——如何理解百分之八的发展速度？
江程浩
二0一0年三月五日
新一轮全国人民代表大会于今日在北京召开，国务院总理温家宝在会上作了《政府工作报告》。本人全文听取了温总理的报告。给我印象最深的一点就是，温总理提出2010年全国经济发展总指示定为百分之八。
这一指标与以前任何一次人代会定的指标出发点都不同。以前的人代会确定经济发展指标虽然也有高有低，高的达到百分之十，低的也有百分之七。但那时确定这个经济发展指标不论定高定低，目的都是一样，这就是全力加速国家经济发展速度。定得高是因为前一年发展势头正劲，国际形势很好；定得低是因为国内条件限制，国际形势不好。2007年初，国家发展改革委员会主任马凯对中国经济的高速度发展曾经以这样的语气评价：“要倍加珍惜来之不易的平稳较快增长的良好势头”。这充分说明当时中央经济决策者对经济增长高速度的渴望。
今年的情况是：2009年度国家经济发展速度达到8.7%，而且国际国内形势都比去年要好的情况下定出来的，说明经济发展的高速度不再是国家领导人内心追求的主要目标，经济发展高质量和适度的发展速度正式取代了片面的高速度成为国家经济政策的主导思想。
国家经济发展究竟以什么速度为最好，这个问题并不难理解。任何事物发展都有一个度，越过了这个度就会对事物本身造成严重损害，会实得其反。这是个十分浅湿的道理。经济发展同样不能违背这个道理。
本人在2007年初曾经写过一篇文章：“2006——中国经济之困局”，对当时中国连续数年超过10%的经济发展速度列举了五大困局。其一是强烈的经济发展欲望与巨大的环境压力；其二是高增长的经济指标与低增长的国内消费；其三是经济发展对外贸过分依赖与日趋恶化的国际贸易环境；其四是快速增值的人民币与凶险的国际金融陷井；其五是和平崛起的口号与世界对中国的戒心。现在看来还不止这五大困局，应该再增加两条：其六世界工厂的虚荣与高消耗低效益的艰难。其七是高就业的喜悦与低工资低层次的麻烦。以上这七大困局充分说明了中国经济不计效益高速发展带来的诸多困难。
经过了2006年中国经济超过10%的高速度发展以后，在接下来的2007年度，中国经济发展速度再创新高，达到了11.3%的惊人高度，以至于温总理在2008年初的人代会《政府工作报告》上不敢把上年度的经济发展速度指标说出来，而以一个“2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，”的语句含糊而过。
从那时开始，中央最高领导层为了遏制中国经济过分发热的头脑，及时提出了控制经济发展速度，注重发展质量和可持续发展的“科学发展观”理念，并在全国广泛宣传，从而及时地刹住了中国经济如同脱僵野马一样的速度。
2008年世界金融危机突然爆发，接下来是中央为应对经济快速下滑而采取的刺激经济计划。使控制中国经济发展速度的政策未能及时推出。经过2009年中国经济回稳向好的一年以后，中央终于觉得可以落实筹划以久的经济控制方案。
但是中国经济如何进行控制？8%的发展速度如何得以保证？注重经济发展质量而不是速度的方针用什么来衡量？这些又是摆在各级政府面前的重要问题。没有一个可操作性的具体衡量方法，没有对大量中国地方官员们给出一些方向性政策性的政绩考核指标，适量的经济发展速度和注重发展质量提高效益的思想是无法实现的。
本人在《2006——中国经济之困局》一文中提出了五个方面的应对措施。现在增加三条共八条应对措施。
第一、取消单纯GDP增长作为衡量各级政府政绩的指标，改为治安环境、生态环境、人民群众幸福感受、GDP增长四大指标共同衡量和考核政府工作政绩的指标，而且要把治安环境、生态环境和人民群众幸福感受这三大指标的重要性放在GDP增长的前面来衡量。治安环境好了，经济环境自然会好，经济发展自然会快；生态环境保护了，国家可持续发展才会有最终保证，中国的有限资源才会得到最有效的保护和最大效益的利用。人民群众的幸福感受好了，社会治安、政府威信自然提高。
第二、重新提倡企业服务社会的功能，为在职和退休职工提供最充分的养老保障，使广大职工在养老这一问题上对企业和国家有充分的信心，并达到提振国内消费的欲望。坚决制止对国有企业和国有资产无原则的改制，坚决制止对职工利益的侵害。在改制过程中以确保职工老有所养为首要原则。大规模建立社区医院，实行分级医疗体制，降低医疗费用，确保职工敢看病，看得起病。加大国家教育费用的投入，把教育当成国家发展最重要的一项内容来抓。把全国的大学收费标准按专业分为三类，一类是全部免费的；二类是低收费和中等收费的；三类是高收费的。这种三级收费制度还可以根据国家政策、社会需求的变化，每年有所变动。把技工学校全部改为免费。为“中国制造”培养大批第一线优秀操作能手。大学招生考试制度必须实行以大学自己命题，自主考试自主招生为目标的改革。
第三、大力保护国家外贸环境，大胆运用国际贸易法则，应对各种贸易纠纷。利用一切手段包括军事手段保护中国在世界各地的经济利益。
第四、认真控制国内物价防止通货膨胀。坚决刹住房地产价格疯涨的现象，中国各级政府绝不能在房地产这个关系到普通人民基本利益的问题上推波助澜，捞取好处。慎重对待人民币币值上升，严格把握人民币在资本项目上的开放时间和限度，确保中国金融市场长期稳定。在这个问题上，中国绝不能听外国人的忽悠。
第五、要大规模淘汰高能低耗的工业项目。淘汰利用一次性和不可再生性能源的工业项目，严格控制使用国内十分宝贵的一次性能源和原材料。这一点中央一定要出台硬性政策，限期完成。大规模发展利用国内外初级产品进行精深加工提高附加值的工业项目。大规模发展中国自己的原创性机械制造业、电子工业、软件业、汽车工业和航空工业。必须规定中国各级政府只能使用具有中国自主知识产权的汽车，而不能使用中外合资的汽车。
第六、大力发展国内服务业，包括影视、文化、娱乐、装潢设计和所有不使用自然资源的行业都要大力发展。用以增加国内就业岗位，平衡产业布局，增加社会财富的二次分配。
第七、十分珍惜中国土地资源，尤其是耕地资源。各级政府必须逐级制定严格的耕地保护计划，全国确保耕地面积15亿亩，并明确到丘块，写入法律，永不占用。快速发展的中国交通建设和城市建设现在就要提前制定一个合理的规划，不能无限制发展。中国的基础设施基本建设已经走到了一个从外观、从规模到内在功能，到细部结构、到人们观念改变这个层面，一定要有前瞻性。规模不能再盲目扩大，土地不能再占用更多。
第八、积极推动国家军事力量快速发展，应对国际政治和安全形势、贸易形势上的变局，确保国家持续发展和国际政治、经济、军事环境对我国的长期有利状态。
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