据4月1日新华网消息，继30日国土资源部率先公布其部门预算后，财政部和科技部也于31日相继在其门户网站公布了2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。这意味着，备受关注的中央部委部门预算公开大幕已徐徐拉开。
“四部委”公开预算，既是兑现国务院要求用两三年时间实现中央部门预算全部公开的承诺之举，也是一种实质性进步。和以前把财政预算作为“国家机密”相比，和一些地方对预算公开要求的敷衍搪塞相比，“四部委”能走出第一步，可喜可贺。
但我们也注意到，在“四部委”公布的预算中，民众最为关心的热点内容，如“三公消费”等都是缺项。以国土部“预算”为例，其实只有简单的两张表：一张是“2010年收支预算总表”，另一张是“2010年财政拨款支出预算表”。在支出预算的六个项目中，除“科学技术”下面有3个子目外，其余都只有一个子目，谁也不知道那数以亿计的巨额资金将流向何处。尤其让人费解的是，支出预算中压根就没有行政办公支出，更不用说“三公”的具体预算了——难道国土部在今年行政办公时要“廉洁”到一分钱也不花吗？！
当然，其他“三部委”也好不到哪里去。数字太粗、项目过简、级次过少等共存，就像是商量好了似的，远不足以让公众看到预算的真面目。以财政部的为例，除去名词解释，预算表只有350字。相对数十亿元的部门预算，如此“精炼”之内容，实在有应付之嫌。
实际上，真正符合民意期待的“预算公开”，应该是全程透明的，也是事无巨细的。比如香港政府的预算公开，就堪为各部委榜样。2009年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读的新年度财政预算案，竟是7大本大16开黄色封面的“大书”，其资金具体去向甚至详细到了一把“坐椅”。芬兰政府预算的公开程度同样令人咋舌，公众从政府网站可以知悉政府开支的“一切流向”，甚至就连公务接待时的“一杯苏打水”都历历在目。
而在时下之中国，不少单位不仅做不到预算开支透明，甚至还设有“两套账本”，一套应付外面，另一套只有极少“长官”掌握，成为单位真正的“绝密”。不用说民众难知，就连其单位班子的一般成员也讳莫如深。政府下决心清理的“小金库”当属此列。
众所周知，国家财政就是人民的钱袋子，公众有权获知各种花费的去向；我国权力既以全心全意为人民群众服务为宗旨，那么就应充分相信人民群众批评与监督的重要性与必要性，就应让“账本”完全的“裸示”在人民群众的视线之内，而不是虚晃一枪；就要让“预算公开”真正成为经受考验、防治腐败、营造清风正气的关键“防线”，而不是相反。
说到底，政府预算公开只是手段，不是目标，目标是透明。公开，固然是一大进步，但仍不等于透明。政府部门预算公开的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，为公众监督的开展创造条件，关键是要让群众看得懂。因此，一个合理的预算，不仅仅应该告诉公众各项开支花了多少钱，还应明确告诉公众，这些钱具体是怎样花的。
当然，我们更关注的是，相对于“四部委”，其他政府部门尚处在无声无息中。不知他们何时才能迈出第一步。让“预算开支”的公开更普及、更翔实、更易懂，是一个公开、透明的政府建设的要求，更是百姓的共同期待。
山东省阳信县国土资源局 邱海昌
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