决战2008年：布什会不会对伊朗动武？
唐志超
最近一段时间来，围绕伊朗核问题出现了一系列重要事态变化。种种迹象表明，美国总统布什在其任内发动对伊朗军事打击的可能性已基本排除。
一、布什最新国情咨文传递的信息。1月29日，布什发布了他任内的最后一个国情咨文。在咨文中的外交部分，大部分篇幅都用来谈伊拉克问题，然后顺便提到了阿富汗、巴以和平以及伊朗问题。有关伊朗的部分中，布什对伊朗的威胁认定发生了重要变化，这从威胁的排序中可以看出一些端倪：布什首先批评伊朗压制自由，禁锢人民，然后是支持恐怖主义，再后是伊朗发展弹道导弹，最后布什才谈到伊朗的核威胁。在这一威胁排序中，核威胁已经排到了最后一位。而且，与直接指责伊朗企图发展核武器不同的是，布什这次指责的是德黑兰“继续发展可用于制造核武器的铀元素的浓缩铀能力”。布什在咨文中明确提出愿意与伊朗进行谈判，以使伊朗“重返国际大家庭”。布什不再提要帮助伊朗人民获得解放，而是表示希望他们“有朝一日能获得自由”。布什还明确提出要“打击那些对美军构成威胁的人”，也说明布什不担心伊朗的核威胁。
二、美情报机构有关伊朗核能力的评估报告出台。12月3日，美国情报机构公开了有关伊朗核能力和意图的国家情报评估（NIE）报告。该报告的中心结论是伊朗早于2003年就中止了核武器研制计划。除此而外，该报告还有两个结论值得注意：其一，伊朗是在强大国际压力下中止核武器研制计划的。其二，伊朗政权看来并不像美国内通常认为的完全非理性和狂热，他们是从国家利益出发，依据成本—受益的考量进行决策的。上述三个结论为布什指明了对伊政策路径:伊朗政权在压力下是能够且愿意进行合作的。美应该继续加大对伊朗的遏制和国际制裁，迫其让步。为此，遏制和制裁成为布什任内对伊政策的主方向。虽然布什一再声称，该评估的结论是伊朗依然在进行浓缩铀，依然是一个威胁，但听起来更多是在做辩解，明显苍白无力。
三、布什的中东之行。布什的此次中东之行主要有两大目标，一是中东和平进程，二是伊朗问题。在伊朗问题上，布什有两大任务：其一，动员地区盟友孤立、遏制伊朗。其二，布什须向以色列和阿拉伯盟友解释美出台伊朗核能力评估报告的意图，消除他们对美政策的疑惑和不安。
四、美国内阻止布什对伊朗动武的力量日益增强。美政府内部，主张对伊朗动武的声音日益减弱，而军方、国务院内反对动武声音不断增大。在国外，民主党已掌控国会，并通过决议，如果布什对伊朗动武将对其进行弹劾。从总统选举人对伊朗政策来看，主张求变，反对动武也是主流。尤其是有关伊朗核能力的国家情报评估报告出台后，布什对伊动武在国内获得支持的门槛进一步增高了。理查德-哈斯、邦尼-格拉泽、罗伯特-卡根等著名专家都明确表示,在有关伊朗的情报评估公布后，对伊朗的战争可能性已经不存在了。
五、中东阿拉伯国家与伊朗的关系出现积极发展。虽然埃及和海湾阿拉伯国家对伊朗在地区的意图以及发展核计划非常担忧和不安，但对美动武可能引发的地区不稳定和动荡则更为不安。在美对伊朗政策不断软化，伊朗大力施展地区外交攻势背景下，中东阿拉伯国家对伊政策也出现一系列变化。尤其是，海合会首次伊朗总统出席其峰会，沙特国王首次邀请伊朗总统前往麦加朝觐，都具有突破性意义。此外，埃及与伊朗关系也不断恢复，近年双方高层不断接触，加速复交步伐。
六、国际原子能机构与伊朗的合作不断取得进展，进入“遗留”问题解决阶段。自去年8月双方达成合作协议后，伊朗与国际原子能机构的合作进展良好，11月国际原子能的报告对伊朗的合作给予了积极肯定。近日，双方又达成协议，伊朗承诺四周内将回答全部遗留问题。
七、俄罗斯对伊朗政策的调整。自10月普京访问伊朗后，俄开始向伊朗提供核电站燃料。截止目前，俄已在不到2个月内将布什尔核电站启动所需的前期核燃料全部运抵伊朗。俄罗斯的一系列举动既显示了俄对伊政策开始重新积极主动，有意摆脱核燃料问题对伊俄关系的负面影响，同时也传递出俄并不担心战争爆发。俄之所以不担心战争，可能有两方面的原因，一是俄伊关系密切，俄深知伊底线，俄强大的情报能力也保证俄对伊的政策和核能力做到心中有数，二是俄对美国的伊朗政策的底线也心中有底，这才促使普京决心向伊朗运送核燃料，在此事上俄美事先也有沟通。
八、伊拉克出现的积极进展与伊朗的作为。从目前来看，虽然伊拉克局势在过去一年没有发生实质性变化，但是伊安全形势确已出现一些好转。布什宣称伊拉克增兵战略取得了胜利。而伊拉克形势的好转取决于诸多因素，除了增兵、与逊尼派武装合作外，伊朗与叙利亚的合作也发挥了重要作用。对此，虽然美依然指责伊朗在伊拉克有负面作用，但是不少美官员公开或私下都表示伊朗在此中发挥了积极的作用。这也是美依然坚持与伊朗就伊拉克安全进行对话的主要原因。据美方宣布，下周美伊将举行新一轮对话。通往德黑兰的道路要经过巴格达，而通过巴格达的道路要经过德黑兰，无论是伊朗还是美国都明白这一点。
九、布什的中东政策正在回归“9.11”前美国的“旧中东政策”。布什曾对一味求稳的旧中东政策大加鞭挞，但在其自身因推行“新中东政策”而陷入困境事，布什开始日益认识到中东的安全与稳定对美国的重要性。过去，布什不惧怕中东的乱，通过伊拉克战争、加大反恐和推进民主改造，希望以大乱达大治，但布什此举极大打乱了中东的传统整治力量平衡，中东持续动荡不安，从而对美国的安全和利益造成严重威胁，如今的布什已经不再欢迎中东的乱，而是害怕中东的乱了。继伊拉克之后，布什已承担不起伊朗成为第二个伊拉克了。因此，从去年一年来的美国中东政策调整看，布什的中东政策已发生重大变化，开始日益向务实主义回归，理想主义开始逐步让位于现实主义。遏制伊朗，整治伊拉克乱局，推动和平进程，支持中东温和势力，武装地区盟友，进而恢复中东地区的力量平衡，已成为美中东政策的主要内容和方向。
十、霍尔木兹海峡军舰事件。最新的美伊在海峡的军事摩擦，尤其是事发后美军方发出的出乎意外的表态，显示美无意与伊朗发生军事冲突。
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