国民收入分配问题略探

　　

国民收入分配问题略探　　

　　

蔡金安　　

　　

近来，围绕国民收入分配问题，温家宝、贾庆林等领导和许多专家学者十分重视，在许多场合作了宣讲，笔者就此收集部分资料供大家思考，并略作探讨。　　

　　

八成受访者认为贫富差距在拉大 　　

　　

2009年，浙江省社科院在浙江省进行了一项“社会关系与社会稳定”的调查。 　　

结果显示，在影响社会稳定的三大因素中，“贫富差距”排在第二位，仅次于“腐败”，领先于“社会治安”。 　　

在调查中，包括公务员、企业主、高管、公司职员、农民工、学生在内的八成受访对象认为贫富差距在继续拉大。　　

统计显示，城镇居民内部收入差距达7.5，且在扩大。　　

　　

温家宝谈收入分配　　

　　

2010年2月27日，温总理与广大网友在线交流，指出：　　

“社会财富这个“蛋糕”分好，关系到社会的公平正义。我觉得这个问题实际上涉及到国民收入分配”，“一个社会当财富集中在少数人手里，那么注定它是不公平的，这个社会也是不稳定的。”　　

温家宝：扭转收入差距扩大趋势 规范灰色收入　　

　　

中新社北京3月5日电 中国国务院总理温家宝3月5日在作政府工作报告时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。　　

温家宝强调，中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。　　

他就此提出三点主张：　　

要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多民众拥有财产性收入。　　

要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。　　

要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。　　

　　

贾庆林谈收入分配　　

　　

3月3日下午全国政协十一届三次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协主席贾庆林在会上作常委会工作报告时说，在2010年的工作中，政协高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，将就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义。　　

　　

政协委员炮轰高速公路收费　　

　　

2010年3月7日上午，在全国政协联组讨论会上，全国政协委员、总装高级工程师宋振铎炮轰我国的高速公路收费，称收费员月薪过万，呼吁对其加强管理。 　　

宋振铎说，全世界有14万公里的收费高速公路，其中10万公里在中国。　　

目前中国的高速公路建设，15%靠财政拨款，85%靠银行贷款。收费还款是应该的，但往往是贷款还完了还继续收费。“这样的收费让他们赚得盆满钵满，成为腐败的土壤。” 　　

他指出，根据贵州的一项调查，当地高速公路收来的费用中15%用于还贷，其他都分了。“所以，江苏交通厅一个副厅长说想当收费站管理员。该省一些公路收费部门普通收费员月薪达8000元，多的超过万元，更不用说平时的福利”。　　

他建议，国家有关部门要加强对高速公路收费的监管，对高速公路的贷款情况和还贷能力进行审计，确定合理的收费标准。取消省、市、县交界的收费站，改为联网收费，用高科技手段，可以测算出各省市该收取的费用，再划拨分配到各省市。　　

　　

平安年薪分获单项及团体冠军 　　

——2007年中国平安12人荣获2.57亿年薪　　

　　

截至2008年4月30日，上市公司2007年年度报告披露工作正式结束，中国平安保险董事长马明哲6600万元的税前收入居上市公司高管年薪之冠；也有数据称，由于马明哲没有领取其中的2000万元奖金，只能屈居第二。　　

自2008年3月20日中国平安披露年报以来，中国平安高管的薪酬收入就格外引人瞩目：董事长兼CEO马明哲、集团总经理张子欣、集团常务副总经理兼首席保险业务执行官梁家驹3人的税前收入分别为4616.1万元(没包括2000万元奖金)、4770.4万元和4813万元。　　

据中国平安年报公布：由于公司采用“一企两制”的薪酬体系，致使该公司2007年公司共有12名高管最低年薪为626.7万元，最高年薪为4770.4万元。其中，在该公司领取酬金的3位董事年薪合计高达1.19亿元，人均年薪4000万元；另外9位非董事高管的年薪合计则高达1.38亿元。该公司仅12名高管一年的年薪就高达2.57亿元！　　

此外，中国平安部分董事、监事、高管及总精算师通过员工投资集合和江南实业间接持有中国平安股份，其中，他们总计持有员工投资集合的权益份额1900万份；同时，他们还总计持有江南实业25.84%的比例。其中，董事长马明哲持有员工投资集合的权益份额474万份，并持有江南实业5.86%的比例；总经理张子欣持有员工投资集合的权益份额50万份，并持有江南实业2.93%的比例；执行董事兼董秘孙健一持有员工投资集合的权益份额417万份，并持有江南实业3.83%的比例。　　

由此可见，作为公司高级雇员，他们拥有世界一流的高薪；作为公司的股东，他们持有价格低廉的本公司股份。不过，在此，股东更为关注的是：中国平安的高管超高年薪，是否侵犯了股东的合法权益？　　

质疑一：中国平安12位高管的年薪占公司净利润的比重竟高达1.7%！　　

2007年，中国平安共创造净利润150.86亿元，而该公司12位高管的年薪却高达2.57亿元，占公司净利润的比重高达1.7%。这一比重可能在中国找不到第二家公司。　　

质疑二：中国平安应该如何公平取舍雇员福利与股东权益？　　

2007年，中国平安每股收益2.11元，年末每股净资产14.6元，每股未分配利润2.4849元。但是，与此形成强烈反差的却是年度分红方案：每股派现金仅为5毛钱，且含税。　　

　　

2007年末中国上市公司高管年薪排名　　

　　

2008年5月29日，上海荣正投资咨询有限公司发布了“中国上市公司高管身价排行榜”，在2007年各公司最高年薪排行前20位中，中国平安董事长马明哲以6616.1万元、高出其他入选者至少4000万的绝对优势排在榜首，当选我国身价最高的上市公司高管。　　

除了马明哲以绝对优势排名榜首之外，深发展董事长法兰克纽曼和民生银行董事长董文标则分别以2285万元和1748.62万元排在第二、第三位。　　

　　

２００７年末上市公司董事长年薪排行前２０名　　

　　

排名 代码 公司名称 地域 行业编码 董事长 年薪（元）　　

　　

１ ６０１３１８ 中国平安 广东 Ｉ 马明哲 ６６１６１０００　　

　　

２ ０００００１ 深发展Ａ 广东 Ｉ 法兰克纽曼 ２２８５００００　　

　　

３ ６０００１６ 民生银行 北京 Ｉ 董文标 １７４８６２００　　

　　

４ ０００００２ 万科Ａ 广东 Ｊ 王石 ６９１００００　　

　　

５ ００２２０２ 金风科技 新疆 Ｃ 武钢 ６７８４３００　　

　　

６ ０００５２７ 美的电器 广东 Ｃ 何享健 ４８５００００　　

　　

７ ６００１７７ 雅戈尔 浙江 Ｃ 李如成 ３８５４０００　　

　　

８ ６０１９１９ 中国远洋 天津 Ｆ 魏家福 ３６１２０００　　

　　

９ ６０１００２ 晋亿实业 浙江 Ｃ 蔡永龙 ３３３３０００　　

　　

１０ ６０１１６６ 兴业银行 福建 Ｉ 高建平 ２９７６０００　　

　　

１１ ６０１６０１ 中国太保 上海 Ｉ 高国富 ２９５２１００　　

　　

１２ ６０１１６９ 北京银行 北京 Ｉ 闫冰竹 ２６８６１００　　

　　

１３ ６００８３７ 海通证券 上海 Ｉ 王开国 ２５４００００　　

　　

１４ ６０００３０ 中信证券 北京 Ｉ 王东明 ２４５００００　　

　　

１５ ０００１００ ＴＣＬ集团 广东 Ｃ 李东生 ２４４００００　　

　　

１６ ６００００７ 中国国贸 北京 Ｋ 洪敬南 ２３８６８８２　　

　　

１７ ６００３０９ 烟台万华 山东 Ｃ 丁建生 ２３７００００　　

　　

１８ ６００３８３ 金地集团 广东 Ｊ 凌克 ２３１４０００　　

　　

１９ ０００６８６ 东北证券 吉林 Ｉ 杨树财 ２２７１８００　　

　　

２０ ６０１６２８ 中国人寿 北京 Ｉ 杨超 １９９００００ 　　

　　

　　

财税专家：未来中国的核心问题是分配问题　　

2010年3月6日 人民网　　

　　

中央和地方财权、事权不匹配　　

　　

李炜光 ：需求就来自于财政资金的需要。我经常看到一些官民之间为了拆迁那种对立那种视频，我看了有点惊心动魄的。什么时我们代表着人民群众的共产党政府的官员们怎么去跟百姓对立成这个样子，而且那边都要自焚了，汽油都浇到身上了，人还不住手，这里有问题，不止是他们之间能冷静的解释得了的。　　

曹景行：这是利益之间非常巨大的冲动。　　

李炜光 ：官员的心态我觉得有点扭曲了。如果没有必须要拿到的利益，他不会把人逼成这个样子。我们从90年代实行分税制改革以后，中央和地方的财权、事权不匹配。他们之间实际上也是一个分钱的利益关系。这个分钱的利益关系太向上倾斜了，中央拿得很多，很足，足到什么程度呢？它可以到了年底都突击花钱花不出去，都着急。　　

可是不标志着中国财政状况就富裕到钱多得没处花了，地方政府越到下面财政越困难。我刚才提到了县级财政的保障机制问题，为什么呢？到县已经最基层了。越到那儿越没钱，这样对地方政府履行公共服务造成了困难，他没钱，没钱只好自己创收。上面你把钱都拿走了，下面自己创点收，自然是睁眼闭眼看，这样做的结果是中国财政秩序、税收秩序的紊乱，做了很多不合法，不合规的事情，可是上面又不大管。　　

这种事情做得太久了，开始时解决一下收入来源就可以了，可是它已经成为地方财政的支柱了，缺了这个过不下去，所以不弄钱这些人怎么养活？可是有了钱，使这种错误就更加固化了，更经常化了。　　

所以我觉得你要改革，你要想楼市稳定下来，让人民和政府之间不再为拆迁弄得头破血流甚至失去生命的话，我觉得最主要的是体制问题，你必须要改革，不改革的话，这些悲剧还会有。　　

　　

未来中国的核心问题是分配问题　　

　　

蒋兆勇 ：分税制你看到调整的希望吗？　　

曹景行：这里有一条，关于改革收入分配制度，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，这个实际上针对了我们刚才所讲的种种不公平，不尊严的情况。　　

要解决这些问题，要改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好，这个当中特别讲到了一条，要抓紧制订调整国民收入的政策措施，逐步提高国民收入在国民分配当中的比重。　　

加大财政税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财政性的收入。这个当中就特别强调了财政和税收这方面的改革。怎么改？　　

李炜光 ：他提到了收入分配问题，我认为未来中国的核心问题是分配问题，包括分配的权利和分配的具体政策的制订，它的制度的规定。　　

但是收入分配它说得很笼统，收入分配分为初次分配和二次分配，还有第三次分配，社会慈善事业那属于第三次分配。　　

曹景行：这里是加大财政收入在初次分配和再分配当中的调节作用。　　

李炜光 ：初次分配可以通过它的税收政策调节，初次分配在企业和社会上的分配能够让大家的收入能够公平一点，不至于贫富太悬殊。二次分配属于通过财政收支，通过转移支付，我把税收上来以后，然后通过某种政策，用预算安排的形式把这个钱定向用于社会最需要的地方。　　

曹景行：这些民生方面今年的这些措施要投入，比如说130万老工伤的要纳入保险的，这个都属于二次分配。　　

李炜光 ：二次分配这一块过去做得确实有些欠缺的地方。分蛋糕其实最好的咱们中国走过了几十年的路，我们开始想把它做大了，原来太小，谁想分也没有多少。后来我们千方百计的想把蛋糕做大，认为做大了以后就好办了。　　

可是现在中国面临的就是这个问题，蛋糕做大了，但是贫富悬殊了，有的人掌握这个蛋糕的分配权利给自己分得很多，有一部分只能是吃点边边角角的东西。　　

蛋糕如果摆在我们三个人面前我们怎么把它分得特别公平？　　

曹景行：就看刀在谁手里。　　

李炜光 ：干脆你先切，先切的人不能先拿，我们俩先拿，这样必然是公平的。　　

曹景行：实际是切的人先拿了。　　

李炜光 ：你想那就没脾气了，我们只能看着您先拿，拿足了，然后再是我们俩的。不公平必然产生在这其间了。　　

　　

“三剂药方”直指收入分配顽疾 　　

　　

2010-3-4 新华社 网友评论　　

　　

呼声渐高的收入分配制度改革，引起代表委员们的关注。提工资、破落差、增福利，代表委员就此建言献策，开出三剂药方。　　

　　

■涨工资：　　

“蛋糕”分给普通劳动者　　

全国总工会近期进行的一项调查显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。“这对众多普通劳动者有失公允。”全国政协委员、全国总工会党组成员张世平说，“关键要着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。”建议将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国民经济和社会发展总体计划，并作为各级政府及其主要负责人的考核目标，这样确保广大职工、特别是普通职工有一个工资增长的稳定机制。　　

　　

■破落差：　　

行业收入差需要“调控”　　

全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强坦言，当前收入分配差距偏大，正在呈现利益群体分化态势，“强资本、弱劳动”的现象比较突出。“城乡居民之间在收入、医疗、教育、社保等方面差异很大；企业技术和管理干部与普通职工之间、城镇工与农民工之间、正式工与劳务派遣工之间，差距也十分明显。特别是垄断性行业与其他行业相比，收入畸高。”“不同行业间收入有差距是正常的，但差距过大就有失公平。改革的方向就是要把这些差距拉近到合理范围内，收入畸高的要适当调控下来，明显偏低更要适当调上去。”蔡继明说。　　

　　

■增福利：　　

二次分配的公平之策　　

实际上，超时劳动、不依法支付加班工资问题严重，也降低了职工的劳动报酬；另外，社会保险缺失，既影响了职工收入，又削弱了二次分配的调节作用。据张世平介绍，由于我国现有的社保制度不够完善，再分配领域“逆向调节”的问题比较突出。　　

蔡继明表示财政收入应取之于民，更要用之于民。加大对低收入群体的扶持力度，例如提高低保的补助水平，提高最低工资标准等都是促进二次分配公平公正的渠道。　　

代表委员们期待，中央能出台更加细化的方案，尽快让收入分配制度改革有实质性的进展。　　

　　

观   点　　

　　

从中国平安董事长马明哲6600万天价年薪到千万农民工缺衣少食，国民收入分配严重不公早就成为不争的事实，且有逐步拉大的危险，这会成为引发社会动荡不安的催化剂。党和国家领导人及许多有识之士已经意识到这一点，开始探讨并采取多种措施解决该问题。笔者深知领导和专家们的紧迫感和良苦用心，但如果不得法，只流于表面的形式，费再大的力也只会收效甚微。笔者认为要真正解决国民收入不公的问题，不能回避所有制形式，不能丢弃毛泽东思想。只有在这些深层次问题上结合国内外形势进行深入探讨，才能找到解决国民收入分配严重不公的良方，否则，会陷入空谈误国的恶性循环中。　　

　　

 2010.3.8　　

（博客：caijinan.blog.163.com）