8月1日，美国国务院称，通常在周日开放的部分美国驻外使领馆由于安全原因在周日(8月4日)关闭，随后一些欧洲国家也跟风闭馆。事实上，新一轮全球反恐预警是在美国收缩反恐战线和调整反恐策略过程中发生的，其背后也折射出逐步成型的国际恐怖势力新生态。美国反恐思路与国际恐怖新生态之间的碰撞与困惑，将持续相当长的一段时间。
“基地”组织在中东北非死灰复燃
今年5月，美国总统奥巴马在美国国防大学讲演中说，“基地”核心网络在2011年拉登之死后遭受重创，藏匿在巴阿地区的骨干力量纷纷折戟，已基本无力对美国和西方发动大规模恐怖袭击。然而，巴阿地区适宜“基地”生存的土壤仍然肥沃，部落地区仍是“基地”核心和外国恐怖势力藏匿发展的重要根据地，这一地区的贫困落后状况和众多极端组织为国际恐怖势力提供了广阔活动空间。中东北非动荡以来，“基地”组织及其分支找到了积聚和扩大势力的机会，利用利比亚、叙利亚和埃及等国的局势招兵买马，并酝酿新一轮恐怖袭击。此次全球恐怖预警，就是在这种背景下发生的。
事实上，“基地”在经过短暂的权力真空后，扎瓦希里和瓦赫里等新领导层已浮出水面，并应对时局制订与美国和西方对抗的新策略。一方面，“基地”从中东北非乱局看到机会，将加紧乘乱重返，开辟新的财源招募渠道和袭击西方的新途径;另一方面，“基地”将加强与中南亚极端和恐怖势力的联系，策动“乌伊运”等势力回流中亚，缓解美国的军事打击压力，争取图存壮大。
美国从巴基斯坦和阿富汗反恐转身，并非该地区的恐怖主义问题已经得到解决，而是美国在实力削弱背景下为实施“亚太再平衡”战略的不得已举措。在巴阿恐怖势力有可能东山再起的情况下，中东北非动乱对国际恐怖势力产生的后遗症逐步显现，甚至出现开辟恐怖新阵地的态势。一方面，政治伊斯兰势力的上升已使地区国家出现新一轮伊斯兰化浪潮，“萨拉菲派”势力对中东政治的影响力增大，客观上为极端势力发展提供了空间。另一方面，“基地”各地分支也抓紧时机扩大影响，在中东北非重新获得新的立足点，影响力逐渐从阿富汗和巴基斯坦转移至也门、索马里和萨赫勒地区。盘踞在也门的阿拉伯半岛分支，利用也门政要更替出现的安全真空，在南部部落地区积极招兵买马扩大武装，不仅站稳脚跟获得根据地，而且还出现建立地方伊斯兰教法政权之势。半岛分支已成为最有可能在当地建立“塔利班式”政权的极端武装之一，美国对该组织的重视程度和反恐部署已超过巴阿。
半岛分支新动向使美国不安
美国此次大规模闭馆，就是在美国情报机构截获了“基地”组织头目扎瓦希里与半岛分支头目瓦赫里的电话会议通信后作出的反应。扎瓦希里授权瓦赫里近期开展对美目标的大行动，并可协调利用其他分支机构的力量，迹象与“9·11”恐怖袭击前十分相似。目前，半岛分支已成为“基地”组织实力最强、最具暴恐技术发展实力的分支;同时，半岛分支有强烈的袭击美国意图，2009年制造了圣诞航班袭击案，2011年又制造了货运班机袭击案。此外，半岛分支还是煽动美国国内极端分子进行本土袭击的主要力量，美国人奥拉基投奔也门创办了从事极端宣传的英文杂志Inspire，并成为该组织的重要头目，此人虽在前年被无人机击毙，但他的宣传已使相当一部分美国穆斯林极端化，为美国国内不断发生的本土恐怖袭击埋下祸根。
最近，半岛分支的两个动向尤其让美国感到不安。其一，扎瓦希里最近任命半岛分支头目瓦赫里为行动指挥，成为“基地”组织事实上的二把手，此举不仅为“基地”组织与美国长期周旋打下基础，即在扎瓦希里之后“基地”组织也后继有人，而且也有围魏救赵之意，使美国面临两线多点作战的反恐难题。其二，半岛分支的另一位炸弹专家更令美国寝食难安，有情报显示基地组织的“炸弹专家”阿西里(Ibrahim Hassan al-Asiri)目前在也门活动，此人不断改进炸弹技术，据美国国家运输安全局局长称，“基地”组织发展出的新型炸弹可能顺利通过机场的安检，这也是美国国土安全部在拦截可疑情报以后丝毫不敢大意的原因。
恐怖势力联合或成“恐怖动荡弧”
然而，半岛分支对美威胁只是中东北非动乱后恐怖新生态对美威胁的缩影。“基地”组织北非分支也在联手各国地方恐怖势力和部落武装，拓展恐怖新边疆。北非分支乘去年利比亚内战之机，抢夺武器囤积军火，不仅与“利比亚伊斯兰战斗团”重建组织联系，并且还向萨赫勒地区全面拓展。马里北方部落武装公然策动叛乱，更为北非分支在各国交界的三不管地区坐大发展和人员渗透提供契机，部落叛乱背后实际上有“基地”身影。年初法国和西共体虽出兵马里清剿当地恐怖和极端势力，北非分支、“信仰支持者”和“西非圣战统一运动”在马里北部的扩张态势虽遭遏制，但恐怖实力犹存，仍对该地区安全构成现实威胁。
在北非分支的支持和影响下，尼日利亚博科圣地组织两年来频繁策动恐怖袭击，显示出超强的恐怖实力，已成为西北非的暴恐新军。令人担忧的是，这一地区局势动荡，北非分支、索马里青年党和半岛分支之间，在新发展恐怖势力和部落武装的串联之下，可能形成一条贯通阿拉伯半岛、东非、西非和北非的“恐怖动荡弧”。此外，这些恐怖势力与跨国有组织犯罪势力的勾结也越来越紧密，出现协同从事绑架、勒索、走私和贩毒等活动的新动向。
叙利亚内乱中的恐怖主义问题，以及伊拉克分支死灰复燃，也越来越引起国际社会担忧。“支持阵线”已成为地区恐怖势力的领头羊，吸引周边国家与“基地”组织相关的极端武装纷至沓来，甚至不乏来自欧美国家的极端分子。叙利亚沦为国际恐怖势力新战场的风险令美欧国家担忧，一旦局势失控，叙境内的化学武器可能落入恐怖分子之手。然而，出于自身战略私利和盘算，这些国家有意回避叙利亚内乱中的恐怖主义问题，并未将此列入优先解决日程。
战略与实力变化使美无力应对恐怖“新常态”
如前所述，巴阿地区和中东北非长期经济发展滞后、社会发展失序、人民生活困苦，极端思潮大行其道，而西方国家出于各自利益，或抽身事外，坐观其乱，或插手煽动，或反恐不力，致使反美反西方的“圣战”组织和“基地”组织分支发展失控。此外，西方社会在债务危机和社会问题冲击下，极右暴力主义和个体极端主义问题突出，两年来挪威、德国和美国相继发生的典型案例，均清楚表明今后国际反恐面临的严峻性和复杂性。
然而，美国或许认识到了国际恐怖新生态可能给美国造成的反恐困局，但苦于其全球战略重点转移，已无暇拿出适应这种局面的应对办法。
目前中东北非的动乱，很可能成为酝酿新一轮恐怖袭击浪潮的沃土。新兴的恐怖组织在叙利亚、利比亚和埃及等国涌现，并且纷纷向“基地”组织靠拢。从历史上看， 1998年美驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆遭袭，3年后就发生了“9·11”事件。去年班加西案也许是大规模行动的前奏，下一轮大规模恐怖袭击或许正在酝酿，并且可能比以往的恐怖主义还要危险。美国前国土安全部部长切尔托夫近日表示，在很多方面基地组织比以前更分散，但是年轻的一代恐怖分子比之前的恐怖分子“更有想法”，他们可能不太会遵循过去传统恐怖分子发动袭击的方式，今天的“基地”组织比15年前还要危险。
美国国务院对海外美国公民所公布的全球旅游警示并关闭美国驻大部分伊斯兰国家使领馆的举措显示，恐怖主义的袭击也进入了一种“新常态”，就是恐怖分子将更频繁地针对西方外交官、驻外企业和普通公民、在大众交通系统和旅游设施等“容易下手”和“软性目标”上发动恐怖袭击。当然，美国放弃大规模战争来反恐的思路已定，倾向于通过情报、特种作战和国际合作来对付，但美国与“基地”网络之间的战斗远未结束，今后的新情况可能还会把美国拖入一场不得不打的战争。
用什么方式来增进美国安全和防范恐怖袭击，将成为长期困扰美国当局的头疼问题。恐怖威胁在暗处，反恐力量在明处，两者之间一直存在非对称性。是否需要一场新战争来对付国际恐怖势力的新发展，究竟应该投入多少来增进本土安全，都存在一个反恐边际效应问题。对付国际恐怖势力和应对新兴大国崛起，都是出于维护美国独大地位的需要，然而两者之间很难兼顾平衡，恐怖主义对美国的威胁或许更加现实，也会更加持久。
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