让权力在阳光下行使
——学《政府工作报告》的感悟暨给自贡市四大班子领导的
公 开 信
写在前面：全国人大十一届三次全会通过的《政府工作报告》，为了呈述简捷，文中统称《报告》。
翻开辞典，《报告》即向上级和群众的陈述。辞源条析，是政府的工作安排、部暑与适用法律及政策规定；法理，既是报告工作，又是对社会的公开承诺。一句话：是一纸不可更改而必须执行的社会契约。具有不可振动的权威性。
一、对《报告》的认识与感悟
《报告》分为八个部份。从调整结构、转变经济增长方式……三农问题、科技、教育、文化、医疗卫生、社会保险到“以人为本”、“关注民生”、保持社会稳定、构建和谐社会等诸多方面作了全面而详尽地阐述。一句话：围绕中心、服务大局。条理清晰、内容广泛，求真务实，政策性极强；摒弃了传统的报告模式与华而不实、甚或耍花架子的樊篱，令人为之震愤。
《报告》强调：稳定、发展是重中之重，发展是根本，不是目的，稳定是发展之源、执法之本：调整结构与转变经济增长方式已到了刻不容缓的地步。
科学发展观的第一要素是发展，核心是“以人为本”……发展与稳定的根本目的是尊重与保护人权、切实保障与改善民生；让全社会每个人，包括处于不利社会地位的弱势群体都能同等享受到改革开放的成果，让人民活得更幸福、活得更有尊严。
《报告》庄严宣告：“创造条件，让人民群众批评政府”（《宪法》早已有定·笔者注）“政府要加强自身建设，要把政府变成人民真正满意的服务型政府。”、“一定要做到让权力在阳光下行使”、“这是党的宗旨所定，是总结了几十年的经验与教训得出的，及客观现实和内在需要……”
令人置信：《报告》的承诺是要兑现的，也是深得民心的。显然，不化解社会矛盾、不尊重和保护人权、关注民生、切实保障与改善民生，哪有社会稳定？如若没有稳定何谈构建和谐社会、发展与实现伟大的民族复兴？！如若人民群众的切身根本权益得不到保障，势必直接决定着人心的向背、进而危及到党的执政、国家的前途、民族的命运。这是无可非议和不可改变的客观规律。为此，《报告》中总理郑重强调：《任何政策、决策、计策都一定要经得起历史和时间的检验！》令人信服。
二、公开信主题
打开尘封的记忆，多年来，特别是近六年向当中央、省、市四大班子领导依法有序、合规的呈诉冤情，求民权、保民生……已不止十次八次。歉然，几多冤屈于社会最底层饱含期盼与悲愤交织而成的材料呈递后从来未得过明确答复，何谈“问题要解决”、“案结事了”？
首先，诉及冤情，讨回应得的公道。实际是呼天不应、叫地不鸣，为什么世道如此混旽不公？求见主要领导，即多个条例、法规明白无误规定的第一责任人，至今未果。连旧社会冤民击鼓鸣冤可得见的法体，而在堂而皇之新社会的今天，竟变成了老百姓的痴人做梦，这哪里还配称什么法制社会与民主政治？即使能见到的，亦是老爷们辖属的一般官员，也许是统一培训过的，大多是一推二挡三不理睬；可以理解，这些人也有难言之隐，即：既要保乌纱帽，还得保饭碗。当出示中发（82）9号等文件，请求贯彻落实时，官员们不是假话不晓得，或是推年代久远……硬是顶着不纠，拖着不办；甚或颐指气使，干脆说上面有规定，文革中的问题“不受理、不立案、不解释”，把访民拒之门外完事。
是时候了，费尽心血终于找到了，戳穿了说，所谓“三不”规定，实际是一个“全国揭批查运动总结会议纪要”之后，2001年7月19日中纪委以中纪发[2001]第12号下发的一个通知。放在阳光下看一看，它于党纪国法不符，直悖82宪法、违反党章；直接阻止与破坏了中发（79）第16号、（82）第9号、（83）第9号……等多个纠正冤假错案及处理文革运动的善后问题的一系列文件、法规；它，严重导致了全国揭批查运动中出现的大批冤假错案30多年得不到纠正，有损于党的尊严与威信，干扰了社会稳定与社会主义法制建设，进而封杀了信访、导致全国群体事件急剧上升……这种政出多门不僅荒唐至极，是党规党法从来都不允许的！
“商女不知亡国恨”。中纪委竟然忘了自己的天职是维护党规党法，专司查处党政机关，特别是党员干部的违纪、违法案件，还需经同级党委同意报上级批准方可。中纪委只是党中央下属的一个部门，竟敢冒天下之大不韪，越俎代疱泡制出如此“通知”决非偶然，是幕后有人心怀鬼胎，妄图一手遮天，渔人天下，至少，说明党的政治生活极不正常，法制混乱，是经不起历史和时间检验的。否则，按“谁主张谁举证”的原则，当任泡制《通知》者，请拿出依据来让世人瞧瞧，是谁指使，谁批准的？让全社会鉴别，以正视听。
是时候了，应该废止已到刻不容缓，对泡制者及幕后人应按《中国共产党纪律处分条例》第128条追究责任并公布于天下。
母庸置疑，如果中纪委可以于党中央不顾，甚至凌驾于党中央，那是绝对不可以的，否则，便破坏了党的集中统一，不堪设想。如果中纪委可以包揽一切，那设置一府（国务院）二院（最高检、最高法）干什么？设置司法部、公安部……等多个部、委、局其各司其职岂不多余？！按《宪法》规定，人们有权要问：“三不”属于哪部法典、条例？谁给的如此法外之权？党的“事实求是、有错必纠”的传统方针政策又放在何处？
往回首，早在79年9月30日举行的“庆祝建国30周年”大会上，时任党中央副主席叶剑英强调指出：“要坚决贯彻执行党的‘事实求是有错必纠’的方针、政策。”、“对建国以来出现的冤假错案，不管是哪一级办的，哪个人批的，都要认真清查予以纠正。”、“文革中出现的案子，要防止派性，更不允许借机打击报复。”（请见单行本）。之后，81年6月，时任党中央总书记胡耀帮关于纠正冤假错案强调指出：“要防止以感情代替政策，文革中发生的案子更要防止派性干扰，凡是冤假错案，要‘一律平反，不留尾巴’”。“有些地方和部门，对纠正冤假错案顶着不纠，拖着不办。到81年底还有冤假错案未纠正的，当地党委、法院的一把手必须绳之以法！”之后，出台了中发（82）第9号文件，这是不争的事实。（请见陈云、胡耀帮讲话）
须知，尽管有法，有文件，但亦有人为了权力而政治，利用手中法外之权，目无党纪国法，大搞以人划线，以权代法。如：自贡市对中发（82）9号文件……等至今均未贯彻执行。30多年了，由于诸多人为因素致冤民沉冤不白，深处“十八层地狱”；而今，均年迈体衰，衣食无着，重病无医……难道说这不是一场不应该发生的现代历史悲剧！！其中，许多人已含冤离去人世，剩下者依然为了人的尊严不懈抗争。欲问：天理何在，正义何存？硕漠旷野就没有一条为苦斗者开着的活路……？
第二，信访官员训示：“谈案子就不谈，我们这一级没有权利，上面有‘三不’规定；谈生活困难，给出路，要求解决养老、医病，政府有责任帮助解决。”
上访中央，接待官员十分惊奇，回答说：“这些问题早该解决，咋拖到现在？……我们下转四川办理。”
上访四川省委、省府信访办，官员们倾听民意，了解民心，经多次审查呈诉材料后，很负责任的出了《重要信访问题摘报》上报省委、省府及相关部门。《摘报》指出：“……自贡市在揭批查运动中违背党的政策，大搞扩大化，混淆两类不同性质矛盾，把路线问题上升为‘犯罪’，矛头直指基层干部群众……”（详见原件，此处略）。遗憾省委、省府领导居然没有人签具意见，搁置至今无人问津。
上访自贡市信访局，阮恒远副局长多次接待，其中，樊义勇、李剑两位副秘书长亦先后接待和约见。深深感谢；他们细心听取诉求，带着感情耐心做工作并解释相关政策，均表示对我们处境十分困难同情，一定要向海林书记等回报反映……当然，也谈了不谈案子问题，上面有“三不”规定，提及衣食无着，重病无医，要求解决养老等民生问题，政府有责任帮助解决。叮嘱耐心等待，至今仍未落实，叫人心寒已极。
第三，关键词。 古来圣 君均以社稷为重，我们都是中华人民共和国的合法公民，实则，是受迫害处于不利地位的弱势群体。直白了说，是由于响应党和毛主席的号召参加文化大革命。时间跨度僅几个月，竟被长期人为的凌辱与迫害；几十年了仍沉冤不白，而今已到风烛残年，七老八十，生活无着，重病无医，有良心道义者惨不忍睹。几多呈诉材料灰飞烟灭；被官员们划定的不公正的圈圈，我们被逼得很无奈亦多次提出：抛开一切不说，挨了冤遭了罪，无力去究辩对与错，如果是命，我们认了！但是，我们有权利要求同全国人民一道分享改革开放的成果；我们有权利，有理由请求还我们本应属于我们的民主权利、民生权利！（这跟《政府工作报告》不期而合·笔者注）同时，我们亦不止一次的申述：假设把我们当成“敌人”？（何况不是·笔者注）不谨有违法理，不给出路的政策也决非无产阶级政党的政策！可以坦荡地说：文革对与错是执政党的事，历史会有公正裁定。作为平头百姓的我们，当初曾风华正茂，为建设社会主义新中国也努力地做出了应有的贡献，无愧于社会，无愧于人生！我们也有作人的尊严，只要一息尚存，决不会苟活于现实与屈服于任何加害与威逼！！再假设，（只是假设）某些权贵们由于出自对自诩“诸葛、吕端”的顶礼膜拜，对毛主席革命路线或对文革怀有深仇大恨，也不该利用手中之权泄恨于替罪之平头百姓，且欲置之死地而后快。亿万群众非常明白，曾几何时，白纸黑字洋洋数万言“悔过认罪，泣不成声，永不翻案”历历在目，犹言在耳，总有一天会大白于天下！翻开历史，假设属敌（只是假设），二战时期以后《世界联大》通过并颁布的“人权宣言”、“人权公约”亦明确规定——对战犯、俘虏也禁止虐待……。对我们如此不公，实属践踏人权，连国际公法也不允许！
谨此，请贯彻落实中发（82）9号等文件，依法尽快解决我们的生存养老，医疗……等问题。
三、不是多余的话
过去，自贡市政法书记王建威，副书记朱兴华接待我们诉访代表时曾经相继说过：“你们的问题我们了解，如果落到现在一个也挨不了；对你们的处境政府也很关心，十分同情，耐心等待嘛，只要中央有类似政策出来，我们一定执行，努力给以解决……。”
其是，除中发（82）9号文件外，诸如《信访条例》、《信访纪律规定》、《两办通知》……都明确规定：“问题要解决”，真正做到“案结事了”。
到时候了；2010年3月14日十一届人大三次全委会通过的《政府工作报告》总算是新政策新规定了。我们忍辱负重等待了几十年应该有了盼头，正当诉求的合法权益，那生存、养老、社会保险、医疗等问题理应得到解决了！！
当然，现实是残酷的。不排除还有人善于玩弄权术，对《报告》阳奉阴违，甚或推托诸如“这只是政府工作报告，提出的目标，不是红头文件，咋实施没有细则……等等”借以软拖硬抗。不过，即是如此，也无济于事。我们坚信这是党和政府的既定方针，不可改变；更坚信，《报告》庄重宣布：“这是对执政党执政能力的考验！”
四、结束语
当前，全国都在如火如荼地学习《报告》和《两会》精神，冷却了卅多年的心却乎减少了点凉意。三月十八日晚，四川台浓彩重墨地发布了一个应运而生的标本——“豆子大爷为了尊严而活”，“谁来关心与爱护豆子大爷的尊严”……不愧为关注民生的即兴之作。虽有作莠之嫌，作为弱势群体的我们，不敢妄加评论，但也为之感慨，从中受到启谛。那就是：那个豆子大爷姓王，81岁，家中有田土，有三农补贴，有社保、医保，我们这批七老八十，孤苦怜仃，生活无着，重病无医，一贫如洗的老人，也该（也有权）向党和政府、向全社会呐喊：有谁能来关心我们作为人的尊严？有谁该来解决我们的生存、养老及医疗？答案，无疑应该有，按《报告》规定与布署，当然应该是政府！
重申一句：并非乞讨。一是政府不可推却的责任，二是还我们本应属于我们的权益。
拭目以待。是不是人民的政府，大概也是一个试金石，万众昭昭实不可欺。
写到此，创伤之心底溢出了殷红的鲜血，姑且搁笔，谨此呈辞，错处恳请指正，渴盼回示。
附件：（已交多次）
四川自贡市老人：
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2010年3月28日
联系人：(略)
电 话：(略) QQ: 1023726255 [email protected]
呈报：中共四川省自贡市委王海林书记 市政府雷洪金市长
市人大王海林主任 市人大党组书记高先敏 市政协主席梁国定
抄报：中共自贡市委办公厅秘书长 中共自贡市政法委书记王建威
自贡市政府办公厅秘书长
四川省委、省府信访办领导
自贡市人民政府信访局李剑副秘书长兼局长、阮恒远副局长
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