让百姓分享“蛋糕”是政府的天职
2009年3月1日，酝酿了一年之陕西《神木县全民免费医疗实施办法(试行)》如期推行后，在普通百姓的一片叫好声中，却扫来主流精英的质疑和否定，认为这是“乌托邦”，在可持续性上问题。
出乎精英预料的是，民政部最近肯定了神木免费医疗的做法。民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀近日在“中国社会政策十大创新”评选结果揭晓新闻发布会上，为陕西神木全民免费医疗的价值定论。王振耀的核算是：神木一年下来，每人免费的公费医疗花销是330元，全国都按照神木的标准实行免费公费医疗的话，4300亿就可以实现了——而在每年7万亿的财政收入下，这只能说明“有了钱不会花”。
更出乎精英预料的是，神木的免费医疗做法，成了2010年中国实行新一轮改革的先导。温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话中，关于让全民分享社会财富“蛋糕”的说法，一下子让神木免费医疗的做法具备了典型示范功能。
温家宝总理提出，我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民人享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。
让全民分享社会财富“蛋糕”，需要体现在具体的政策、措施。神木的免费医疗就是全民分享社会财富“蛋糕”具体的做法之一，从中我们得到的重大启示是，让一些原应该属于社会政策领域的项目，从经济政策领域中划归社会政策领域，比如教育、房地产和医疗卫生等。这些年来，经济政策与社会政策混为一谈的结果是，经济上去了，社会的公平和稳定却面临极大有困境，这与和谐社会的理念是格格不入的。
对此，郑永年在《中国改革的两条政策思路》一文指出，很难说，有关方面没有意识到问题的严重性，在建立社会政策（或者社会保护）方面也作了很多的努力。但严格地说，中国到今天为止还没有建立社会政策制度。在官方层面，社会政策仍然从属于经济政策，前者是为后者服务的。我以为，这个观点是很有见地的。因为，这种“经济的增长是以牺牲社会而达成的”，已经成了严重制约中国经济进一步发展的瓶颈，并且社会基础的不稳定对政治基础的稳定构成了巨大的威胁。我想，这就是胡锦涛总书记谈加快转变经济发展方式时，顾及到的一个重要原因。
其实，温家宝总理让全民分享社会财富“蛋糕”的说法，是中国经济发展的目的意义的回归，其出发点是以人为本，其落脚点同样是以人为本，尽最大努力，最大限度地实现社会的和谐稳定。因此，仅仅让原有的一些社会政策领域项目真正回归社会政策领域是不够的，还必须与时俱进，在经济不断发展、国家财富不断增长的基础上，让社会政策更加丰满和谐，让全体人民人享不断改革发展的成果，让百姓得到更多的具体实惠。
一句话，把国家的钱真正花在百姓身上，让百姓分享社会财富“蛋糕”，是政府的天职，而不是恩赐。在这一点上，各级政府和官员必须加快转变观念、提高认识、梳理思路。
2010年2月5日
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