道背景的高达286名。有的议长开会时居然被当场开枪打死，有议长走路时竟然掉出两把枪。有议员公然寻仇，当着对方下跪的母亲当场开枪杀人（台湾历史上最年青的议长、1981年打黑时入狱的屏东县的郑太吉）。面对黑金政治，九十年代担任“法务部长”的马英九和继任的廖正豪都力主打黑，却都很快被免职，打黑不成反被黑打。
尽管相对台湾这种“民主初哥”，美国等西方老大则有着较为完善的规定，但仍然是无法实质性地改变。美国水门事件后，国会大幅度削减了个人和公司捐款的给候选人的数量。但是对个人和企业组成委员会、然后再捐钱给委员会，再由委员会捐给个人的做法却无限制。于是政治行动委员会迅速增加，从此时的600家增长到现在的5000家。在总统选举期间，可以提供10亿美元给候选人和政党。众议院平均可得20万美元，参议员则可得200万美元。2002年美国通过麦凯恩—菲因奥德改革法案，2003年最高法院通过宪法审查。当时各界一片欢呼。结果到了2004年，就开始失望。一是法案并不真正具有限制意义。二是候选人为突破费用限制而不接受政府提供的经费帮助。
众所周知，西方民主是建立在选举基础上的。正如主张精英民主的熊彼特在《资本主义、社会主义和民主》一书中所强调的：无选举即无民主。然而，正是这种没有选举就没有民主，没有钱就没有选举的本质，决定了民主与腐败的无法分割的关系，也就决定了民主华丽外衣背后的实质。
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