卖地3万亩————昆明财政濒临崩溃的最后一根稻草？？？
昆明常委表决议案 晋宁3万亩土地欲融资30亿
http://news.km.soufun.com/2010-02-24/3108113.htm
在昨日召开的昆明市十二届人大常委会第三十一次会议上，昆明市政府提请市人大常委会同意市政府将晋宁3万亩土地一级开发项目融资列入市财政逐年还款计划的议案。据悉，该项目将作为平衡市级重
点基础设施建设资金的重要保障和来源，由市城投公司作为融资主体，向兴业银行、工商银行等金融机构融资约30亿元，用于项目一期开发投资。
据介绍，项目涉及的3万亩土地在昆明西城（昆阳）北止海口、南止宝峰乡、环湖东路以西。目前，经与晋宁县政府的前期工作对接，已完成新街、晋城、上蒜范围约两万亩土地收储范围的划定。
昆明财政濒临崩溃？
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不太看报纸。昨天去理发，在候理大厅的茶几上看到一张十天前的《春城晚报》。这份被油和水反复浸泡过的报纸，正是宣传去年昆明市的发展成就的。第六版上有一个标注着“经济指标”的专栏，列
举了一些数字。令我感兴趣的有四对：地区生产总值1800亿元、增长12%，地方财政一般预算收入201亿元、增长15%，政府性融资962亿元、比上年增长近8倍，中央和省财政补助53.71亿元、增长42%。
随后的二十分钟，我在电动剪的聒噪和手动剪的脆鸣中，反复地寻思着这几个数字之间的关系。在被请去冲洗碎头发时，感觉头上背上都有些发凉。那是冷汗淋淋的征兆。
使我在这样的冬日里冷汗淋淋的，是所谓“政府性融资”与其他几项的巨大差距。对于任何略懂经济的人来说，这个差距就是一个万丈深渊；站在这个深渊边缘，任何一个理性的人都不能不感到恐
惧和战栗。
什么是“政府性融资”？简单地说，所谓“政府性融资”，基本上就是“地方政府性债务”的代称，是政府运用自己的信用，以有偿借用的方式获得的资金。它的基本特点就是要还本付息。因此，
在政府的资金账户上，“政府性融资”一方面表现为收入，另一方面却表现为未来的更大支出。正是由于其风险难以逆料，到目前为止，这种融资并不符合我国预算法的规定，尚属各级地方政府“只做
不说”的财政收支平衡手段。如今昆明市公开宣传这一指标，算是开风气之先，在政务公开方面有其正面意义。
问题在于：昆明市将如何偿还这些“政府性融资”？
粗略地讲，作为一级政府，昆明市有四种还债手段：一是借新债还旧债；二是在投资项目所产生的收益中安排；三是在财政预算中安排；四是适时运作政策，争取银行和其他债权人豁免债务。
借新还旧是最常用的做法。凭借政府与金融机构的关系，连续借入资金并不是什么困难的事。但是，由于利息的存在，“借新还旧”必然积累越来越大的债务，总有一天会出现新债不够还旧债的情
况。因此，任何政府在进行“政府性融资时”，都必须利用财政预算和项目收益，解决一部分还款资金。
这样一来，昆明市财政就将面临严重危机。由于昆明市“政府性融资”主要投向无收益和低收益公共项目，所产生的收益十分有限，必然导致债务压力主要集中到财政头上。
然而，从昆明市公开的数据来看，2009年昆明市政府性融资是地方财政一般预算收入的近五倍。如果未来昆明市继续保持这种“令人鼓舞”的举债速度，那么历年积累的债务存量将在未来十年内一
举压垮可怜的昆明财政。换言之，就算昆明市将全部财政收入用于还债，也不能保证有效地还本付息。况且昆明市还不能把所有财政收入用于还债，而是要主要用于发工资、增民生、保稳定，否则就得
接受政府治理完全失败的结果。
海地就是一个政治治理完全失败的典型案例。
诚然，所谓“地方财政一般预算收入”是一个小口径的概念。昆明市的财政支出远远大于这个收入数。多出来的支出主要来自中央和省级财政补助。2009年，中央和省财政对昆明的实际补助为53.71
亿元，虽然增长42%，但仍然是一个不大的数字。昆明市从财政部请来一位“美女副市长”，应该主要是着眼于争取中央支持。这应该说是有远见的，但完全指望中央和省级财政帮助昆明市解决债务问题
显然也是一个奢望。中央需要兼顾全国的全局，而云南省又是一个穷省，都不可能巨幅增加对昆明市的补助。
怎么办？照我的看法，如果昆明市的“政府性融资”依此趋势高歌猛进下去，昆明财政将在十年内陷入绝境；如果昆明市有幸没有陷入绝境，那么一定是昆明市的广大银行陷入了绝境。
舍此二途，别无其他悬念。
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