重庆打黑深入反思二
反腐理论、制度的反思。
“80年代初的黑社会性质组织与经济利益结合得并不紧密，还是以流氓团伙为主。90年代犯罪团伙急剧增多，并且愈益向黑社会组织演化寻求保护伞。”（ 2009-9-3 瞭望东方周刊董仲行刘德仁何秉松的谈话）
2000年12月至2001年10月 全国“打黑除恶”专项斗争
2001年4月至2002年12月 全国“严打”整治斗争
2002年3月至2003年4月 继续深化“严打”整治斗争
2006年2月至2009年7月 全国“打黑除恶”专项斗争
2009年7月至今全国深入推进“打黑除恶”专项斗争
全国第五次大规模“严打”自2000年12月开始至今日，只在2003年4月至2006年2月停止了22个月！！几乎连续打了86个月七年多，赶上八年抗日战争了！！！我们的打击力度不断加大打击次数不断增多，专项斗争几乎没有停止过。可为什么犯罪率、黑恶势利不但遏制不住反而迅猛发展，并且出现“每10年为一个阶段，黑社会组织和黑社会犯罪，都会从局部开始一次质变。”呢？（ 2009-9-3 瞭望东方周刊董仲行刘德仁何秉松的谈话）
针对一些学者提出的“黑社会性质组织罪”量刑过轻的观点，中国人民大学法学院刑法学教授黄京平认为：我国相关立法已经“相对严格”，我国目前相关立法的主要目的是遏止涉黑团伙向黑社会团伙转变。审判机关对涉黑团伙往往采取的是数罪并罚的原则，即除了认定犯罪嫌疑人涉嫌组织、参与黑社会性质组织罪之外，还会根据他们具体的犯罪行为追究其他罪名。在数罪并罚的情况下，犯罪嫌疑人最终得到的量刑往往会超出黑社会性质组织罪”所规定的量刑标准。（ 2009年08月20日 新华网）
打击力度加大了，量刑标准加重了。这些都没有问题了。那么还哪里有问题呢？问题就出在“在局部出现了‘黑金政治。’极少数官员实际上已成为黑社会组织的组成部分，而后者已掌握了合法的政治权力。’”（ 2009-9-3 瞭望东方周刊董仲行刘德仁何秉松的谈话）
天下再大的雨，“保护伞”下的黑恶势利也浇不到啊！官场腐败就是黑恶势利的“根”。我们再进一步追根！
几十年来，中央治理官员腐败的决心的确是很大的，无论对待任何人处理都是很坚决的。那为什么会出现“每10年为一次质变”呢？
《新中国反腐倡廉60年："四个不变"与"五个变化"》文章中提到：
“1978年党的十一届三中全会后，反腐倡廉开始采取依靠法制、依靠制度进行反腐的新模式。党的纪检机关、检察机关、行政监察机关恢复重建。党中央多次修订党章，出台了党内法规，颁布了新的宪法并多次修订《刑法》、制定了《刑事诉讼法》。”（ 2009年09月29日 人民网）
1979年出台人民检察院组织法
1997年党政领导干部选拔任用工作暂行条例
1997年出台中国共产党纪律处分条例
然而效果如何呢？
骇人听闻的“9·1”大案及湘、渝、鄂系列抢劫杀人案首恶 张 君1991年至2000年作案数省十余年而未被发现，问题的症结究竟在哪里？“关键在于领导重视不够、重大积案侦破不力、人口管理不落实、政法队伍教育管理不严、基层综治组织战斗力不强。个别干警徇私舞弊、放纵犯罪的严重问题”（ 2001年10月07日 法制日报）
“20世纪80年代，全国省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有两人，违法犯罪的经济数额为几千元到两万多元；90年代上升为15人。2000年至2007年，这个数字上升到70人以上，个人案数额从几十万元到几千万元不等。”（ 2008年06月24日 法制日报）
《新中国反腐倡廉60年："四个不变"与"五个变化"》文章中提到：
由于“打击腐败总体上处于一种治标的层面上---未收到预期的效果，---甚至有的腐败分子敢于顶风作案。---十四大以后，反腐倡廉开始由侧重遏制到和注重预防相结合转变，从侧重治标到和注重治本相结合转变。2000年8月，最高人民检察院成立了职务犯罪预防厅;2007年9月，国家预防腐败局正式挂牌成立。”“用发展的思路和改革的办法防治腐败。在这种反腐思路的指引下，党和国家大力推进干部人事制度改革、行政审批制度改革、司法体制和工作机制改革、财税金融和投资体制改革、国有企业改革，规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。”（ 2009年09月29日 人民网）
2000年 最高人民检察院成立了职务犯罪预防厅
2003年 出台政府采购法
2004年 出台行政监察法
2005年 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要
2006年 关于党内政治生活的若干准则
2007年 中国共产党党内监督条例(试行)
2007年 国家预防腐败局正式挂牌成立。
2007年 行政机关公务员处分条例
2008年 行政审批制度改革
2009年 关于实行党政领导干部问责的暂行规定
2009年 中国共产党巡视工作条例(试行)
2009年 公务员法
2009年 关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见
2009年 地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）2009年 党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）
2009年 党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）
改革开放30年来我们有了:第一个较为系统的党员领导干部的廉洁从政准则、第一部党内监督法规、签署第一部《联合国反腐败公约》、第一次将临时巡视改为专门巡视、第一次在通报中公开表扬举报人、第一次把严重损害群众切身利益问题明确为纠风的重点、第一次发布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要。第一次出台地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行），第一次出台党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行），第一次出台党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）。
2002年10月，《中华人民共和国法典》首发之际，时任全国人大常委会委员长的李鹏就已指出：“我国已初步形成了有中国特色的社会主义法律体系。”
2005年出台的预防腐败的重要战略措施，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：要惩防并举，注重预防，到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架。
2010年即将到来，中国特色反腐倡廉理论制度已形成。
中国政法大学 郝建臻 博士认为:“我国已逐步建立起国家法律与党内法规相结合的反腐败制度体系。”（中国共产党新闻网2009年 10月14日 电）
可是随着中国特色防腐、反腐倡廉理论与制度的形成和健全，腐败趋势、程度又如何呢？
“北京大学廉政建设研究中心主任李成言、清华公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明总结指出：第一腐败还处在高发期，腐败形势还是相当严峻的，比如高官腐败还在延续。比如大案要案的纪录不断被打破，而且打破的速度越来越快。过去早期的腐败主要集中在党政机关，现在向我们的企业、社会领域、科教文卫体蔓延。过去主要是以个体性的、个人性的腐败行为为主，现在可能比较多的是集团性的、体系性的、系统性的案件。第二，腐败的黑金额度相当大，几十万、几百万、几千万都不感到震惊了，几个亿都是常事。第三现在腐败面相当大，讲到腐败，可能出现一串串的腐败，甚至一窝的腐败，严重的话，还有一片片的腐败。显然这个腐败的形势是严峻的，这次党的十七届四中全会就把党的建设作为主题。”（中国共产党新闻网2009年 10月14日 电）
河南省济源市检察院，对近年全国检察机关查办的３０００余起典型职务犯罪案例的调查研究发现，当前职务犯罪呈现四大特点：“（1）群体效应：办一案带出一片，在这３０００余起职务犯罪案件中，涉及官员的串案窝案有５５２起，占案件总数的１８％，涉案人数达９３３人。串案窝案的形成还有一个原因，就是主要领导腐败导致下属纷纷效仿，结果“全军覆没”。（ 2） 长久腐败：有的人边腐边升，在３０００余起案件里，持续作案５年以上的占２６％，其中最长的为１６年。他们中的一些人曾被群众多次举报，但靠着厚厚的保护层和盘根错节的关系网，屡屡化险为夷。（3）权钱交易：涉及工程犯罪多，这３０００余起职务犯罪案件中，由于插手工程建设和土地批租而收受贿赂的约占３９．２％。 （4） 商业贿赂：潜规则大肆横行 。在这３０００余起案件中，发生在经济往来中的贿赂犯罪最多。潜规则的驱使下，一些人开始心安理得地受贿敛财。”（检察日报 ）
“最高人民检察院日前在全国检察机关查办司法不公渎职侵权犯罪案件座谈会上透露，2005年至2009年3月，全国检察机关共立案查处渎职侵权司法人员9270人，司法不公渎职侵权犯罪共同犯罪增多，其中窝案串案比例增大。司法不公渎职侵权犯罪共同犯罪增多，其中窝案串案比例增大，司法不公渎职侵权犯罪与贪污贿赂犯罪交织现象也越来越突出。如徇私枉法、徇私舞弊类犯罪呈上升趋势，2008年全年查处此类犯罪572人，占司法人员犯罪总数的30.4%，较2005年增加了2.8个百分点。”（新京报）
“近5年来北京市检察机关受理的职务犯罪案件1804宗，被提起公诉的职务犯罪被告人达到1374人。这些案件呈现出六大特点，其中一个就是“一把手”犯罪现象凸出。犯罪比例高达70%。“（北京青年报）
“最高人民检察院副检察长邱学强指出，当前职务犯罪还比较严重，一些领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职，犯罪数额巨大，危害后果严重；一些国家工作人员与地方黑恶势力、不法分子相互勾结互为利用，为非作歹。”（ 2009年10月27日 中国新闻网）
“纪委书记打着“反腐”红旗大肆腐败成腐败重灾区，已经不是新闻。”（人民网观点频道）
随着时代进步、社会发展和科技的不断创新，腐败犯罪手法也越来越隐蔽、越来越复杂，不是简单得让人一下子就能发现的权钱交易。犯罪方式都已从公开转为地下，从实物转为"情感、关系和性"、从现实利益转为了"期货"交易，从个人和小团体作案转为了精心构筑利益纵横交错的腐败网络等。办理纪检监察案件面临着发现线索难、调查取证难、惩处腐败难等问题（2009年11月11日新华社）
从 2009年10月13日 到24日，没有半个月时间，中纪委就宣布了辽宁省人大副主任宋勇、宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、贵州省政协主席黄瑶三位部级官员被查处的消息，这在中国反腐史无前例。
总结以上资料证明：
1 腐败数量增加案件增大，
2腐败由党政机关向企业、社会领域、科教文卫体蔓延。
3腐败由个体性向集团性、体系性、系统性发展。
4黑金额度由几十万向几个亿发展。
5犯罪分子形成盘根错节的关系网和利益集团，群众举报艰难。
6潜规则盛行，一些人开始心安理得地受贿敛财。
7“一把手”犯罪现象凸出。犯罪比例高达70%。
8犯罪方式都已从公开转为地下，从现实利益转为了"期货"交易。
法律、规章制度都健全了，但腐败却同时产生了质变！
我们再进一步分析：
法律、规章制度的建立，自2005年反腐倡廉新思路开始，由侧重遏制到和注重预防相结合转变，从侧重治标到和注重治本相结合转变起，出现突飞猛进发展。2005年以来出台了13项法律、规章制度，占79年以来19项的65%。尤其2009年以来，出台了7项法律、规章制度，占79年以来19项的近40%。法律、规章制度的出台越来越多。但腐败的质变正是近十年来逐渐完成的，尤其近5年来呈突飞猛进发展趋势。
被讽刺的是《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》从2004年开始先后在15个省（区、市）、67个地级市、535个县（市、区）进行了历时两年的试点，在地方领导班子换届考察中普遍运用。
2005年1月至2006年6月中央又对全体党员进行了先进性教育。
就是说，5年来每个党员受到了至少一次教育，一半党员受到了一次教育一次考核。
结果是随着法律、规章制度出台的突飞猛进，腐败发展也在突飞猛进。
结论是法律、规章制度没有遏制住腐败的发展。
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