中国官员应如何申报、晾晒家庭财产

中国官员应如何申报、晾晒家庭财产　　

胡显达

    新闻背景：据新安晚报3月12日报道全国政协副主席李金华表示：有些官员财产不多，但子女财产多。李金华作客人民网强国论坛与网友在线交流。在谈到关于“打造中国特色的财产公布阳光法”的问题时，李金华指出，官员财产的界定目前还很困难，比如官员子女的财产算不算官员 的财产？而很多官员子女的财产非常多，这也是老百姓最为不满的。

    李金华说，怎么从根本上防止腐败问题，是全社会关注的一个重要问题，其中有一条就是如何公布公务人员、政府官员的财产，使它更阳光。“中央发过一些通知，有过规定，公务人员要及时报告或公开一些重大收入，公布自己的财产。但执行情况，社会并不是非常满意。”

    从现在揭露的很多案件看，很多腐败问题都是通过子女，通过亲戚反映出来的。“还有反映官员财产的信息总是不完整的。”李金华指出，很多官员不完全就是工资和一些讲课的费用，有很多其他的“灰色收入”。有些收入，银行反映不出来，其他方面也反映不出来。现在的“现金交易”很多，好多灰色、黑色收入是通过现金来进行交易的，交易者自己不可能申报，甚至还有很多用别人的身份证开户、去炒股。“如何让官员真正如实、准确地申报自己的财产，在这个问题上还有大量工作要做。”李金华最后特别强调。（资料来源于2010年3月12日《新安晚报》直通两会、热点回应）

   实行官员财产公开申报制度是反腐败的一件重要利器。这种办法在西方国家被广泛使用。一个资产阶级意识形态教养出来的政府官员都毫无顾虑地公开申报、晾晒自己的家庭财产，在我们这个自称“立党为公、执政为民”的社会主义国家，由马克思主义教育出来的人民公仆又为何不敢公开申报、晾晒自己的家庭财产呢？你们的马克思主义觉悟都跑到哪里去了？97%的全国人大代表都投票反对实行这一制度，究竟说明了啥？如果自己没有贪污、没有腐败，又为何不敢公开申报、晾晒自己的家庭财产呢！生活的逻辑是谁反对这一制度，谁就是腐败分子、贪污犯。为了推动官员财产的公开申报、晾晒，笔者愿意把自己的一些早年设计和构想重新发表出来，以供参考。（笔者关于房价调控的设计，有些已被政府采用，也与一些专家学者比如马克思主义研究院院长程恩富的见解，大体相同。这种经历说明中国的民间也是不乏智者的。）　　

    为了从源头上积极预防和治理各种干部的腐败，一些中纪委的高官在国家预防腐败局成立之际纷纷向外表态，中国版的财产申报制度将会尽快出台。对于这种积极移植和借鉴国际反腐经验的做法，国人无不拍手称快。这决不仅仅是执政的中共对涌动一久的基层主流民意呼声的一种回应，同时也更是它信守承诺、如期地把各种预防腐败的关口进一步前移到位的见证。

    应当看到，中国官员的腐败确有自己独特的滋生条件和环境。在我们这里，权力的寻租，官商的结盟、裙带的联系已深入到了政治、经济、社会、血统、人情各个层面。父母做官，子女经商不仅极为寻常，同时各种红顶商人更是比比皆是。执政的中共为何一再出台廉政条例严禁领导干部及其子女亲友下海经商办实体，其因就发端于此。如果权力的寻租，官商的勾结不是逐渐演变为一种较普遍的现象，中共又何须严禁自己的领导干部及其子女亲友下海经商办实体呢！实际上严禁本身就是对这种现象普遍存在的一种最好证明。

    预防和治理这样的腐败，全盘照搬欧美一些国家这种单纯的财产申报也还是是远远不够的，也还须把它与领导干部整个家庭日常收支消费的全面审计与监管结合起来。中国版的官员财产申报制度要由单纯的财产申报一路拓展到其整个家庭日常的主要收支消费领域。不仅这种财产收支、家庭消费的申报审计时限要延长到官员的任期之外，而且这种申报审计的范围也还不能仅仅局限于其家庭成员这个狭小圈子。须知，现在的权钱交易已较多的采用了非货币化的延期支付的隐蔽形式，就像经济上的期货交易那样，且当事的双方也不再直接进行赤裸裸的权钱交易了，而是把它委托给自己的子女亲信承办这种黑色的交易活动。有的以馈赠各种物品、服务供其消费的形式，有的以供养其子女、亲友、情人出国留学、就业的形式，还有的以离职后企业高薪返聘的形式，把这种以前秘密商定好的权力租金如数地返还、礼送回来。如果不把这些官员的财产收支、家庭消费长时段、大范围的审计、监管起来，他们就会延期消费自己以前的权钱交易所得。如此以来，各种干部的腐败，权钱的黑色交易及其延期支付、延期消费现象也还是无法从根本上遏制住。

   基于此，笔者建议执政的中共在继续严禁领导干部的子女亲友下海经商办实体之外，也还要把他们家庭主要收支消费长时段、大范围的全面审计与监管整合到自己即将出台的官员财产申报制度之中。财产收支消费的申报、审计可以年审、年报的形式进行，也可以月审、月报的形式进行。申报、审计时必须按表格要求，凭各种原始票据和身份证如实填写。财产收支、家庭消费的申报审计要涵盖了其日常生活和社会交往的主要领域，不能存有申报审计的死角。要规定干部及其家庭成员一切主要的收支、投资、消费都要如实地保留其原始的交易记录和各种凭证，并严格按照这些原始的交易记录和各种凭证填写自己的财产收支、家庭消费申报审计年报或月报表。不能瞒报、漏报、少报、虚报、迟报自己的各种财产收支与家庭消费的数据和记录。一经发现，就处以数倍的罚金。

     下面就是笔者设计的一种官员财产申报表格，仅供参考。 　　

                     干部家庭成员财产申报、审计表　　

姓名       单位      职业　　

     在使用这个干部家庭成员财产收支消费申报审计表格之前，应先普查一下他们的财产现有存量。然后以此为据，按年或按月填写这个报表。其基本数量关系式为原有财产存量+本期总收入=现有财产存量+本期总支出。凡属申报审计之列的干部家庭成员均应日记每天收支消费明细帐，其财产收支、日常消费均应收好和提供原始的交易记录和凭证。比如房产、债券、股票、基金等买卖转让的交割记录、凭证和日期，超市、商场的购物票据，像请客吃饭、迎来送往之类的社交性消费，则要保留和提供人数、地点、日期、菜谱、买单票据之类的记录和凭证。要让他们的每一次收支、消费情况都留下有据可查的记录和凭证。这张表中的每一个申报审计项目都要按原始的凭证和记录如实填写。凡不能出具原始凭证和记录的，均作非法的收支消费处理。

     为了防范他们把各种非法财产和所得转移、藏匿在其亲友那里，对于干部家庭的三代直系亲属和二代旁系亲属，也要按照这张表进行类似的申报与审计。否则，像上海的陈良宇那样，他一人做官，其弟弟、亲友均在他的权力保护伞下横征暴敛、大发其财的闹剧和丑闻就会不断地克隆出来。

      是不是这个理，就让历史去证实吧！

      最后，为了便于社会力量监督他们的财产收支和日常消费情况，这样的申报审计表也还应该像网上晒工资的那样，在当地的官方网站上予以公开，任其民众浏览、查询、质疑这些干部家庭成员的财产存量、收入来源和支出去向等。真正做到阳光普照，公开透明。敢不敢像工薪者在网上晒工资那样，在网上公开这种申报表格，就看执政的中共有没有接受社会群众监督的诚意和胆量了。现在的民众正拭目以待中共采取这种前所未有的反腐肃贪之法了。　　

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