人大代表到底该为谁代言？
蔡金安
最近，全国人大代表刘庆宁希望修改《刑法》增设“扰乱信访秩序罪”的提案激起众多网民愤怒，网上声讨声此起彼伏，并有网民发起签名要求罢免刘庆宁人大代表资格的活动。刘庆宁身为全国人大代表，却不为民代言，这样的人大代表理该罢免。
全国人大代表、广西人大法制委员会副主任、民建广西副主委刘庆宁在提交的一份关于信访的议案写道：到领导办公室和生活地点闹访、不分场所找领导闹访等信访问题很严重，已经“严重影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”，所以提交议案，希望修改《刑法》增设“扰乱信访秩序罪”。
他列出了20种应受到刑罚的信访行为，其中包括信访时喊口号、打横幅、散发材料、静坐，未经批准在国家机关办公场所及其周边地区非法聚集、滞留，信访时采取自伤、自残、自杀、跳楼等行为……这些行为如果多次或有严重后果，那么将依其严重程度，处以3年以下、3年到7年、7年到15年有期徒刑。
像这种不为民代言，竟然希望修改《刑法》增设“扰乱信访秩序罪”的人，居然连任三届全国人大代表。据报道，截止去年，刘庆宁已经有28件立法议案被列入全国人大的立法或法律修改议程。
信访本来是宪法赋予公民的政治权利。老百姓为何要上访？实在是因为日子过不下去了，投诉无门，老百姓只有选择这个宪法赋予公民的唯一政治权利了。对待这个宪法赋予公民的唯一政治权利，不少官员们仍然百般刁难，许多所谓“专家”、“学者”也甘当利益集团的马前卒大放厥词，现在连全国人大代表也对此兴师问罪，这是为什么？
不怕群众上吊，就怕群众上访。每年开两会，总有一部分人去上访。上访户们机关算尽，却总是无法逃出地方各级政府探照灯一般的眼睛。一般在两会开始之前，就开始对有上访倾向的和历年不断上访的“钉子户”们，开始实行24小时的监控。两会期间，更是派出庞大的队伍，驻扎在本地的机场、酒店、火车站，还在北京安排不少的人手，用来拦截漏网上访人员。这种动用巨资锲而不舍年复一年拦截上访户的做法，真让人诧异。
因揭露村官利用土地开发之际，伙同办事处少数官员在征地问题上多量多报，在拆迁房屋赔偿问题上不按评估程序，几倍几十倍的赔偿而从中贪污等不法行为，湖北黄石市经济开发区金山街办王太村王太湾七组王芬贤等信访人逐级合法上访至北京。
2009年9月17日晚8时许，王芬贤与王成乡等五人在天津市一家旅馆休息。（原来在北京上访，得知当地公安来追赶、截访，被迫躲到天津），被湖北省黄石市金山办事处和金山派出所（党委廖军，副所长李潮泳），带有民警、城管人员、年轻打手共十余人到投诉人逃难躲避的旅馆房间，将投诉人等6人强行暴力押到北京（黄石市驻京办事处），不问青红皂白，强行脱光衣服，跪在靠墙角的地上拳打脚踢。凌晨，被打得最多最重的王成乡实在忍受不了，借故小便到厕所用打碎的茶杯割脉自杀，送医院抢救。早晨，五人被押送北京西站，回武汉后，又被押到当地派出所迅问逼供。然后，分别拘留15天。
据2009年4月5日《都市快报》报道，国家卫生部专家委员、北京大学司法鉴定室主任孙东东，在接受《中国新闻周刊》采访时说:“对那些老上访专业户，我负责任地说，不说100%，至少99%以上精神有问题，都是偏执型精神障碍。”“偏执型精神障碍属于需要强制的一类。因为他扰乱社会秩序……”“你们可以去调查那些很偏执地上访的人。他反映的问题实际上都解决了，甚至根本就没有问题。但是他就没完没了地闹，你怎么和他解释都不成。”目前已经有上千民众签名要求他澄清并且致歉。
笔者认为，地方政府官员每年动用巨资锲而不舍地拦截上访户，剥夺了宪法赋予上访户的权利，对和谐也不利。
有精神问题的，毕竟是少数，大部分人的肯定和我们一样，是正常人。可为什么，这些原本正常的人，一到国家有重大会议的时候，要跋山涉水，不远万里去遥远的北京上访呢？是因为，他们有冤情有苦衷啊！在他们看来，国家在召开隆重的会议，那里，聚集着无数的青天大老爷们，自己多年没能解决的问题和委屈，可以向他们去倾诉。但是，真遗憾，地方政府的天罗地网，已经把他们牢牢地罩在永无出头之日的一方天地里。
且不说你能否走到北京，就算能到，又能如何？全国人大代表刘庆宁不是希望修改《刑法》增设“扰乱信访秩序罪”吗？哪一天你如果不幸被他碰见，说不准伸冤不成反倒还落个什么罪名呢。
联想想到前些年观看电影《任长霞》的时候，大伙儿泪流满面的情形了。因为，她把人民的嘱托当作自己的责任，把黎民百姓看成自己的父母，让沉积多年的旧案得以昭雪，使犯罪分子闻风丧胆。笔者在想：怎样的人才是合格的人大代表？为什么像任长霞这样的好官现在那么少？
人大代表理当为人民代言，而不能成为利益集团的传声筒，这应该成为全社会的共识。
2010.3.13
（博客：caijinan.blog.163.com)
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