众所周知，我国的失业问题相当严重。从官方公布的城镇登记失业人数和失业率的数字来看，近年来我国的城镇公开失业状况正逐渐恶化。根据国家统计局公布的数字，我国城镇登记失业率1992年为2.3％，1993年为2.6％，1994年为2.8％，1995和1996年分别为2.9％、3.0％，失业人数也从1992年的363.9万上升到1996年的552.8万，1997年的失业率更是达到3.1％，呈明显上升趋势。到了2009年，城镇登记失业率4.3%，而在2008年为4.2%， 2007年是4.0%。
改革开放以来，一面是是我国的经济增长速度年年加快，但另一面为什么失业问题如此严峻呢？显然，劳动力市场供求总量矛盾是形成我国当前严峻就业问题的背景和前提。一是农村剩余劳动力大量涌入城市；二是年年扩召的大学生中，93.8％的农村籍大学生把城市作为首选。二者相加，最终形成民我国当前大量农村劳动力入城务工和城镇大量下岗职工并存；大量下岗职工不能实现再就业和许多部门发展不足并存。表现在数字上，自然就是城镇登记失业率和失业人数的逐年上升。
据1月26日经济参考报报道，近年来，流动人口过度集中在大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负。以土地面积只有1952.8平方公里的深圳为例，建市不到三十年，实有人口已从几十万迅速增长到1200多万(其中流动人口占85%)，人口密度位居全球第五、全国第一。背上了沉重的人口包袱，成为制约深圳经济建设和城市发展的突出“瓶颈”。北京外来人口也在迅速增加,现已突破1000万，加上本地人口，总人口达到2200万，已大大突破了北京市政府提出的“2010年将常住人口控制为1600万左右的目标。”广州全市流动人员已接近600万，几乎与户籍人口773.48万人相当。
大城市优质的社会公共资源对流动人口形成了强大的吸引力。让前些年一心想着“打工”、“挣钱”，然后拿回家过日子的心态有了新变化，现今许多流动人口已不愿频繁流动，而是追求与发达地区的文化融合。且越来越多的人注重家庭团聚，正从以前男劳力“独闯”，逐渐演变成夫妻同时外出务工以及携子女外出的“家庭化”趋势。为此，部分流动人口开始购房安家，成为城市中事实上的“移民”。上海市近些年流动人口中，大约有10%左右的人口会在城市逐步沉淀下来，稳定居住在城市中。
非大城市不去，就业自然愈来愈难;非白领岗位不就，通道自然越来越挤。大规模、无限制的农村劳动力、大学毕业生的流入，构成了对城市居民就业的冲击，加重了城市就业矛盾。且使这些城市土地、环境、水资源难以承受，社会稳定压力极大。已逐步成为我国城市管理与发展的新课题甚至新难题，如处置不当，甚至可能成为社会矛盾的爆发点、激发点。
加之近年来各地按公安部要求都在进行户籍制度改革，那种限制劳动力流动的最后障碍也变得越来越弱。城市政府面临两难的选择：严格控制进城务工人员，既不符合中央精神，也势必提高城市劳动力成本，使一些劳动密集型的加工业和服务业失去竞争的优势。但是，如果任其发展，似乎也不利于城市的可持续发展。
一个不容置疑的事实是，对于农民而言，城里有活能到城里去，没有活，家里还有一块地，既进得了城，也回得了乡。而对于大量城镇居民来说，没了工作却只能“闲着”，他们真的能“闲得住”吗？显然，作为执政者应对此有透彻的了解和掌握，及早采取措施，控制人口的无序流动，以减缓同时出现的经济高增长与高失业率并存、大量国有企业职工下岗与大量农民工进城就业的特有矛盾的爆发。
山东省阳信县国土资源局 邱海昌
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