非常优秀的网友金世遗写了一个贴子,谈权力为何失控的问题,最后他提出一个思路:
“所以,笔者认为,要想控制官员的权力,就必须从‘长权变短权’的思维入手,破除‘一日为官,终身是官,及其官位职业化’的制度,建立‘官民转换机制’,让官员在位时,能最大限度地发挥其职权的作用,实现自己的‘理想和抱负’,不在位时,让其权力立马消失殆尽,经得起人民的监督和历史的检验。换句话说,只有建立了‘官民转换机制’,官员才会由‘被动监督’变为‘主动监督’,由‘恶意用权’变为‘廉洁用权’,真正树立‘立党为公、执政为民’的执政理念,真正将‘权为民所用、利为民所谋、情为民所系’的要求落实到实处。”
笔者虽然非常欣赏这位天才式的网友,大致能够看出来他是爱党爱国爱社会主义的,心里是把他当有才华的同志看待,所以才会直接点名和他探讨,并指出他思维上的误区。
金世遗网友的办法是带点西方文官制度的色彩,即一把手的任期制和非职业官僚化。这个办法不能解决腐败问题。尤其韩日等国高官的腐败,就说明这个办法不行。他这个观点为什么不对?
西方文官制度模仿中国明清官僚制度体系建立,他的官员分两种,一种是常任制的,一种是选任制的,大致是政府主要领导及内阁成员(政府组成部门一把手)为选任制。除此之外的政府官员为常任制。这种分别有点象中国传统的官和吏的区别。这种制度,能够比较有效地制约吏的腐败,但绝对不能制约官的腐败。因为他们的官,本身就是政治分赃的结果。这种建立在西式民主基础上的官员选任体制,其实是垄断资本势力通过选举合法占有行政权的腐败合法化的金权政治,他不仅不能治腐败反而会致腐败。所以采取这个办法根本解决不了腐败问题。
为什么象金世遗这样思维能力极强的网友,却提出来一个不好的办法呢?原因是毛泽东思想学习不够。毛主席讲,要抓主要矛盾,在《论党委会的工作方法》中指出“一个时期只能有一个中心工作”。这些光辉思想,都是我们思考和处理一切问题的出发点。导致权力失控的主要矛盾是什么?围绕这个主要矛盾我们在反腐败斗争中如何确定中心工作?
根据马克思主义的观点,国家是一个阶级压迫另一个阶级的专政工具,那么有阶级社会以来,国家就从来是少数统治阶级(奴隶主地主资本家)压迫多数人(奴隶平民工人)的工具。统治权力的来源或者通过世袭或者通过暴力夺取,资产阶级国家不过是通过选举掩饰了其暴力夺取的实质罢了。因为当资产阶级夺取了国家政权后,他必然制定有利于本阶级的游戏规则,千方百计地限制非资产阶级获得政权(比方美国选举权直到被中国的大民主严重刺激产生危机后,才最终实现了普选权),这个规则本身就是不公平的,即所谓资产阶级法权。
所以,腐败现象产生的原因,或者一切国家治理的主要矛盾,就是人民群众让度出来的权力的异化问题如何解决。资本主义制度无法解决这个问题。那社会主义呢?
所以社会主义国家出现以前,一切国家都是有钱人统治穷人的工具。只有社会主义国家出现后,才打破了这一现象,人民群众开始当家作主。游戏规则实现了最大程度的公平,即破除了因财产出身等带来的不公平。然而为什么公平的游戏规则却往往产生不公平的结果呢?尤其是两大社会主义代表性国家,苏联和中国都出现了严重的腐败现象,原因是什么?
苏联体制,一开始是能够防止腐败的,如果列宁能够活得更久一些,他肯定能够创造并巩固真正的民主集中制国家体制。但由于他的去世,加上当时苏联党内的路线斗争和国外反动势力的巅覆阴谋,迫使斯大林同志把苏联的战时体制凝固化,使苏联体制带有明显的集中色彩。因为力量来源于集中,只有集中才能迅速地发展经济强大国防保卫世界第一个社会主义国家。这是苏联体制形成的历史必然性。赫鲁晓夫攻击斯大林的个人恩怨加上他的性格原因以及其悲剧性结局等,使纠正斯大林体制弊端不成熟的改革中止,安德罗波夫的意外去世,又使苏联当时方向比较正确的改革中断。所以苏联体制,不代表真正意义上的社会主义民主政治方向。
这种体制的主要特点就是代表人民群众行使专政权利的官僚集团没有对应的监督约束力量,从上到下容易形成独立于利益集团。这个利益集团很容易脱离群众并走向群众利益的对立面导致国家权力异化。异化的权力必然导致本来是国家资本主义的经济制度演变为官僚资本主义经济制度,最终官僚资本集团必然将否定社会主义制度,推行资本主义制度。
中国的体制,从建国后就开始全面模仿苏联,一切规章制度都全部翻译苏联并直接运用。甚至党的领导人为了从思想上推选苏联制度,还提出了修养论和驯服工具论等思想。四清运动中,反对腐败的党支部书记,正直的党员就可以被打成反党分子。实践已经证明苏联的官僚体制是行不通的。毛泽东同志通过组织力量撰写《九评》,已经从理论上推导出苏联体制必然灭亡的结论,而且事实已经证明了“九评”绝对不是什么“空对空”而是天才的科学的预言。
根据这些理论的认识,毛泽东同志开始探索如何监督代表人民群众行使专政权力的官僚集团。经过反复和动荡,终于探索出了完美的集中与民主相结合的体制,即在人民群众四大自由监督下的革委会一元化领导。
改革开放后,我们党的领导体制,很多方面是恢复了八大体制即苏联体制。所以改革开放后不久,以权谋私的现象就明显地表现出来,接着是官倒,再接着是腐败现象的蔓延。原因是什么,就是八二年宪法取消了人民群众的四大,人民群众的批评逐步再得不到落实。权力逐步失去了人民群众汪洋大海式的无所不在的监督所致。
现在的体制,群众是无法开展监督的,为什么,因为70%的举报人都将受到被举报者的报复和打击。群众监督缺乏法律上制度上的保障。那现在怎么渐进地稳妥地解决问题?可以采取两步走的办法。
第一步,先实行纪检监督和公检法系统的垂直管理,垂直管理不是司法独立而是由党中央集中统一管理司法权,组成中央监察委员会代表全党行使司法监督权,中央监察委员会与中央委员会平级并对中央委员会监督,地方也成立相应的委员会。然后开展省际范围的纪检监督和公检法系统的领导班子成员大交流,接着开展地市县之间省内交流。通过垂直管理,一定程度上可能防止地方干扰司法,同时也能制约权力过大的地方党政权力。垂直管理后,就能够有效地打击腐败现象,如果香港的廉政公署一样。
第二步,建立党员评议党委工作机构,由中央垂直管理的各级监察委员会组织党员每年开展对本地本单位党组织的评议,不满意票达到30%的,党委负责人要问责要弹劾罢免。在这个基础上,建立完全由党员海选的常任制的党代会,监督制约地方党的全委会及监察委员会。常任制的党代会运转一段时间后,应当要考虑探索由党代会选举除主要负责人之外的其他地方党委领导成员,并要探索党委领导班子成员和政府领导班子、监察委员会和人大、政协领导班子兼职的兼职的机制,逐步地实现政府领导班子和组成部门人员全部由真正的选任制产生。
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