近年来，委内瑞拉、玻利维亚、阿根廷等国在拉美掀起新一轮“国有化浪潮”，意在使上世纪90年代被私有化的重要行业重新国有化。实际上，这不是拉美国家第一次搞国有化，历史上一旦私有化伤害到拉美的经济时，国有化就开始大行其道。现在不但左翼国家搞国有化，连右翼国家也纷纷效仿，这背后究竟有什么样的政治和经济目的呢?
近日，玻利维亚总统莫拉莱斯宣布，对西班牙电网集团所属的国际电网公司实行国有化，并命令军队正式接管该公司所有设施。
玻利维亚此举引起了外界的极度关注，西班牙企业大呼“很受伤”。联想到不久之前阿根廷对其最大石油企业实施国有化的举动，以及早已推出国有化举措的委内瑞拉、厄瓜多尔等国，拉美地区新一轮“国有化浪潮”渐成趋势。
私有化导致经济被他国控制，不得不再国有化
早在上个世纪六七十年代，一些拉美国家为了维护民族经济权益，就曾经对包括自然资源在内的重要领域实行国有化政策。然而，上世纪80年代的拉美经济经历了“失去的十年”。当时国营企业一蹶不振，委内瑞拉国际航空公司在1990年亏损4700万美元;墨西哥最大钢铁公司成立10年累计亏损额超过最初投资额;巴西国营企业的亏损额甚至相当于国内生产总值的2.4%。尽管拉美国家也曾试图通过加强管理来扭转被动局面，但效果不佳。
为改变国营亏损严重的局面、减少政府补贴、实现经济良性发展，拉美国家纷纷进行经济自由化改革，开始对国有企业实行私有化。阿根廷YPF公司就是在这个大背景下私有化的。
然而，经过最近十几年的发展，拉美国家逐渐意识到，私有化并不能从根本上解决企业的生存和发展问题，相反还会使本国经济受制于人。例如，西班牙在阿根廷拥有巨额投资，但阿根廷在西班牙的投资却极少，经济已经被强国单边控制。于是近年来，拉美国家通过国有化、企业和公共服务行业的再国有化以及提高企业国有控股比例等方法掌控国家经济。
在全球化的进程中，一些经济实力相对较弱的国家许多重要产业都逐渐被西方跨国公司控制。这些国家如果完全放开竞争，那么手中的牌会全部被打光。为了维护自己的权益，通过国有化“重新洗牌”便成为这些国家扶植民族工业的重要手段。特别是在全球经济陷入衰退的时期，这种国有化的浪潮可能会进一步扩大。
以前是左翼国家搞国有化，现在右翼国家也纷纷效仿
近几年来，一些拉美国家纷纷将能源、电信等重要部门收归国有，实现国家对重要经济部门的掌控。以前国有化主要局限在一些左翼国家，如委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等，但最近阿根廷政府也不断加强对经济的干预，国有化浪潮在拉美越来越广。
今年4月16日，阿根廷总统克里斯蒂娜•费尔南德斯向国会提交议案，要求国有化阿根廷最大石油企业雷普索尔-YPF公司。YPF公司是阿根廷第一大石油公司，上世纪90年代，西班牙石油巨头雷普索尔在阿根廷国企私有化浪潮中以150亿美元价格将其收购。阿根廷的国有化举措激起西班牙雷普索尔公司以及西班牙政府强烈反应。
其实，这并不是阿根廷的第一起国有化案例。阿根廷政府早在2006年就开始了国有化进程，当时阿根廷废除了与法国和西班牙公司的水务服务合同。2008年阿根廷政府又对航空公司和退休基金实行了国有化。
在玻利维亚，同样从莫拉莱斯就任总统的2006年开始，着手在能源和电信等多个行业实施国有化。2009年初，玻利维亚通过的新宪法规定，本国一切自然资源属于人民，国家代表集体利益管理这些资源。而今年5月1日，玻利维亚对西班牙国际电网公司实行国有化，实现了对电力生产、运输和销售业务体系的控制权。
委内瑞拉的国有化进程同样始于2006年。当年年末，查韦斯以高票获得总统连任后，宣布将在经济领域实施国有化。目前，除石油、电力、电信等战略性行业外，国有化改革已延伸至委内瑞拉的钢铁、银行、食物供应和医疗保健等相关领域。
厄瓜多尔总统拉斐尔•科雷亚•德尔加多2007年就任总统以来，也在能源领域积极推进国有化政策。2011年6月，厄瓜多尔政府就曾将一家美国石油公司国有化。
国有化：经济上摆脱西方控制，政治上增强地位
拉美国家启动这一轮国有化进程，不外乎出于政治和经济两方面考虑。在经济上，实行国有化能够实现国家对自然资源和重要行业的控制，并可以暂时缓解经济困难;在政治上，政府希望通过国有化提升政府形象，增强国内凝聚力。
阿根廷政府此番对最大石油公司实行国有化，其最主要的目的就是要实现政府对自然资源的控制，提高石油和天然气产量，防止外资企业将盈利转移到国外，从根本上解决本国能源短缺问题。
阿根廷油气研究所公布的最新数据显示，从1998年到2010年，阿根廷的石油储量下降了18%，而从2003年到2011年，阿根廷的石油产量下滑了32%。2011年阿根廷的能源赤字超过了30亿美元，需要进口燃料才能满足经济发展需要。为了提高本国油气产量，阿根廷政府通过限制出口价格等手段抑制出口，结果导致国外石油公司利润下降，反而进一步减少了外资的投资热情。
阿根廷政府坚持认为，该国减少的石油储量中有54%与雷普索尔有直接关系，并指认外国石油公司在阿根廷的投资严重不足，将盈利转移到国外而不是用于在阿根廷的再投资。
总统克里斯蒂娜称，能源对世界上任何国家而言都极为重要，因此不能将它的管理权置于私企手中，而阿根廷“或许是美洲乃至世界上唯一仍未控制其自然资源的国家”。阿根廷政府多次强调，油气资源是整个国家和经济社会发展的命脉，只有国家控制了石油资源才能为阿根廷开启强国之路。
现在拉美国家刮起的国有化浪潮，目的主要还是在能源，因为现在全世界都意识到能源对国家经济安全的重要性，拉美国家实际上是看中能源背后的丰厚利润。
从政治方面看，阿根廷政府目前在国内面临不小的压力。居高不下的通货膨胀率却让民众怨声载道，在这种情况下，将最大石油公司国有化有助于提高政府在民众中的威望。雷普索尔公司总裁布鲁弗就指责克里斯蒂娜只是借此转移视线，试图掩盖阿根廷的社会和经济危机。
而事实上，阿根廷的国有化举措的确迎合了“民心”。就在克里斯蒂娜宣布准备向国会提交议案、把YPF国有化的当天，阿根廷人在首都集会支持政府收回YPF，就连总爱和总统唱反调的反对派这一次也表示完全赞同政府决定。对于油气产业国有化，民众基本持支持态度，大多数人希望政府通过法令来实施。早在5年前，就有咨询公司进行过调查，当时74%的民众表示非常赞同把石油天然气国有化。
从历史上看，每逢阿根廷经济出现问题，政府都会推出类似的计划。在2010年阿根廷国内资金紧张时，私营养老基金便被国有化了。在当前阿根廷经济面临困难、资金开始大量向外转移的情况下，西班牙雷普索尔公司控股的YPF便成为阿根廷政府为经济解困的目标。
委内瑞拉总统查韦斯推行国有化改革，同样具有十分明显的政治意图。查韦斯的改革加强了政府对战略性资源、行业和外汇收入的控制，在相当程度上增加了执政党的“底牌”，巩固了执政党的地位。不少分析人士认为，查韦斯搞国有化改革的政治意图高于经济目的，他在经济领域里实施的一系列举措有助于实现他的政治目标。
延展：私有与国有之争实质是国家主权之争
经过最近50年的实践，新自由主义及其私有化的政策在世界多个地区已经遭到唾骂。许多国家为此付出了惨重代价，前苏联和东欧地区、拉美地区的许多国家旗帜鲜明地反对新自由主义。就连西方国家的人民，也在不断举行大规模抗议示威，反对新自由主义主导下的全球化。
但是在我们国内，新自由主义及其私有化的思想在许多媒体上、学者圈内却非常吃香。这些学者基本上都留过洋，在国外公司或者国际机构工作过，回国后有的还身居要职。他们极其信奉市场原教旨主义，认为市场可以解决一切问题，市场就是上帝。这些观点在中国社会层面引起了诸多争议。
实际上，很多没有读过什么书的老百姓都能明白的道理，个别学者却是揣着明白装糊涂。一旦开始大规模地私有化，中国的产业、资源、经济主权、国家主权将为谁所控制?
世界历史已经多次回答了这个问题。上世纪90年代的苏联和东欧巨变、东南亚金融危机已经给了我们记忆犹新的答案。大规模的私有化必然造就大规模的腐败;必然造就私人垄断资本家操纵市场，危害社会公众的利益;必然导致大量的国有资产外流，国家经济、安全命脉被外资控制，从而导致经济主权、政治主权旁落。
而在被美国视为“后花园”的拉丁美洲在独立以来的200年历史上，表现得更为明显。拉美历史上一共经历了5次大的国有化浪潮，而这正是源于每一轮国有化浪潮前，私有化高潮对拉美的政治、经济伤害所致。
私有化与国有化之争，从来都不是简单的“国进民退”、“国退民进”，不是国内事务，而是国际事务，是本国政府、人民和外国资本之间争夺本国经济主权、政治主权的斗争。我们中国人在这点上很聪明。在涉及国家安全、经济安全的重要领域里其实就保留了适度的国有经济，这种结构是比较现实的。欠缺的就是在制度环节上让公有制的属性和活力真正地表达出来。
(《环球视野》摘自《新周刊•时局周刊》)
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拉美国有化引发西方不满
进入5月份以来，玻利维亚和阿根廷先后对原由西班牙公司控股的电力和石油企业实施国有化。作为拉美地区自本世纪初以来新一轮国有化运动的延续，玻阿两国政府的决策引发了西方国家和拉美地区右翼国家的不满。
阿根廷总统克里斯蒂娜5月4日签署法令，将该国第一大石油企业YPF公司国有化。这标志着阿根廷石油政策乃至整个外资政策出现重大转变。 YPF公司作为阿根廷最大的石油公司，其原第一大股东为西班牙的雷普索尔公司，持有51%的股份。今年4月阿政府宣布对YPF公司实施国有化，此后阿根廷议会参众两院通过《阿根廷石油主权》议案，为国有化扫清了法律障碍。
有关对YPF实施国有化的争论在阿已进行很久。近十年来，阿能源危机加剧，而国内油企产量和储量持续下降，进口日益增长，阿政府与控制YPF的雷普索尔公司矛盾不断加深。当地舆论认为，对YPF重新国有化是阿政府的必然选择。
玻利维亚政府5月1日颁布法令，宣布对西班牙国际电网公司旗下的电力运输公司实行国有化，由玻国家电力公司接收其全部股份并命令军队接管了该公司所有设施。尽管玻总统莫拉莱斯随后表示，玻欢迎外资的政策不变并承诺将保护遵纪守法的国际资本，但此举仍引起了外界的疑虑和不安。
这次被强行收归国有的电力运输公司原为国营企业，1997年被卖给私营企业。2002年，西班牙国际电网公司以9100万美元价格买进该公司99.94%的股份。目前，该公司拥有玻全国输电线路网络的73%，控制着全国电力运输系统的85%，地位举足轻重。
从2006年5月莫拉莱斯政府宣布从石油部门收回控制权，到今年5月对电力运输公司的国有化，已有30多家跨国公司在此进程中失去了对企业的控股权，所涉及的领域主要集中在石油天然气、金属矿业、电力和电信等行业。总统府部长胡安•拉蒙•昆塔纳说，在莫拉莱斯执政前，玻国有资产大量流失，自然资源开发权和战略性企业控股权以极低的价格落入私人手中，企业创造出的利润没有使人民得到任何好处。现在政府所做的一切就是要从私人手中，特别是那些不履行投资义务的跨国公司手中，收回曾属于国家的财产。通过国有化，近6年来玻政府国库收入大幅增加。仅以石油部门为例，在2001年和2005年期间，玻石油收入仅为16.61亿美元，但国有化后的2006年至2011年间，该国石油收入达124.24亿美元，增幅达647%。
近一个世纪以来，拉美地区经历了国有化-私有化-再国有化的过程。早在上世纪二三十年代，拉美国家实行以进口替代为主要内容的发展主义战略，大力发展民族经济，大批国有企业纷纷建立。60年代至70年代，拉美民族革命风起云涌，经济领域掀起国有化浪潮。各国纷纷把原来由外资经营的重要企业收归国有，形成了第一次国有化高潮。在阿根廷等国，国有经济占经济总量的比重甚至达40%以上。
上世纪80年代初，拉美爆发的债务危机使各国陷入长期经济衰退，进口替代的发展模式走到尽头。在“华盛顿共识”的影响下，大多数拉美国家接受新自由主义发展模式，实施激烈的经济和社会改革，大部分国有企业在私有化过程中被外资企业控制。在私有化过程中，各国政策不尽相同，个别国家全盘私有化，多数国家则保留了对重要产业和企业的控制。如国营的墨西哥石油公司至今仍完全垄断该国的石油勘探和开发;巴西等国由国家经营的石油公司控制全部资源，但也允许私人资本和外企投资、参股或合资。
拉美地区新一轮国有化运动始于本世纪初。自上世纪90年代以来，拉美接连爆发金融和经济危机，新自由主义随之宣告失败，拉美国家纷纷转向探索新的发展战略和模式。2000年后，中左派开始在部分拉美国家掌权，委内瑞拉等国率先开始了再国有化进程，这一进程迄今仍未结束。此次阿根廷和玻利维亚政府的国有化举措正是本轮十多年国有化进程的继续。
新华社世界问题研究中心研究员沈安认为，本轮拉美地区国有化运动具有四个特点：一是波及国家少，只有少数中左派掌权的国家，如委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、阿根廷等;二是涉及行业和企业面小，主要是能源和资源企业;三是目的各有不同，如委内瑞拉和厄瓜多尔等国是为了加强对资源能源的控制，或者增加收入，而阿根廷和玻利维亚等国是为了满足本国能源需求;四是手法与过去的全盘接管有所不同，一般采取强制规定国家持有外资企业一半以上的股份，或者提高能源税和资源使用费标准等方式。
对于阿根廷和玻利维亚的国有化举动，欧美国家一片指责之声，但也没有太多行之有效的应对办法。西班牙工业、能源和旅游业大臣索里亚在阿根廷宣布YPF国有化后表示，要采取“明确而坚决”的措施应对这种“充满敌意的”行为，但两周后西班牙政府的唯一反制措施是发布指令，减少购买阿根廷生物柴油。
近年来，中国在拉美投资增长迅速，且相当一部分投资集中在能源领域。拉美的国有化运动将部分欧美企业挤出，为中资企业提供了机遇，但伴随而来的风险也在不断增加。有舆论认为，如果部分拉美国家在能源领域的“民族主义”和在制造业上的“保护主义”结合起来，未来可能会给中国投资者带来不利影响。(刘莉莉 贾安平《瞭望新闻周刊》)
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