美国利用人民币汇率问题制造“金砖”裂痕
国务院发展研究中心国际技术经济研究所
■ 曲双石
自2011年1月女总统迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）上任后，与中国同属“金砖”成员国中的巴西，对人民币汇率的态度陡变。据巴西新任贸易部长费尔南多·皮门特尔（Fernando Pimentel）称，罗塞夫总统准备将人民币汇率被低估问题列入今年4月赴中国参加“金砖国家”领导人峰会的议事日程之中。
巴西对人民币态度陡变
原因何在？
要知道，去年虽然关于“人民币必须升值”的论调在国际上甚嚣尘上，而且的确也有巴西政要秉持这种论调，如巴西财政部长吉多·曼特加（Guido Mantega）和时任中央银行行长的恩里克·梅雷莱斯（Henrique Meirelles）。曼特加认为“若中国采取弹性汇率制，将非常有益于全球经济”，梅雷莱斯认为“人民币升值对于确保全球经济再均衡绝对至关重要”。但是，在去年4月中旬于巴西首都巴西利亚举行的“金砖四国”领导人第二次正式会晤中，更倾向于“南南合作”的时任巴西总统卢拉并没有在与胡锦涛主席举行的双边会谈中提及人民币汇率问题。
但是进入2011年，情况发生了变化。迪尔玛·罗塞夫，这位游击队员出身、在大牢里受过酷刑、号称“铁娘子”的女总统甫一上任，马上就表现出了比男人还强硬的一面——要求人民币升值，而且表示要和胡锦涛主席亲自谈。这表明，卢拉总统时期中巴之间的朋友关系，可能会在罗塞夫总统任期内成为竞争对手关系。
在去年11月G20首尔峰会上，巴西还联同中国一道炮轰美国的第二轮量化宽松政策，怎么突然之间风向大变？首要原因无疑是巴西国内两派势力之间的博弈，双方之间力量的此消彼长决定着巴西政府对人民币的态度。
一方面是巴西大宗商品出口商。他们视中国为“财神爷”，不愿意利益受损，过去他们的声音也在巴西国内占了上风。另一方面是巴西制造商，他们担心被低估的人民币使自己无法与中国商品进行竞争。事实上，2009年以来，巴西雷亚尔对美元已升值近40%，为拉美国家之最，在新兴国家中仅次于南非兰特，成为国际“货币战争”中最大的“输家”之一，这导致巴西产品无法与来自中国的廉价产品竞争，严重威胁了其国内工业的发展。
数据也显示出“巴西制造”较之“中国制造”的脆弱：据巴西国家开发银行数据，2009年8月至2010年8月的12个月期间，巴西进口中国产品增长37%，达214亿美元。强势雷亚尔造成的制造业困境令巴西政府焦虑万分。
最近的“玩具门”即体现了巴西玩具制造商的诉求。2010年12月28日，巴西外贸委员会（CAMEX）宣布提高对中国14种玩具的关税，由20%提高至35%，期限至2011年年底。据巴西贸易部门的数据，巴西的玩具有90%来自中国，2010年前11个月，巴西从中国进口玩具的总额达到2.9亿美元。
其实，巴西国内也有有识之士提出，要遏制巴西雷亚尔的狂飙，拿人民币当靶子无疑是找错了对象，当务之急应是控制政府开支。近几年巴西政府开支增速迅猛，迫使央行通过加息压制经济过热造成的通货膨胀。但是，高息又吸引热钱流入，从而推高雷亚尔汇率，造成恶性循环。但是在压力之下向外寻找突破口是政治家惯用的手段，这也有助于理解现任巴西领导人为何将矛头对准了人民币。
合纵连横的美国
巴西国内两派经济势力之间的博弈是巴西施压人民币的主要原因，但同时美国在施压人民币升值上所采取的“借力打力”的“战术”因素也不可小视。
正如前文所说，就在不久前巴西政府官员还在国际会议上公开抨击美国的量化宽松政策，而且巴西国内对人民币升值问题一直摇摆不定，但是现在却突然在这个问题上“倒戈”美国“阵营”，不能不说背后也闪现着美国的身影，并且这个身影日益清晰，大有从台后站到台前之势。
虽然近日美国财政部发布的奥巴马总统执政以来的第四份《国际经济和汇率政策报告》并没有给中国贴上“汇率操纵国”的标签，但这只是一种折中的做法。事实上，在该报告中，美国财政部将对人民币的描述由“低估”升级为“严重低估”，而且在行动上他们也没有放松。就在中国人还沉浸在农历新年的喜庆气氛之时，美国财政部长蒂莫西·盖特纳（Timothy Geithner）出现在圣保罗和巴西利亚。盖特纳此行一是为即将召开的G20央行和财长会议做准备，二是为美国总统奥巴马三月份的南美之行打前站。
在美国国内面对不同政治势力不敢随意开口谈论人民币的盖特纳，到了巴西立马放下包袱，轻装上阵。在巴西高校的演讲中，盖特纳指出，一些主要经济体低估本币币值，并且严格控制汇率，给巴西和其他国家带来了沉重的负担。虽然其没有指名道姓，但是明眼人一听便知其矛头指向中国，而且有消息称盖特纳私下里已敦促巴西高层继续向中国施压，组成美巴同盟，共同迫使人民币更快升值。
这次美国为了达到逼迫人民币继续升值的目的抛开面子，主动找到巴西搞合纵连横，可谓是大大放下了身段。要知道，近几年卢拉总统执政时期，由于两国之间的贸易争端问题，美巴关系并不融洽。巴西由于不满美国对本国棉农提供非法补贴使巴西棉花无法进入美国市场，导致巴西棉农在1998年到2002年的4年中损失25亿美元，从2002年开始就在世贸组织对美国提出诉讼。经过8年的艰苦抗争，世贸组织最后终于判巴西胜诉，并授权巴西对美国采取总额达8.29亿美元的贸易报复制裁，以补偿美国补贴棉农给巴西造成的经济损失。2010年2月9日，CAMEX通过对美国实施贸易制裁的决议，决定对美国进行报复。此后，美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）和商务部部长骆家辉先后访问巴西，双方就此问题谈判不断，双边关系严重受损。
但是，正所谓“没有永远的朋友，只有永远的利益”。拉拢新兴经济体共同施压人民币，将有助于减轻国际上“美国对中国汇率政策的批评是发达国家对发展中国家的无理指控”这样一种声音，从而使美国在G20会议期间占据优势。
“金砖”裂痕显现
事实上，巴西并不是惟一对人民币施压的“金砖”国家，印度一直以来也对人民币持“敌视”态度。2010年4月，印度中央储备银行行长杜武里·苏巴拉奥（Duwuri Subbarao）就曾表示，中国对印度出口的增长要远高于印度对中国的出口增长，而汇率在其中起了重大的作用。此后，其又不止一次表达过类似的观点；2010年年底，印度商工部部长阿南德·夏尔马（Anand Sharma）曾表示，印度对与中国的贸易逆差表示担忧，希望创建一种机制，能让印度企业更多的进入中国市场。
与此相对应的，是俄罗斯与“新入伙”的南非对中国人民币政策的力挺。2010年3月习近平副主席访问俄罗斯期间，俄罗斯中央银行副行长维克多·梅尔尼科夫（Victor Melnikov）就曾对随行的中国商务部副部长高虎城表示，俄方坚定支持中国政府的人民币汇率政策；南非第一国民银行经济学家约翰·洛斯与南非政府重要智库逸飞森特集团的主席、首席经济学家戴维·鲁特都站在经济学的角度严谨地分析了人民币问题，认为稳定的人民币汇率对整个世界都是有益的，并且认为全球贸易失衡也不是人民币升值就可以解决的；南非贸易和工业部部长罗布·戴维斯(Rob Davies)在2010年访华期间表示，中国捍卫具有竞争力的人民币给南非“上了一课”，南非政府将慎重决定如何管理该国汇率波动幅度过大的兰特。
“金砖四国”一词由高盛首席经济学家吉姆·奥尼尔（Jim O'Neil）于2001年12月20日首次提出之后，至今不过10年时间；直至2009年6月，才有了四国领导人在俄罗斯的首次会晤；而南非（“金砖”第五国）加入进来更是只有几个月的时间。对于一个关系还如此脆弱的非正式组织，只用一个人民币汇率问题，美国就把“金砖”掰开了裂缝，这还不说五国之间尚存的其他问题。而“金砖”国家的团结对整个世界深具意义。
首先，美元的霸权地位已经让世界吃够了苦头，一个量化宽松就让世界物价飞涨，美元贬值又使几个拥有大量美元储备的“金砖”国家损失惨重，美国引起的金融危机也大大地影响到了新兴国家。同时，国际金融监管机构多被传统发达国家把持，这在国际上一直以来存在争议。因此，重塑老旧的国际金融体系成为必然，而“金砖”国家团结一致，一是能够拥有足够的实力在改革中发出自己的声音，在G20峰会中与传统发达国家辩论，从而自己掌握话语权；二是能够对传统发达国家形成制衡作用，阻止他们在国际市场上为所欲为，使国际金融体系更加多元化和透明化。事实上，在“金砖四国”领导人第一次会晤中就曾提到：“应提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性。国际金融机构负责人和高级领导层选举应遵循公开、透明、择优原则。我们强烈认为应建立一个稳定的、可预期的、更加多元化的国际货币体系。”
其次，美国向来善于在地区制造矛盾，从而达到渗透、控制该地区的目的。尤其是作为未来世界经济主战场的亚洲地区，同时有三个国家（包括横跨欧亚大陆的俄罗斯）在崛起，美国不可能容忍自己在该地区逐渐被边缘化。地理位置上，俄罗斯、中国、印度极为接近，尤其是中国，被夹在两国之间。更何况印度与中国之间还有剪不断理还乱的关系，这些因素一旦被美国利用起来制造地区内部矛盾，三个国家将疲于应付，而美日则将坐享其成。
第三，在其他领域，“金砖”国家之间的合作也极其重要。例如，在科技方面，2010年4月，俄罗斯总统梅德韦杰夫曾撰文指出，“四国在核能、航空制造、太空探索和利用，以及纳米技术等方面的多边合作意义深远”；在情报信息方面，梅德韦杰夫强调，“金砖”四国交换可能针对某一成员国货币、政权和商品市场的“投机性攻击”信息，将可以确保每个国家的经济安全。
“金砖”国家应该明确一点：五国的目标不是内斗，而是携起手来作为新兴国家的代表抵抗传统发达国家的霸权，而要避免让美国钻了空子，占了便宜。迪尔玛·罗塞夫，小心，别上当！
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