第十二届全国人大第二次会议昨日在北京开幕，按法定程序由国务院总理李克强作《政府工作报告》。这是李克强出任国务院总理后首次作《政府工作报告》。由于有着中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，及被称为“习八条”的中央八项规定的政治背景，再加上李克强本人的朴实作风，因而这份《政府工作报告》，朴实无华，语简意赅，少了些官话套话，多了些专业术语，因而有人形容为总经济师的运营报告。
李克强总理《政府工作报告》中谈到对台工作部份，只有简短的一百一十多字，但内涵极为丰富，体现了中央的对台政策，在坚持稳定性和延续性的同时，根据形势的新发展，有一些灵活调适。虽然说，这一百一十多字是完整的论述，但由于其中起承转合关系，又可分为三个部份。
其中首段“我们将全面贯彻对台工作大政方针，坚持‘九二共识’，维护一个中国框架，”可说是对台工作的总的指导思想。坚持“九二共识”的共同基础，是两岸关系持续稳定发展的政治基础，也是海峡两会进行协商谈判的重要前提。从二零零八年五月以来两岸关系和平发展的成功实践证明，没有“九二共识”，就没有两岸的良性互动及当前两岸关系和平发展的良好局面;没有“九二共识”，就没有海峡两会的复谈及其后一系列会谈及丰硕成果。“九二共识”所彰显的坚持一个中国原则的共同认知，明确了两岸不是国与国的关系、两会协商是一个中国框架内的平等协商。因此，“九二共识”必须年年讲、月月讲、天天讲，这个“法宝”绝对不能丢。李克强总理在《政府工作报告》中论述对台工作的第一句就是“九二共识”，体现了对台工作的稳定性和延续性。
但《政府工作报告》将以往惯用的“一个中国原则”调整为“一个中国框架”，又凸显了在两岸关系和平发展的新形势下，对台政策也随之有了适当的微调。众所周知，“一个中国原则”是原则性而不可更改的，其定义有“老三句”与“新三句”之分：“老三句”为“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中国的主权和领土完整不容分割。”;“新三句”为“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。”而与“一个中国原则”相比，“一个中国框架”没有改变“一个中国”立场，但它对“一中原则”进行了软性处理，其概念更富弹性。两相比较，“一个中国原则”虽是客观存在，但更偏重主观认知，相对硬性;“一个中国框架”则根据两岸各自现行规定，从法理支撑的角度着重强调“一国”的客观存在，相对软性。另外，“一个中国原则”突出政治范畴概念，包含对国家主权等问题的强制规范;而“一个中国框架”虽也包含对国家主权的坚持，但内容多元，至少从字面上讲可以涵盖政治性、经济性、文化性或社会性的内容，可以包括“中华经济圈”、“中华文化圈”，也可以包含“两岸和平协议”等。“一个中国框架”的提法，将有利于化解岛内对政治性议题的过分敏感，有利于两岸搁置争议、求同存异，也有利于凝聚“两岸非国与国关系”的共同认知，而且也有利于让包括部分并不赞成“台独”的民进党人在内的多数台湾民众，参与推动两岸关系和平发展的工作。因此，将“坚持一个中国原则”调改为“维护一个中国框架”，既坚持原则性，又有了灵活调整，相对较为宽松、宽容。
而紧接着的“巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判”一段，则是未来一年中央所要推动的对台工作任务。“巩固增进两岸政治互信”，过去的提法是“加强两岸政治互信”，但二零一二和二零一三年的《政府工作报告》就没有再提。现在李克强总理再次提起“两岸政治互信”，而且将“加强”改为“巩固增进”，可能是基于以下的政治背景：在前两年，马当局“先经后政”甚至是“只经不政”，大陆方面为了避免操之过急，导致适得其反，因而对推动两岸政治对话采取了“事缓则圆”的政策;而现在两岸已经实现了“张王会”，马英九对进行“习马会”也怀有强烈意愿，推动两岸政治对话具有了可靠的前景。
而“促进经济融合”与过去的“经济交流合作”相比，有了“更上层楼”的境况。这是基于两岸已经签署了“ECFA”及《两岸服务贸易协议》，也正在洽签其他的后续性协议，这些协议都是在“WTO”架构下的协议，是具有自由贸易协议性质的区域合作协议，未来台湾还将加入中国、日本、韩国与东盟的自由贸易协议，这就促成大中华地区的经济融合。而按照政治经济学的原理，经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经济基础，两岸经济融合有利于促进两岸政治对话及谈判。
“开展协商谈判”，未带有前缀词，这就为在海峡两会继续进行经济性、事务性协商谈判的基础上，推动两岸进行政治对话以至是政治谈判，预留了空间。也就是说，一方面，必须将两会经济性、事务性的协商谈判推向全面深化发展;另一方面，要为推动进行两岸政治对话和谈判创造积极条件。
第三部份是“秉持‘两岸一家亲’的理念，维护骨肉情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。”这是对两岸关系和平发展未来前景的亲情呼唤，是对习近平会见连战谈话的再现和重申。“两岸一家亲”，以情动人，寓理于情，阐述了两岸的共同连结和共同愿景，充满了同胞情、两岸情、民族情，具有很强的感召力和宽阔的包容心，既秉持了两岸关系和平发展思想的基本理念，又鲜明地展现了中共新一代领导人的新语境、新特质。而且更重要的是，这个“一家亲”也包括支持民进党的同胞在内，有利于团结一切可以团结的人，求同存异，逐步化解误会与矛盾。
两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流，已由大量的事实予以证实。二零零五年连战访问大陆时，民进党和建国会等“台独”势力发动几千人到机场捣乱;二零零八年陈云林到台湾进行“陈江会”，民进党也发动了万人暴乱。但在今天，郑立中等大陆涉台官员全岛走透透，不但没有受到阻扰，相反还有不少民进党籍的地方行政首长置茶欢迎;连战在其儿子连胜文宣布参选台北市长前夕，访问大陆并与习近平会见，民进党没有像过去那样进行“抹红”，并宣布在张志军访问台湾期间，不会发动组织示威抗议。这在在证明了民进党对两岸关系和平发展的态度，已经发生了重大变化。
还有一个潜移默化的变化，那就是民进党内部，无论是哪一个派别提出的大陆政策论述，包括“宪法共识”、“台湾共识”，以至是民进党中央《对中政策检讨纪要》，即使是其内容有着很大的差异，但实质上都是为了迎合北京关于进行民共交流的基本条件。这就充分显示，两岸关系和平发展正在成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。
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