腐败,是万恶之源,是执政党丧失民心、垮掉政权的罪魁祸首。纵观中国几千年历史,一个朝代的灭亡,无不与腐败有关。尽管当朝者强力反腐,但最终还是无可避免的走向终结。历史表明,治理腐败的关键并非是惩罚,而是预防。而预防腐败的关键,必须要铲除滋生腐败的土壤。只要滋生腐败的土壤存在,腐败将永世难除。因此,反腐败必须治本,那就是适时的政治改革。
(一)我国现行政体的现状和弊端
今天,中国梦已深入民心,既然我们有了梦想,就该迈入如何实现梦想的阶段。当下中国,继续要迈向强大辉煌,遇到的最大瓶颈,现有的路走不通、西方的路不敢走、新的路还未找到。新一届中央领导上任后,以亲民敢碰硬的工作作风深得民心,同时也把反腐败、深化改革推向民众期望的最高值,接下来就是该怎么做?十三亿人民瞩目着!国际社会瞩目着!根据现实,八项规定的落实很有成效,腐败也在不停的收敛,但不少官员的工作核心依然是如何应付好上级,并非是如何为民服务!并且,既使就是错得罪官员的事,尽量躲在避风的港湾,得罪百姓的事相对还开放点。所谓好人主义!但这个好人也只是停留在体制内,并非释放在民众身上。为什么?答案应是我国现行政体,没有民众参与政治、监督政治这一环节。因此,我们绝不能由于一时的成就,就忽略对我国现行政体利弊的深思。我们更要警惕“金玉其外、败絮其中”的致命失误和历史教训。
今天中国,某些领域民怨沸腾,沸腾的根源社会不公,社会不公的根源腐败。而真正深陷这一切的承受者,更多的是基层广大民众。背后的根源,对权力运行的监督跟不上时代发展的要求。我国现行政体,对权力运行的监督主要是上对下的监督,没有真正承受者,基层广大民众的监督。曾经有位县委书记,说他们是弱势群体,当时还引起一片哗然,但听完他的诚述,从这个角度讲他们确实是弱势群体。如果县委县政府空开一些领导岗位,可否按县委县政府理想中的人选、因才适用的人选、提拔用运一批素养高尚业务精良的官员,答案是否定的。上级、再上级、再上级,打电话写条子的太多,但凡是敢打电话写条子的,都是得罪不起的,这就叫上级高压给下级的无奈腐败。而这种无奈腐败,必然会导致下级的更腐败。上行下效、破窗效应,谁吻合我的利益,谁给我钱或者谁给的更多,我就提拔谁。完全把公平科学的用人机制,抛到废弃的一边。而这种高压的无奈腐败,再加下级的更腐败交融在一起,也就不难想象,今天中国腐败的现状和张狂。也就不难想象,有些评论今天的中国人,从生到死一生都需求人。法规制度之内需求人,法规制度之外更需求人,几乎事事都需求人,求人者也需求人,被求者也需求人,民众也需求人,官员也需求人,一生必须投入更多精力,拉关系、找关系,这样必然会严重影响国家的正常创新和发展进程。
细思这个世界,最什么难?最人治理人难,人管理人难。难到什么地方?人之本性,任何人都有欲壑难填的一面,任何人都会随着追求和理想的实现,还会出现新的追求和理想。只要有机会、有空间,人之本性将会永无止尽。借用《解人颐》的论述再恰当不过:“终日奔波只为饥,方才一饱便思衣,衣食两般皆俱足,又想娇容美貌妻,娶得美妻生下子,恨无田地少根基,买到田园多广阔,出入无船少马骑,槽头扣了骡和马,叹无官职被人欺,当了县丞嫌官小,又要朝中挂紫衣,若要世人心里足,除是南柯一梦西”。这段精述,非常精确的表达了人之天性,但也在提醒人类,全世界各国政府,必须要建设成多面型政府。面对广大民众的诉求和需求,绝对是服务型政府。但面对贪得无厌、腐败、社会不公、暴力犯罪等等,绝对是强而有力的政府。政府必须要拥有治理维系国家长治久安的能力和权力,但关键是如何让赋予的权力在阳光下运行,一切核心监督。如果没有有力的监督,权力再怎么分散,用另一种辩证讲,或许还是腐败的加速器。
习近平总书记,在中央党校校庆80周年重要讲话:“与今天我们党和国家事业发展的要求相比,我们的本领有适应的一面,也有不适应的一面。特别是随着形势和任务的不断发展,我们适应的一面正在下降,不适应的一面正在上升”。这番重要讲话不由的让人联想到我国现行政体。同样是与今天我们党和国家事业发展的要求相比,我们适应的一面正在下降,不适应的一面正在上升。如何化解这样的困惑?唯有政治改革。谈到中国的政治改革,这也是邓小平先生30年前就提出的战略任务。邓小平:“所有的改革最终能不能成功,还是要决定于政治体制的改革”。但今天中国是个全球性的大国,这就要求我们必须要站在全球性的高度,用取长补短、互取所长的理念,容接全人类的政治治理精华。换言之,既要保持我国现有政治治理的精华,又有吸纳它国的政治治理精华。
(二)西方政体的优与缺
当今世界,最发达的国家西方国家,也许由于是发达国家,因此,很多人认为这是当今世界最为完美的国家。但面对华尔街示威,政府债务危机,以及各种社会危机等等。让现实给发达以及最为完美增添了几分灰暗,原来人类自认为普世价值最高的西方国家,也有致命的漏洞和缺陷。探寻根源,西方国家的特色,三权分立、多党执政、自由选举,这样的政体优与缺是什么?
自从人类起源以来,人类管理人类,人类治理人类的命运就没有改变,并且未来若干年也不会有丝毫改变。中华民族有句名言:“人非圣贤孰能无过”。这句话说明只要是人有生之年都会出现过错,不管是当政者还是普通民众。既然人类永远是人类管理人类,人类治理人类绝非圣贤,那么考量的关键是出现过错,如何及时发现纠正过来。而西方政治的多党执政就能弥补这一空缺,在野党反对党可以随时直言不讳的促醒当政者,是否已现过错,这是在野党反对党唯它才有的功效。但同时,在野党反对党有时也并非只是为对错而反对,而是为自己政党利益一己之私而反对。换言之,在野党反对党很易出现逆向思维,如果执政党的执政越执越好,它的执政机会就越来越少。如果执政党的执政越执越差,它的执政机会就越来越高。但人民的永恒追求、国家繁荣昌盛的永恒追求,不管是那个政党执政都希望越执越好。世界政治治理永恒规则,任何国家执政党要把国家治理好、社会管理好,必然要出台一系列政策法规。但面对现实,很多政策法规都是一把“双刃剑”,很难顾及到全体利益。为什么?人民绝非一体化的利益体。有时顾了大群体利益,就无法兼顾小群体利益,顾了眼前利益,就无法兼顾长远利益。因此,再怎么确切无误的政策法规,也不可能没有反对的声音,这也是世界政治治理永难避开的规则。而科学理性的思维是如何化解反对的声音?既顾了大群体利益,又能平衡小群体利益,既顾了眼前利益,又能平衡长远利益。但绝非趁此鼓励、煽动、误导。同时多党执政体制。今天是在野党反对党,或许明天就是执政党,今天是执政党,或许明天就是在野党反对党。虽然角色不同,但需求却相同。民众是民以食为天,政党是民心民意为天。任何政党的奋斗目标都是上台执政,并且执政时间越长越好!越多越好!为达目标有时也会饥不择食。但任何国家的民意永难避开有理性民意、也有非理性民意、甚或极端民粹民意,这样必然会导致不管是什么民意,那怕是非理性民意、甚或极端民粹民意,有时也会有支持你的政党。换言之,不管是执政党还是在野党反对党,有时都会助长一些错误的民意。这就是在野党反对党的利与弊。
西方政体有人认为它的精华是三权分立,其实三权分立的利与弊,好似执政党与在野党反对党的利与弊。三权良性制衡,就会更有利于国家的发展,三权恶性制约,就会有损于国家的发展。但三权在前行中,有时为了追寻自我政治利益的最大化,一旦出现博弈,很易从良性制衡滑落到恶性制约。细观西方政体,最核心的精华是自由普选民主这道防火墙,没有这道防火墙,不要说三权分立,就是六权分立,也会出现权力的垄断和权力的相互利用。自由普选民主的精华,民众可以参与政治、监督政治。但细观自由普选民主,也是把非常锋利的双刃剑。首先,政治家要实现自己的政治理想,必须要了解各阶层民众的诉求和需求,而身临其境的了解很真实的民情民意,这对做出吻合大众诉求和需求,以及国家发展社会进步的决策,会有质的帮助和精确。但虽然自由普选民主,可以让政治家了解到很真实的民情民意,正由于是自由普选民主,又让政治家推动某些决断时障碍重重。为什么?人民考量问题,有时是站在个体的角度、局部的角度。而政府考量问题,必须要站在全民的角度、整个国家的角度。同时,人民考量问题,有时是站在眼前利益、近期利益。而政府考量问题,必须要站在长远利益、未来利益。虽然这只代表是有时,但任何国家的民意,很难避开凡事利己乐、凡事损己怒,凡事只考虑自我,不考虑他人,凡事只考虑眼前,不考虑未来。但任何国家前行中也许都会遇到,只有伤其一指、才能避免伤其十指的抉择。因此,自由普选民主,必然会对政治家发挥正常施政才华受到一定影响。
同时,自由普选民主,它非常巧妙的借助了自由和民主,这样颇具诱惑的词汇和外衣,它非常契合人类的心理学,自由自在,自由选举。并且自由,这是人类永无超越的梦想,人类天性中永含追求自由的渴望。但由于自由普选民主的生理缺陷,普选必然伴随竞选,既然是竞选就必须要必备竞选经费,再怎么伟大抱负的政治家也要屈服在金钱之下,因此,自由普选民主也可以叫金钱民主,金钱民主必然就是金钱政治,金钱政治必然就会侵蚀公民政,这就必然导致自由普选民主讳言远超于实质。而历经多年风霜演变,自由普选民主还有值得人类深思的是,再借用中华民族的这句名言:“人非圣贤孰能无过”。政治家们在施政中无可避免的会有误失,但民众在看待世间百态中也无可避免的会有误失。但自由普选民主,并没有给政治家们足够的空间,对民众出现误失时也能做到直言不讳。究其原因,一切都是被自由普选民主的选举绑架导致的结果。我们需认识这样一个现实,政府会出现腐败,但民众也会出现腐败。谁给我钱或者谁给的更多,我就投谁的票,谁吻合我的利益,我就投谁得票,完全把对错以及公平正义,抛到废弃的一边。虽然这只代表是部分民众,但也足以侵蚀另一种高度的公平正义。这就必然会导致领导人在上台前就被套上很多枷锁,必须要做出更多承诺才有望登上最高领导宝座。由此,也就不难想象西方日趋严重的政府债务危机、以及社会在某些领域的高福利,而高福利必然会导致社会在某些领域的集体懒惰。然而,面对这样的政治不良生态,更多政治家们依然选择沉默,更多考量依然是选票是否会流失,这样久之必然会在社会形成难愈的颗毒瘤。大量现实表明,人民要有人民的尊严,人民要有表达自己心声的空间,但政府也要有政府的尊严,在尊重人民尊严的基础上,总结民意、平衡民意,重点还要回应民意。密切联系群众,这是任何国家执政党的执政之本,民意需要全方位倾听,但民意永远是千姿百态,也有理性民意、也有非理性民意、甚或极端民粹民意。因此,民意有时也需要教育、引导,并非是民意唯有倾听,无需教育、引导。今天世界,暴发的很多矛盾、危机、动乱、暴乱,站在另一种高度思索,有些领域是不民主导致的,有些领域是过度民主导致的。
今天世界,纵观人类在不少领域,遇到的政治危机、经济危机、社会危机,归纳还是政治危机。人类走到今天,民主政治、专政政治,这都是人类发展的结晶。为什么?天下事,事实胜于雄辩。根据人类的发展历程,民主政治也能治出辉煌的成就,专政政治也能治出辉煌的成就,这也是人类永难背弃的事实。细观世界政治治理,大多国家都是民主加专政、专政加民主的治理模式,但在应用的度上,始终没有跟上时代发展的要求。或者说,该民主的领域应用了专政,该专政的领域应用了民主。根据现实,民主政治并非没有专政,虽然民主政治做出吻合大众诉求和需求、以及国家发展社会进步的决策,但这样的决策也许会有损部分民众的既定利益,这部分民众就会站出来强烈反对。这时再怎么亲民为民服务的政府,第一条防线都是法治,通过法治让这部分民众回归理性,但无果,第二条防线都是阐释奉劝说服,但依然无果,第三条防线都是强制、强行清场,这也是世界政治治理的永恒规则。今天,我们经常看到西方很多发达国家出台的某些决策就是有反对的声音,有时反对的声音还很强烈,但最终依然还要强行推行,对于这部分反对的声音就会定位是专政。同时,面对某些占领、示威最终强行清场,对于被清场者也会定位是专政。因此,专政也是世界政治治理的永恒追求,但必须永恒要以人民大众利益为核心。但前车之鉴、后见之师。虽然专政也是世界政治治理的永恒追求,关键是如何让专政永行在合理的区域。根据历史,专政在前行中没有提醒机制、纠错机制,一不小心就会越位,一旦越位就离独裁只剩一步之遥。谁是专政的提醒机制、纠错机制?历史表明,唯有民主。但民主在前行中没有专政的配合,根据历史,一不小心也会越位,一旦越位就很易滑落到无序民主、泛滥民主。诸多现实表明,无序民主、泛滥民主,也是诱发社会不安定的一个重要祸源。由此,我们也就更清晰的看清这个世界。当前世界,依然保持前进发展的国家,一定是民主加专政、专政加民主的国家。而发展不均衡贫富差距越拉越大,这说明它们的民主和专政,在应用的度上还需继续改进完善。但这个世界停滞不前或者倒退的国家,这说明他们的民主和专政,肯定有一方已经越位,也许是民主越位、也许是专政越位,已经越位到这个国家和人民无法承载的红线。
人类的步伐已经迈入21世纪,历史证明,民主政治、专政政治,二者在政治治理中各有所强、各有所弱、各有利弊。民主政治的特长一个政党的政权能走多远,关键民意支持与否,今天我们在倡导党的群众路线,但民主政治根本无需倡导政治家也必然会到群众中去,普选、竞选要拉到选票不到群众中去那来的选票?但普选必然伴随竞选,既然是竞选政治家为了实现自己的政治理想,很易在某些领域过度贿赂民众、很不负责任的讨好民众、以及超越政府负荷的承诺。由此,很易让部分民意悄然中释放了天性中很易释放的懒惰,人生追求索取远超于追求付出,也就是过度沉迷于享乐主义。然而,国家发展、社会进步、人民生活改善的永恒规则,必须是付出和索取要成正比、甚或某些领域付出还要远超于索取。因此,民主政治的结果由于竞争性选举很易加剧社会的分歧、分裂,民权越线超越了政治治理可承载的负荷。而专政政治的特长政治清明和政治理性必须要具备的要素,果断、集中、统一,专政政治绝对可以跟上诉求。但专政政治似乎永难跳出这样的成长怪圈,有起必有落,走对路前行起来披荆斩棘乘风破浪,但发展到一定高度必然会滑落到腐败盛行、社会不公、民不聊生,最终结果必然是丧失民心垮掉政权终结。这足以表明民主政治、专政政治,二者在政治治理中,相互都有对方无法替代的特长,但相互也都有致命的漏洞和不足。民主政治的天敌无序民主、泛滥民主。专政政治的天敌是权力垄断、独裁政治。历史表明,权力垄断、独裁政治,必然会毁掉一个国家。无序民主、泛滥民主,必然也会毁掉一个国家。如何化解二者的天敌?根据历史,民主政治的天敌,唯有专政政治有效化解,专政政治的天敌,唯有民主政治有效化解。这就要求人类打开创新智慧、与时俱进的理念,把民主政治和专政政治的政治治理精华合二为一,也就是“民主专政政治”,并非民主政治、也非专政政治。
(三)中国国情可接纳的政治改革需创新民主
习近平总书记在2015年5月25号到浙江舟山考察调研时强调:“人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算,而是老百姓说了算”。我国现行体制的最大弊端,就是一切都是由上级说了算,评判权、任免权,民众的声音被严重缺失。根据我国现行体制出现的漏洞和缺陷,认真思索、深思,最终应能给我们得出这样的结论:“你是不是一个好官,民众做出的评判,它要比领导做出的评判,更确切、也更全面。但谁能成为一个好官,领导做出的抉择,它要比民众做出的抉择,更确切、也更全面”。同时,再根据西方自由普选民主的发展演变,我们更能得出这样的结论:“如果让民众选,民众也许无法选出谁是最佳的领导,但让民众评判体会,民众绝对能评判体会出谁是最佳的领导”。因此,我们就按这样的理念合理的分配任命权和罢免权,推动创建具有中国特色的社会主义新型特色政体。
当前中国腐败的真正祸源,我们必须承认在很多领域,还是上梁不正下梁歪,结果是越到下梁越歪。而越到下梁,越直接面对的是普通民众。因此,基层干部更能代表党和政府的形象,基层群众也正是通过他们的言行举止,评判、感受党和政府的执政功效。如果我们现在能让下梁先正起来,其实下梁也可以推动上梁。因此,我们就考虑先让下梁正起来,从下往上,一级一级治理。再从上往下,上下夹击,联合起来彻底铲除腐败。首先,就从“县级”开始。县长、县级市长、区长(以下简称县长),他们继续由上级指派。但他们的执政功效,以及是否留任、卸任、提拔,都由我们的普通公民,用普评的方式做出评判。群众的眼睛是雪亮的,如果县长在任期内,有过半的留任投票。县长可以留任,也可以继续提拔重用(根据公民评判投票的结果)。同时对于该县的县委书记,也将同享殊荣。但如果县长在任期内,有过半的卸任投票,县长的工作将自动停职。同时对于该县的县委书记的工作也将自动停职。上级党委政府重新考虑指派新的领导。同时对于市委、市政府,也要做出连带责任规定。如果派下去的县长、县委书记,让所属县的公民投出卸任票超过两个以上的,或者连续派下去的两任县长、县委书记,都被投出卸任票的,该市的市长市委书记的工作也将自动停职(连带责任)。同时对于省委、省政府也要做出同样的规定(连带责任)。这样,县委县政府的主要工作不变。县人大的主要工作,在现有工作的基础上通过优化、改进,再增加对每次所属县县长的投票监督工作(必须要做到公正透明的原则)。如果县人大的工作一旦出现失误,或者发生普评时的腐败现象,让有关部门一旦查出来,县人大主任将自动引咎辞职。同时根据情节追究有关人士的法律责任。县政协的主要工作,在现有工作的基础上,再增加协助县人大监督,对每次所属县的县长投票工作。
需要特别说明的是,普评制与普选制是两个截然不同的概念。现在,我们看看全球很多施行普选制的国家,并没有给这些国家带来理想的初衷。反观颜色革命的国家越来越多,民心对立、社会分裂、贫富分化也越来越严重。这说明西方的普选制并不适用全世界所有国家,或者说西方的普选制还是带有它一定的先天弊端。而普选制与普评制的区别。普选制,似乎是非常在乎男女的自由恋爱。普评制,似乎是非常在乎男女的婚后幸福生活。如果用主流民意考量,任何国家任何政党的竞选口号,绝不会背离要为国家服务、社会服务、人民服务。如果主流民意非常理性,各有支持、各分秋色,这时关键少数,也许是极端的偏激的声音,就会起决定性因素。而普评制,这才叫真正意义上的主流民意无法撼动。只要政府心系民众,时时事事都在为国家、社会、人民着想服务!民众的眼睛是雪亮的,一定会有相对应的回应。而普评制的精华,并非是考量政治家们有什么承诺,而是考量政治家们有什么功效。可以说,普评制这种民主模式,它是一种非常科学理性的创新型民主。也可以叫“分工式民主”。就是该归什么领域的民主,就归什么领域民主,最终由我们的人民民主检验。人类永恒真理:“不管是什么样的民主,实现梦想就是最好的民主”。
这样我们就应考虑纪检监察部门,从市级开始由上级部门垂直管理,主要是为了更加方便快捷不受任何约束的查处腐败。但同时,我们还要预防纪检监察部门出现腐败。因此,市人大、市委、市政府,省人大、省委、省政府,都可以间接的管理监督。比如,市人大、市委、市政府,省人大、省委、省政府,都有权向市人代会、省人代会提出,对纪检监察部门市级省级的领导是否继任卸任进行表决。这样的制度设计安排,就是让纪检监察部门,这个国家腐败的把门天使,既不敢纵容腐败,也不敢偏袒任何一方,唯一的选择秉公执法。同时,也应赋予县委、市委、省委,县政府、市政府、省政府,对该管辖区内的所有执法机构,尤其是上级垂直管理的机构。对有反映它们的问题,有权责令纪检监察部门去查处。对有问题的机构以及有关领导,有权责令该机构以及该机构的上级主管,对有关领导做出相应处理,包括对有关领导的从新任命。也就是说,各级党委政府对该管辖区域内,尤其是上级垂直管理机构的领导,虽然没有任命权但有罢免权,但必须是有依据的罢免。
这样对于中央各部委,也要做出相适的监督监管体系。首先,各部委到年终要递交年终总结、年终报告,阐述该年的工作进程,表明该年的收支情况,是否达到该年年初设定的目标,是否在该年施政中有工作失误的地方等等。中央各部委应在各领域,首先对地方基层做出表率。如该花的砸锅卖铁也要花,不该花的再怎么引诱忽悠也不花。金钱并非是天上掉下来的,而是我们伟大中国人民的血、汗。我国的政体“一党执政多党合作”,不像西方多党执政的政体,我们没有内来的直言相对。因此,我们更要学会自我总结、自我反思、自我批评的谦卑精神,更要采取自纠自律的方式,方能逐步完善自我有效的避误促精。
而这样的新型特色政体,总体模式,中共中央现有的模式不变,中共中央是总监控。各级人大、党委、政府。人大是检查线、党委是决策线、政府是执行线。总称“三线一监控”。再加“三线一总检”。得民心者得天下。要得到民心,得到更多的民心,我们首先必须要了解到民心。了解到民众的诉求和需求,了解到民心,我们才有望能得到民心。因此,我们设计创新的体制必须要让我们的官员,在执政当中必然要到群众中去,了解民众的诉求和需求,了解民心。而这样的体制就会有这样的功效。同时,这样的体制对发展我国科学创新的民主建设、以及长期执政,都将会起到积极的强有力的推动作用。培育、引导我们的官员都具再位一天,就要为自己的国家民族负责一天的强烈愿望、坚定信念。
(四)现代政治改革需进退有余
全世界任何国家的任何一项改革都有风险,而政治改革的风险更大、更具威力,改不好也许多少代人的努力付出,瞬势就会毁于一旦,让整个国家人民陷入混乱的深渊。前苏联政治改革的失败崩溃可谓殷鉴不远,政治改革叫输不起、也可以叫伤不起。因此,现代政治改革需进退有余,进也有空间、退也有空间。如果只进无退的政治改革,这样的风险是任何负责任政党、政府,以及政治领导人无敢承载的风险。宇宙万物,很多事物非常奇妙,没有它绝对不行,但它又是越位也绝对不行。好似,吃饭不放盐淡的不好吃,但盐放的过了又咸的不好吃。炒菜不放油没味道,但油放的过了又腻。因此,凡事适中、恰如其分,这是人类孜孜不倦的追求。
十八大政治报告谈到政治改革,首先谈到的就是“支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”。因此,人大在未来复兴中华伟业的进程中,一定会扮演愈加重要的角色,这也是中国国情的必由之路。但根据当前中国国内的政治现实、以及西方发达国家的前车之鉴,人大的职能也必须要优化、改进。根据当下中国政治现实,省级以下的党委书记,一般都兼任人大主任(包含省级)。为什么?人之贪欲,饥鸟追食,天性使然。任何人背后都有个贪字,任何权力背后都有个腐字。根据多年观察调研,我国部分省、市、县人大,有时存在这样的现象,并非兢兢业业按人民的要求监督政府。而是在某些领域伸出一只隐形的手,想干预分享政府的人事用人权。比如,现在政府各职能机构一把手,必须要通过人大任命。有时政府发现好的人才,党委考察的确优秀,人大处于一己之私完全否决。而这种否决,并非是公平否决,而是情绪否决,主观否决,干预分享政府人事用人权不理想否决。无奈才让党委书记兼任人大主任,但新的问题马上又出现,权力过度集中失去有效制衡,必然又是滋生腐败土壤的一剂良品。
这就要求我们迫需把这三权调回本位,各尽其能、各司其职。但人大回到本位后,我们又强化了人大的权力,人大还要监督,每次自由普评民主的投票工作。如何避免人大重蹈覆辙?这就要求必须还要优化人大、改进人大。比如,简化人大对政府的人事任命权,强化人大对政府的监督权。比如,人大对政府各职能机构一把手的任命权,从现在的审批改为报批。人大的重点是考察被提拔人,有没有违规违纪的硬件。或者说,人大要否决被提拔人必须要有硬件说明。核心是绝不能让人大以主观超越公平。但同时,人大可以不定时调令政府主要领导人,以及政府各职能机构领导人到人大述职,尤其是对民众反应热烈问题的回馈。这样的制度设计安排,就是既要为政府的清廉开设绿灯,也要为政府的贪腐必备红灯。而这样的人大回到本位后,才更有利于党和人民追求的复兴中华伟业!同时,这样的人大回到本位后,还可以破解当前中国政治的又一大顽障痼疾。中国是个地域广阔各个地方差异很大的国家。有时中央的某些法规条例一刀切小去,有些地方可以切中要害,有些地方就会切偏方向。这就要求地方人大还需补充细化某些法规条例。而地方人大独立后,就可以更益强化更有利于地方的法规条例。
今天世界最发达国家,西方国家的三权分立,给人类带来的宝贵经验和实践。三权分立设计的初衷,一定是希望通过三权的有效制衡,从而更有利于国家的发展、社会的进步、人民生活的改善。但现实中的三权分立、三权制衡,有时三权为了追寻自我政治利益的最大化,不惜把自我政治利益驾驭在公共利益之上。2013年美国政府的停摆就是最好的例证。换言之,三权制衡很易出现三权博弈,三权博弈很易滑落到三权制约。三权制约,有时就很易制约权力的正常运行,权力的正常实施。如果对上再没有政治协调妥协机制,这就必然是僵化政治、否决政治。最终,为此付出最大牺牲的必然是国家利益、社会利益、人民利益。而中国政治版的特色三权,应是党委决策权、政府执行权、人大监督权。如果我们把这三权分开思索,我们绝不能排除这三权也像西方一样,有时为了追寻自我政治利益的最大化,有些领域各自单飞无法形成一致整体,这样必然会祸殃国家和人民的未来前程。因此,三权分立的设计,一定要与时俱进跟上时代的发展演变。
而化解这样困惑的最佳选择,中共中央现有的模式绝对不能变。中共中央总监控的职责和使命,就是要真正实现“为民务实清廉”的政府,在中华大地生根发芽、开花结果。如果我们强化人大权力后,再通过优化人大、改进人大,政府的正常决策、正常行政,人大依然可以刻意干扰、阻挠,我们还需继续优化人大、改进人大。但如果我们强化人大权力后,政府依然我行我素、盲干、不切实际干,我们还需继续强化人大。这样,对上我们有中共中央总监控,可以确保中国政治版的特色三权制衡、相互监督,永行在良性健康的轨道。但我们还要预防这三权相互利用、垄断权力、侵蚀人民的利益,所以对下我们必须还要有人民当家作主做保障,也就是自由普评民主做保障,让这三权没有机会、空间,相互利用、垄断权力、侵蚀人民的利益。
如何详解这样的新型特色政体?政治,协商民主制,领导,集中民主制,人民,自由普评民主制。当下中国,政治是协商民主,领导是集中民主。但协商民主,也存在公平协商,也存在形式协商,如何确保科学高效的协商,必须还要有人民民主的检验。而集中民主,也存在全面集中,也存在部分集中,如何确保科学高效的集中,必须也要有人民民主的检验。因此,政治、协商民主制,领导、集中民主制,人民、自由普评民主制。相信,这样的民主组合搭配创新,一定会为人类的未来发挥更大的效能!同时,这样的民主组合搭配创新,还能激励调动各级党政机构领导俯首看下层,彻底扭转各级党政机构领导的施政理念。真正实现中国共产党一直以来坚守的崇高理想和信念。立党为公、执政为民!权为民所赋、权为民所用!为人民服务!
(五)总结
纵观全世界各国,一个优秀政治体制的考量核心,国家是否在发展、社会是否在进步、人民生活是否在改善。同时,可否有效管控腐败的蔓延和张狂,可否有效维护社会的公平和正义。因为,腐败必然会侵蚀社会的公平,清廉必然会养护社会的公平。而西方政治的“三权分立”,会否对腐败有遏制的功效,答案是肯定的。但“三权分立”,会否制约影响国家的正常发展步伐,答案也是肯定的。尤其是三权一旦出现博弈,很易把自我政治利益,驾驭在国家利益、社会利益、人民利益之上。而对于遏制腐败,相信全世界各国都有共识,也是全世界各国共同追求向往的方向。但制约影响国家的正常发展步伐,相信全世界各国也都有共识,都希望避而远离。大量现实表明,权力清廉的关键是监督、并非是制约,但国家发展、社会进步、人民生活改善,权力还必须要有保障。人民可以直言面对政府,但人民也需要服从政府。而政府是否是为民务实清廉的政府,必须还要有人民民主的检验。古今中外,任何国家都要以总体、整体为考量核心,并非是以个体、局部为考量核心。因此,如果能得到绝对多数人民的认可,就可以定位是为民务实清廉的政府。
但有一个不争的事实,我们必须有勇气承认,如果乌托邦,这是人类永难实现的美好空幻。那么,人类只能选择如何更靠近于乌托邦。今天世界,西方国家相对更靠近于乌托邦,而我们中国离乌托邦还有一定的距离。既然,我们可以认识到自己的不足,我们只能用深化改革、攻坚克难的改革,不停的完善自我。但我们的追求和梦想,绝非只是亦步亦趋追随他人,而是更宏伟、更雄壮,可以超越西方、超越当前世界。这就要求我们不但要追求为民务实清廉的政府,还要追求国民思想的理性和健康。我们需认识这样一个现实,要追求一个文明的国家、文明的社会,人民就需有很多的自我约束,社会就需有很多的引导功效。如果人民凡事都是以自我利益为核心,根本没有他人思维、社会大众思维,这样再怎么为民务实清廉的政府,也无法全然发挥它的本质。这就要求我们的人民在追求自我利益的同时,还能考虑他人利益、社会大众利益。也就是,为民务实清廉的政府必须还要配备国民思想的理性和健康。
今天,如果我们站在时代的高度俯看这个世界,随着时代的前进和变迁、全球一体化进程的推进、互联网的普及等等。全世界各国国民的思想追求都在发生巨变,而全世界各国政府,只有在创新领域中、改革领域中,创新再创新、改革再改革,才能跟上全世界各国国民思想的追求和巨变,才能跟上时代的前进和变迁。因此,创新、改革,这是人类的永恒课题。人类绝不能停留在僵化的区域内、传统的区域内,曾经好不代表永远好,现在好不代表未来好。因此,今天世界,必须要打破传统国际政治固有思维,用创新的思维和与时俱进的理念统领人类前进。以新的政治视野、新的政治观、新的政治理念,迎接应对人类未来的挑战和风险。振兴中华!复兴中华!
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