构建“党政官德”，加强吏治监督

建构“党政官德”，加强吏治监督　　

 摘要：恪守党的宗旨，保持党的先进性，必须建构“党政官德”，完善道德结构。这对加强吏治监督，遏制腐败是极为必要的。　　

 关键词：党政官德  执政治国  吏治  意义　　

中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，加强党的执政能力，必须建设一支高素质的干部队伍。胡锦涛在十七大报告中强调“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设”，“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、做表率。”而高素质干部队伍，尤其需要树立与此相适应的党政官德。这应作为加强社会主义思想道德建设和“加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子”的重要内容。　　

建立与社会主义市场经济和社会文明进步相适应的道德体系，必须完善道德的结构层次。目前虽已初步划分为“社会公德、职业道德和家庭美德”三个方面。然根据道德的内在结构以及当下道德建设形势的客观要求，愚以为这种划分，尚不完全，还应增加“党政官德”这一层次，以拓宽和完善道德结构，满足对道德建设实践指导的需要。　　

党的十六大以来强调“建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制”，依法治国首先必须依靠具有高尚道德素养的党政干部来贯彻实施；加强监督，“关键是加强对领导干部的监督”。树立党政官德，并把它放在首要层次，依序排列为“党政官德、社会公德、职业道德、家庭美德”。这无疑有利于按照“三个代表”要求加强和改进党的建设，培养和造就一大批高素质的领导人才，保持党的先进性和纯洁性，克服党和国家存在的消极腐败现象，从而加强党的执政能力建设。　　

    所谓“党政官德”，是指党和政府官员及其领导下的各级组织的负责干部应具备的道德品质以及他们在行使权力履行职责执行公务过程中(包括他们在社会公众生活中)所必须奉行和恪守的道德准则和道德规范。　　

    在现有的道德结构中增设“党政官德”并给予明确规定，可能会有人对此提出异议。或许认为党政官员的道德可归到“职业道德”中去，因为他们是国家公务员职业。党政官员其在国家社会政治生活中所处的地位性质和所起的作用，不同一般的职业。对于这种特殊群体的道德规范，决不能同一般公务员混为一谈。对于他们当然也不能仅仅用一般职业道德要求对待。党政官员，作为公务员依照其所从政从党的具体职务和工作，无疑要遵守职业道德，这好比各种职业阶层除了要遵守各自职业道德还要遵守一般的社会公德一样。党政官员这一庞大的上层建筑权力阶层是一个相当大的社会群体，构建“党政官德”自然尤有必要，并且也必有它相对独立的内涵和外延。　　

我国是中国共产党领导和执政的人民民主的社会主义国家，党和国家各级权力机构是国家政权的集中代表，而执掌这些权力机构的各级党政官员（包括党和国家领导下的各级社会组织的负责干部及国家工作人员），又是党和政府赖以治理国家的中坚力量和社会主体。他们在治理国家过程中，既要立言，也要立德。他们的德行如何，关乎国家的命运和社会的形象。“苟其身正矣，于从政乎何有？[1]”官吏苟且自身而不能廉洁正派，又怎么会有好的从政呢？政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党政官员的道德状况和道德面貌如何，将决定整个社会道德状况和道德面貌。在社会主义道德结构中，不明确规定和树立“党政官德”，甚至忽视了对党政官德的具体严格要求，就很难保证党政机关和各级官员首先做到，自身有一个良好的道德风范和道德素质，就很难按“三个代表”的要求，“培养和造就一大批高素质的领导人才”。那样，党和国家各级官员领导治国安邦就会理不直气不壮。所以，对于这些关系党的前途和治国命运，关系社会主义道德建设全局的党政官员明确提出“党政官德”，并以此使各级党政官员有特定的道德规范和严格的道德约束，自然就有了同寻常百姓又非同寻常百姓的道德定位。　　

    重视吏治，强调官德，在我国有悠久的思想渊源。早在先秦，就有许多思想家政治家深明大义，强调官德对于治国安民的重要意义。“政者，正也，子帅以正，孰敢不正？[2]“政”的意思就是、正派、端正。你作为官员自己带头正派、端正，作出表率，谁人敢不走正道呢？指出，从政者，廉正之谓也，执政行政的官吏，首先自己品行要端正，从政才能做到公正。“为政以德”，作为当政者，要有高尚德行去从政。“修己以安百姓”，搞好自己的道德修行才能安定百姓。。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”[3]在上位的人，如果本身行为正当，用不着下命令，人民自然会照他的意旨去做；如果本身的行为不正当，虽然是三令五申，人民也不会服从的。当政者自身清正廉洁，不发号施令，其政策自然能得以贯彻实行；但若自身不正，虽然发号施令，人民也不会服从。古代统治阶级仕大夫能够认识到“为政以德”[4]，执政当政的官吏的思想德行必须与其治国统治相适应,可见,官德与吏治，官德与治国安民具有客观的内在联系。不过，在阶级压迫和剥削的社会中，统治阶级做不到给官吏明确地规定道德规范。　　

    在社会主义的新时代，执政的无产阶级党是最广大人民利益的忠实代表，党领导下的各级官员是为人民服务的勤务员，应该有一个和人民利益和社会进步高度一致的道德标准和道德规范。正如江泽民同志“七一”重要讲话中所说：“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。任何时候我们都必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性”。总之，执政党的先进性，国家主体的人民性，政体的民主性，社会利益的一致性，决定了也能够树立党政官德。如果认为党和国家提出的思想主张和道德准则，只是对所要管治的庶民百姓有效，官员只是立言，而勿须立德，更不必守德，那就只能是封建没落阶级的“官贵民贱”特权思想的遗毒。那同我们党的主张根本不相容。　　

    树立党政官德，对领导干部的思想道德建设提出明确要求，予以科学规定，有极其强烈的现实要求。这些年来由于权力腐败而衍生出种种社会问题，除了在法制和政体尚处改革过程，未臻完善，使权力缺乏有效监督这一根本原因外，一个十分重要的原因是，党和国家各级干部尤其是领导干部的道德操行没有明确规范。致使干部的行为缺乏具体约束，甚至普遍地产生信仰迷失，道德畸变。滋长着与民争利、贪赃枉法、唯利是图、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的腐朽思想行为。极少数领导干部沉湎于权力、金钱和美色，以至腐化堕落。而且大量的事实表明，道德沦丧思想迷失是权力腐败和干部堕落的最初根源。党政机关和干部队伍中的道德问题和不断酿成的违法犯罪问题，像瘟疫一样向社会深入广泛地传染，造成极坏影响。直接败坏党和国家形象，毒化社会风气，损害改革发展，侵害广大人民的根本利益。在这种情况下，明确提出党政官德，加强官德建设，就成为以德治国的迫切需要。　　

    综上所述，树立党政官德，不但是在道德规范中提出“党政官德”的概念，而且是通过科学规定“党政官德”的涵义，加强领导干部的道德建设和道德教育，根本上树立党政官德。认识和解决这一问题有重大的理论意义和现实价值。首先，它能够填补道德结构空白，完善道德层次。“党政官德”使社会主义道德体系的结构中，有了适合和覆盖各个社会群体对象的道德规范，以利于建立一个道德建设的上行下效的完善机制。其次，作出“党政官德”的明确规定，是在道德这个层面上深入贯彻和体现“三个代表”的重要思想。“治国必先治党”，治党必先治官。树立“党政官德”，是中国共产党人实践“中国先进生产力代表”和“中国最广大人民群众利益代表”的必然要求，同时也是一种先进文化理念的反映。表明我们党和政府领导人民治国兴邦，率先垂范，与民同赴，是一种彻底唯物主义者的精神风貌。能够避免领导干部因缺乏明确的道德监督，可能游离于道德规范之外，甚至凌驾于道德建设之上的误解，开创在道德面前官民平等，党群一致的新境界。最后，把“党政官德”作为道德结构的首要层次，能有力地促进在以德治国的实践中，抓住道德建设的关键和要害。把党政干部首先是领导干部的官德建设提到应有的位置，以督促各级领导干部“自重，自省、自警、自励”，转变思想作风，“以利于保持良好的社会秩序和风尚营造高尚的思想道德基础”。从而促进党风、政风乃至整个社会风气的根本好转。　　

    在探索社会主义道德体系建设和开辟法德并重治国之路的过程中，如果我们在上述认识上能够达成统一的明确认识，在理论上能够确认“党政官德”的科学概念，就要进一步研究这一概念的意蕴。因为只有明确地规定了它的内涵和外延，才能在实践上得到具体的指导和操作，我们要通过各种理论研讨，宣传舆论，教育引导，社会监督以及一定的制度约束，使社会主义道德建设取得显著成效，从而推动整个社会的文明进步。　　

  注：　　

  [1]《论语.子路篇》　　

  [2]《论语.颜渊篇》　　

  [3]《论语.子路篇》　　

  [4]《论语.为政篇》