7月1日，正值日本自卫队成立60周年，日本政府召开临时内阁会议，通过了修改宪法解释以允许行使集体自卫权的决议。该决议认为，即便日本自身未受到攻击，日本也可以为阻止针对他国的攻击而使用武力。这意味着二战后日本坚守的专守防卫政策出现重大改变。
虽然根据联合国宪章第51条规定，任何主权国家都拥有“单独或集体自卫的固有权利”，但日本作为二战侵略国和战败国，在1946年所制定的《日本国宪法》第九条中，明确放弃战争，不承认国家的交战权。朝鲜战争爆发后日本开始重新武装，1954年组建自卫队，但承诺只能维持最小的专守防卫力量，“日本虽然拥有集体自卫权但不能行使”是日本政府一贯的宪法解释。
这次安倍内阁实现了通过改变宪法解释解禁集体自卫权的目标，这既是他个人的政治理念和政策主张，同时也是日本保守政治家的夙愿。虽然超过半数以上的国民反对解禁集体自卫权，作为联合执政的公明党也持谨慎立场，但最终无法阻止安倍打开潘多拉魔盒。这次解禁集体自卫权不仅对日本自身、对日美同盟产生深刻影响，也给亚太地区局势带来不确定因素。
从日本国内层面来看，解禁集体自卫权意味着日本走向“正常国家”的重大突破。冷战结束后，日本的国家发展战略开始转型，由战后坚持“重经济、轻军备”和平发展路线转向“经济军备均衡发展”路线，试图突破“和平宪法”的军备限制。无论是1992年日本国会通过的“PKO”法案、1999年通过的“周边事态法”，还是伊拉克战争后国会通过的“反恐特别措施法”等，都是日本政府意欲通过“切香肠式”的渐进改革，突破战后体制，实现“正常国家化”的发展战略。安倍上台后，强势提速，把修改宪法视为自己的“历史使命”，上台短短一年多的时间内，就组建了日本国家安全委员会，颁布了新的《日本防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》，修改“武器出口三原则”为“防卫装备转移三原则”，直到这次通过改变宪法解释解禁日本集体自卫权。
我们看到，安倍的“正常国家化”路线遭到了日本国内和平主义力量的坚决反对。战后日本民众在反省战争灾难的基础上确定了“反战和平”的和平主义思想，保证了战后近70年的和平与繁荣。在得知安倍内阁决定解禁集体自卫权的消息后，上万民众于6月30日包围了首相官邸举行抗议，喊出了“倾听国民声音”、“不许破坏宪法第九条”、“不需要集体自卫权”等口号。7月1日通过内阁决议后，又有成千上万的民众走上街头表示抗议，149个地方议会对决议案表示批评，认为“仅根据内阁的意见来修改宪法的解释，这是一件令人愤慨的事，将破坏现代宪法的基础”。
毫无疑问，安倍的这些做法将日本民意带到了一个更加分裂的境地，为日本今后的发展埋下了隐患。最近日本两家报社前后刊登了对于解禁集体自卫权的民意调查，《读卖新闻》5月12日的民意调查结果显示，支持在必要范围内解禁集体自卫权的民众达到了63%，支持“全面解禁”的民众有8%，二者占到了71%。但《每日新闻》5月19日刊登的报道显示了截然不同的结果，“反对”行使集体自卫权的民众占到54%，远远超过“赞成”的39%。两份不同的民意调查得出了不同的结果，显示日本国内对于解禁集体自卫权并没有达成共识，意味着对于未来日本的国家发展路线，即坚持和平路线还是“正常国家化”，舆论出现了重大分裂。更为重要的是，安倍为了快速实现其目的，竟然避开国会以内阁决议形式通过修改宪法解释这一违反民主程序的手法推进解禁集体自卫权，因而遭到了日本国内舆论的强烈批评。这种做法不仅不是“还宪于民”，而是“要从国民手中夺走宪法”。日本国内民众对于解禁集体自卫权的分歧和对解禁方式的质疑，事实上动摇了安倍修宪的民意基础。在今后的几个月内，日本政府将根据内阁决议着手修改相关法律，《自卫队法》、《周边事态法》等十多部法律将被修改并需要在国会通过，预计下半年日本国内的辩论和斗争将白热化。
这次解禁集体自卫权，对安倍政权来说具有里程碑式的意义。为了重新打造“强大的日本”，安倍开启了强军之路。但由于他对于过去侵略战争的错误认识和错误言行，不得不令人担忧安倍究竟要把21世纪的日本带向何方?鉴于日本以往的所作所为，安倍此举绝不是世界和平的“福音”，反而有可能为其军事扩张扫清障碍，东亚局势只会因此更加紧张。
作为东亚的大国，中日两国若能和平共处，必定能给东亚地区带来更大的繁荣和发展。但是，安倍的对华政策却充满敌意，不仅在国内外制造“中国威胁论”，而且拉拢中国的周边国家构筑所谓对华包围圈。安倍这次解禁集体自卫权的目的是扩大自卫队行动范围，提高自卫队行动能力，增强所谓“威慑力”，中国政府对此不能不抱有警惕。中国外交部发言人洪磊明确指出，中方反对日方蓄意制造所谓“中国威胁论”来推进国内政治议程。中方敦促日方切实尊重亚洲邻国的正当安全关切，慎重处理有关问题，不得损害中国的主权和安全利益，不要损害地区和平稳定。
安倍解禁日本集体自卫权到底意欲何为?日本著名评论家寺岛实郎的一番话也许能给我们一点启示，他指出，安倍的外交思维是逆世界潮流的陈旧的“复古主义”，无论在靖国神社问题上，还是集体自卫权和修宪问题上，安倍的思想是“实力逻辑”和冷战思维的集合体，缺乏21世纪的理想和热情，因而终将被唾弃。由此看来，作为深受日本军国主义侵略之害的中国，有责任对安倍的右倾路线提出关切，有义务联合日本的有识之士与和平力量，防止日本再次走上军国主义邪路。
(单位：复旦大学国际关系与公共事务学院)
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