徐亮：中国不能放弃争取毛派对其南亚政策的支持

徐亮：中国不能放弃争取毛派对其南亚政策的支持　　

（原题：以博弈论审视尼泊尔外交“有限中立政策”到“严格中立政策”的转变——论尼泊尔毛派的外交中立政策新变化增加中国在南亚地区的战略收益）　　

尼泊尔是中国的传统南部邻邦，从新中国成立以来，历届政府均奉行“一个中国”政策和在中印两大国之间的“中立政策”，从而确保了尼泊尔的和平环境。2008年尼泊尔新政府成立，中立政策向着更为严格执行的方向发展。可以说，这一中立政策保证了尼泊尔在印度和中国之间的战略利益缓冲角色的扮演。对尼泊尔中立政策的研究目前国内尚停于介绍阶段，很少有理论上的分析和国际政治理论的创新，对此本文试对“有限中立政策”和“严格中立政策”作一初步的研究，以引起学界注意。

一、外交中立政策对尼泊尔是最优选择

中立（neutrality），即不偏袒任何一方，既不支持也不反对。外交意义上的中立相应地体现为一定的国际行为，即不参加任何国家联盟，不在本国领土上设置任何外国基地或驻扎外国军队，不歧视任何特定国家。中立政策（neutralism）是由中立同一词根的名词，是指一些国家在对外关系中采取不参加、不卷入对立的国家集团和军事集团之间的冲突和战争的措施。这些国家为了维护和保障本国的独立、主权和安全，对于对立的国家集团和军事集团，既不支持甲方反对乙方，也不支持乙方反对甲方；不与任何国家为敌，也不与任何国家结盟；拒绝别国在本国领土上设立军事基地和驻扎军队。这种中立政策与传统国际法上的战时中立不同，也与“永久中立”和领土“中立化”不同，是不受法律约束的、自由采取的一种政策。

　　尼泊尔长期以来，奉行类似的中立政策，“尼泊尔的和平共处和不结盟政策受到中国的赞赏”，这一中立政策是一种尼泊尔在印度和中国之间搞平衡的外交政策，“尼泊尔一直保证，不允许任何人在其领土上对其两个邻国家、——印度和中国从事敌对活动”[i]。半个世纪以来，在不断变化的国际环境中，尼泊尔正确分析自己的外交环境并制定了切实可行的外交政策，为自己的发展赢得了良好的外部环境。尼泊尔始终以维护国家安全，防御外来侵略，稳定国内政治结构为出发点，以维护国家的主权独立、领土完整为宗旨，坚持独立自主。在此指导下，尼泊尔一方面执行了不结盟的政策。尼泊尔一贯“以对外中立为原则”[ii]，在国际事务中，注意不偏不倚，信守和平共处五项原则，强调联合国的作用，强调联合国的作用和扩大和平区。另一方面，尼泊尔执行了均衡邻国关系，尤其是中印两个大国关系的政策。尼泊尔坚持对邻国均在互相尊重和友善的基础上发展与保持友好关系。对邻国之间的争端持中立立场和不偏不倚，并利用邻国间的分歧来获得自身利益。这些政策的执行，使尼泊尔一直保持了国家的主权独立和领土完整，并为其在国际上取得了很高的威信。这种政策的其中一个重要成果就是在中国对印自卫反击战中，尼泊尔坚持和平中立，拒绝给印度提供协助，从而维护了国家的利益。

1、尼泊尔采取中立政策是其国家能力的体现。一个国家实力的大小决定了其国家能力的基础。尼泊尔幅员不大，但是相比前锡金、不丹，能够基本支撑起独立的政治、经济行为。这一能力的形成，即是历史的因素，也和尼泊尔自身的经济条件密不可分。18世纪中叶，英国逐步占领印度，但是尼泊尔“辅车无邻，独支大敌”，在印度各部土崩瓦解时，仍然“自保疆圉，不失寸土”[iii]。

2、尼泊尔具备采取和平中立政策，是国际环境维护的结果。二战以后，和平主义思潮占据了世界政治思潮的主流，这个和平发展的环境决定了中小国采取中立政策具有实现的外部可能。而中立政策是第三世界国家具有自我防护性质的活动。二战后，世界上形成了以美苏两大政治集团，以及与之相适应的北约和华约两个军事集团。双方的尖锐对峙形成了冷战局面。亚非拉民族独立国家深感两大政治、军事集团对峙的危险和冷战的威胁，实行中立政策。主张缓和国际紧张局势，和平解决国际争端，既反对帝国主义、殖民主义和霸权主义，也反对实行集团政策，划分势力范围。中印自从1962年边境战争后，保持了近半个世纪的安全，不仅为我国的经济建设的和平环境增加了稳定的因素，也为尼泊尔抵制印度的控制提供了道义资源，使印度投鼠忌器。

3、尼泊尔的和平中立政策能够实践，是由一系列的条约所保证的体系。和中国方面的和平共处原则，主要由六个条约组成，涉及外交、贸易和边界等基本的内容。这六个条约是《关于建立正常外交关系的联合公报》、《保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定》、《和平友好条约》、《关于边界问题的协定》、《边界条约》、《贸易和支付协定》，其中的主要的精神就是和平共处、友好合作。中国这一政策，是破除“安全困境”（安全两难，security dilemma）的重要一环。在国际政治的现实主义理论中，是指如果中国为了保障自身安全而在尼泊尔采取措施，反而会降低印度的安全感，从而导致中国自身更加不安全的现象。中国即使是出于防御目的增加和尼泊尔的军事交流，也会被印度视为需要作出反应的威胁，这样一种相互作用的过程是国家难以摆脱的一种困境。而中国自动采取和平友好的对尼政策，等于使中国和印度摆脱了“安全困境”的陷阱，从而使尼泊尔获得了独立自主的外交空间。除了和中国以外，尼泊尔和印度也签订了一系列的协议，总体上而言比中尼更加丰富，也更加远离和平友好、平等合作的国际关系准则。尼泊尔以中尼关系准则为参照系，并且努力争取，虽然和印度的条约中存在着不平等的内容，但是往往在关键时刻，尼泊尔政府能够做出符合国家利益的正确选择，说明尼泊尔的独立自主是现实的和存在的。

二、尼泊尔有限的中立政策基本维持了中、印、尼的三方和平与安全

有限中立政策（Limited neutrality）是指奉行中立政策的国家虽然主观愿望竭力实践中立政策，但是客观上却不得不有所偏向，从而导致中立政策有限度。对尼泊尔来说，这一有限性（Finiteness）主要体现在尼泊尔不得不受制于印度，从而使中立政策大打折扣。

尼泊尔与印度有着极为密切的关系。印度独立50多年以来，两国在政治、经济、文化、宗教等方面都有着不同寻常的关系。尼印两国有着　1750公里　的共同边境线，边界相互开放。印度前总统纳拉亚南专门讲过一段话，他说，“世界上没有哪个国家象印度和尼泊尔这样，在经济上互补，在文化上相似，在边境上互相开放，同时又都热切希望保持各自的独立和主权不受侵犯。在这个意义上，我们两国之间的合作为世界树立了榜样”。但是实际上，尼泊尔和印度的关系并不是平等的，体现为“一个国家控制其他国家的行为的总能力”[iv]。杰弗里·哈特认为，“基本上可以参照三种方法来观察和测量权力”[v]，以下是本文使用这三种方法分析的结果。

1、对资源的控制。印在尼投资有1亿多美元，占尼吸收全部外资的36%。尼每年接待的外国游客有三分之一是印度人，而且其它外国游客也大多通过印度进入尼泊尔。印度掌握着尼全部能源供应，尤其是尼泊尔石油制品的供应。尼泊尔几乎所有战略物资，如石油、化肥等均需从印度进口。如在1989年，印度曾由于尼泊尔从中国进口部分军需品对尼封锁大部分口岸，结果尼经济半年内几乎崩溃，最终不得不全面妥协。

2、对行为者的控制，如通过政治介入。印度一向认为，由于尼印边界开放，尼泊尔境内的任何风吹草动都会立即波及到印度，影响印度国内的稳定。因此，印度对尼国内政治的介入程度非常之深。尼历代国王上台后的第一件事就是访问印度，寻求印度的支持和援助。

3、对事件和结果的控制。以军事控制为例，尼泊尔和印度军队的交往十分密切，根据1950年《尼印和平友好条约》， 尼军应向印度购买武器，从非印度渠道购买武器必须得到印度的同意。在尼印武器交易中，印度一般以国际市场30%的价格向尼提供军事装备，其余70%由印度 政府补贴。八十年代以后，尼军陆续从中国、美国、法国、英国、俄罗斯、以色列等渠道进口了一些武器。每年有大量的尼泊尔青年到印度军队当兵。目前有大约 50000名左右的廓尔喀兵在印度军队服役。印度每年在尼招收4000-5000名尼泊尔青年当兵。印度政府每年向退役的前廓尔喀兵支付1.1亿美元的养老金，并且以每年10%的速度递增。

但是即使如此，尼泊尔在发挥中印两个大国之间的缓冲角色仍然是“尽职”的。印度对尼泊尔内政、外交的干涉导致了中立政策自身的受限，但是并不影响中立的有效性。也就是说，这一中立政策严格限定在中国和印度的战略博弈情境中，脱离“中国因素”的领域允许存在“偏好”（preference）和“有限”（Limited neutrality）。严格的中立政策对中国也是最为有利的，能够使中国在中印尼的三角关系中处于优势，而有限的中立政策仅能够维持基本的均势。

从中国方面而言，中国为争取一个长期安宁的环境实现和平崛起，在西南边疆即主要是西藏方面需要解决的战略任务就是防止“内忧外患”，简言之便是防范印度扩张主义和“藏独”分裂势力。为了完成这两大任务，自毛泽东以来的中国领导人都努力争取印度的近邻尼泊尔保持中立。为此，自20世纪60年代初以来一直向尼王国政府提供援助，还表态不支持其国内反政府力量。如今，马上要由尼共（毛主义）执政的共和国新政府虽宣布在中印之间仍保持中立，却公开表示“对中国有亲近感”，这使中国西南周边环境乃至南亚战略态势会产生重大变化[vi]。

对于中国来说，只要尼泊尔保持有限的中立就能够保证中印在西藏问题上的角力占据优势，因为中国周边还有缅甸、巴基斯坦等友好国家对印度形成了客观上的制约。中印尼扫角关系的收益成本可以用以下的表格表示：

从这个表格可以看出，对于中国来说，有两个选择都是正面的，一是尼泊尔中立，一是尼泊尔向中国倾斜。但是对于印度来说，却只有选择使尼泊尔向印度倾斜，才能够使其收益为正。这一分析也同时适合于尼泊尔对外政策的选择上，中国给予尼泊尔的选择有两个，而印度却严重局限于一个优先选项，一个有害的次选项上。因此，综合起来而言，尼泊尔选择有限的中立政策收益最大（分别是1，0），也最容易操作，并为中印两方接受。

因此，正是基于这种考虑，历届尼泊尔政府都采取了有限的中立政策，保持了对印度的实际偏好性。美国为了遏制中国，积极与中国尼泊尔、印度搞好关系，试图牵制中国的发展，又可为中国可能的“出轨行为”预留空间。但是美国希望与尼泊尔拉近关系的意图却不能得逞，尼共（毛）上台前亲政的贾南德拉国王推行“中立”政策，也使尼中关系向着积极的方向发展。这一时期中国的收益是1。

三、尼泊尔联邦民主共和国的“严格中立”政策可能使中国战略收益增加

所谓“严格中立”政策（strict neutrality）[vii]是指严格体现和平中立政策的精神，从而真正做到不偏袒任何一方，在两国间奉行“平衡战略”和“等距离外交”[viii]，更加务实、灵活，其对外政策的核心是调整、发展与印度、中国和美国等大国的关系，以获取大国经济和政治支持。这种对外政策的升级（escalation），“旨在确立冲突的稳定界限的努力与进行有控制的升级行为都是讨价还价的过程”[ix]，从有限的中立政策到严格的中立政策，需要一个内外变化的条件以及力量博弈的变化。

1、尼泊尔方面，新的政治制度建立，经从王权转变到共和制。　2008年5月28日　，尼泊尔制宪会议第一次全体会议宣布尼泊尔为联邦民主共和国，延续了239年的沙阿王朝寿终正寝，世界上最年轻的共和国在南亚宣告诞生。在　2008年4月10日　的制宪会议选举中尼共（毛）成为执政党，普拉昌达担任新政府总理。普拉昌达在竞选期间曾宣布，在他执政以后将重新审议尼泊尔与外国签订的所有条约，尼新政府未来将与印度进行更多的交流与合作，在互信、互利、双赢的基础上发展双边关系，并希望尼印关系能够达到一个新的高度。尼泊尔成立联邦民主共和国以后，总理普拉昌达首先以非正式身份参加了北京奥运会的闭幕式，然后迅速以正式身份访问印度。“尼共（毛）要求废除1950年签定的不平等的印度和尼泊尔和平友好条约，并对尼印两国签署的其他条约重新审查，主张在平等互利的基础上缔结新的条约和协议”[x]。可以说，在中国和印度之间走平衡路线，是尼泊尔外交关系的主要方向；要看到，同尼泊尔的历史友好关系会得到延续，但是尼泊尔新政府对印度的批评和修改不平等条约的要求，又会大大改变印度在南亚的霸权局面。

2、印度方面也已经意识到，在印度与尼泊尔多年的关系中存在着一些需要修正的问题。例如印度与尼泊尔于　1950年7月31日　签订的《尼印和平友好条约》，尼泊尔历届政府都认为这一条约中的一些条款妨碍了尼泊尔奉行独立、中立的和平外交政策，因而不断向印度提出修改条约的要求。目前，印度方面在这一问题上无疑已经准备做出让步，将尽快举行两国外交秘书级会谈。尼泊尔外交部长亚达夫指出，尼泊尔要求重新审议《尼印和平友好条约》，是因为时代已经改变，对于过去签订的条约，应该加以重新审视，并在需要的情况下签订新的条约，以便更好地加强尼、印两国之间的友谊。普拉昌达提出用和平共处五项原则处理与邻国关系，目的就是要为修改甚至废除《尼印和平友好条约》这一不平等条约提供政策依据，由此看来，尼泊尔与印度的传统关系将发生根本性改变。普拉昌达在2008年访印时与印方进行了多轮协商，两国同意重新修订妨碍尼泊尔奉行独立、中立的和平外交政策的《尼印和平友好条约》。

印度一向视尼泊尔为自己的势力范围，尼泊尔新政府提出修改不平等的尼印条约，得到印度的回应，并积极与中国加强关系，有可能使得尼泊尔在经济、能源和地缘政治上对印度的依赖性不复存在，而且有利于团结南亚国家制约咄咄逼人的印度霸权。从而导致中国在这一问题上收益和印度的收益差距为6（3+3）。尼泊尔总理普拉昌达首先以非正式身份参加了北京奥运会的闭幕式，然后迅速以正式身份访问印度，显示新政府将改变以往尼外交“亲印疏华”的惯例，并表示“我们对两大邻国印度和中国一视同仁，平等对待”。“一视同仁，平等对待”的政策在中国方面不存在任何的问题，恰恰在尼印关系方面需要修正以达到这一目标。“对于印度，普拉昌德认为，在这个庞大的国家里存在着对尼泊尔态度截然不同的两个印度：一个是对尼友好的好的印度，另一个则是对尼不友好的坏的印度；前者是希望并支持尼泊尔和平并发生积极的变化，而后者则希望尼泊尔继续动乱下去，甚至出现分裂。因此，普拉昌德愿意与好的印度发展关系，而不希望和坏的印度发展关系。中国一直是尼共(毛)希望友好发展的对象。尼泊尔实现和谈后，普拉昌德多次表达了对中国的尊敬和友好，甚至提出希望正式访问的第一个国家是中国。在这次大选中，普拉昌德继续表达了与中国发展传统友谊的愿望” [xi]。因此，这一表态实际上意味着尼泊尔传统外交中立政策中的“印度偏好”将向“严格中立政策”发展，正因为预料到这样的结局，印度才会对普拉昌达以非正式身份将中国作为访问首站而反应如此强烈。

尼泊尔的“严格中立政策”，严格奉行和平友好、不干涉他国内政的外交方针给予中国方面的收益主要是遏制藏独，对在尼境内的藏独势力给予了严格的限制和打击，使尼方能够撇开印度的影响，坚决清除藏独分子。2008年北京奥运期间，尼泊尔政府、尼军和警方为圣火平安登顶，一致决定向珠峰地区派遣一定数量的士兵，以保护北京奥运圣火登顶珠峰期间不受“藏独”分子破坏活动的威胁。尼泊尔不但积极回应国际上的压力，而且还公开宣布在其境内不允许破坏圣火的传递，更不允许进行反华集会。　2008年3月19日　，尼共（毛）发表声明，强烈谴责西方和达赖分裂势力在中国西藏制造打砸抢烧事件，指出西藏是中华人民共和国领土不可分割的一部分。它是最早就此声援中国政府合法举措的国外政党。这些声援中国政府涉藏政策的做法相当于在中国西藏开辟一条遏制藏独的有利战线，从而缩小藏独势力的范围，打击他们的嚣张气焰。中尼关系的实质性发展从而有效打击藏独分子的国际活动空间；更重要的是，可以从根本上影响尼泊尔的国防战略从而使南亚的局势朝着有利于中国的方向发展。

其次，“严格的中立政策”是对美国遏制中国政策的一大打击。尼泊尔和中国有1000多公里的边界线。在美国的政治地图上，它是监视中国、利用西藏问题干涉中国内政和培植分裂势力的据点。用普拉昌达的话来说，美国在尼泊尔的“特殊利益”，就是“构建围阻中国的联盟”[xii]。

第三，“严格的中立政策”使尼泊尔和西藏的边界由渗透通道转变为和平友好地区。近年来中印关系改善是主流，中国并不需要联尼抗印，但有一个亲华的尼泊尔政府在战略上会大有益处。尼泊尔同西藏接壤千里地段几十年来一直是“藏独”势力外连内渗的主要通道。美国过去看中尼泊尔，主要目的便是在其境内设立“藏独”集团的分裂基地，为此曾向木斯塘叛匪基地保持空运多年，秘密资助在尼境的两三万藏人[xiii]。过去尼政府有求于美国和印度，虽向中国政府保证不许境内藏人搞反华活动，却不敢采取有力行动。毛派掌权后，肯定会履行铲除“藏独”基地的许诺，对境外分裂势力会形成一个重大打击。从维持稳定和巩固边防两方面需要来看，援助尼新政府对中国都有重要意义，增加些财政负担也属值得，况且不会由此激化对外矛盾[xiv]　　

当然，尼泊尔“严格的中立政策”能够继续发展并且达到预定的目标，取决于尼泊尔新政府社会政策和外交政策的稳定性。但只要我们加强引导，稳步推进，就能够使我国南亚的战略环境发生更有利于我国的变化，从而为我国的西部经济建设提供一个良好的战略环境。　　

×  WYZXWK.COM

您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！

欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号