由解放日报社、上海国有资本运营研究院和上海市经济管理干部学院共同主办的“2013上海国资高峰论坛”今日(31日)举行，国务院国资委研究中心主任楚序平分享了自己对三中全会决定的理解。
楚序平说，就当前的情况来看，多种所有制经济共同发展这个制度确立以来，我国的经济制度已经发生深刻的变化。他总结了中国基本经济制度的4个显著特征：1、社会总资产要保持公有制经济的数量优势;2、在关系国家经济命脉的重要领域要占据支配地位;3、国有经济对整个经济的发展要起主导性作用;4、国有经济本身要有活力，要适应市场经济发展的要求，不断发展壮大。
楚序平分析，2012年底，我国规模以上工业企业资产总额中，国有经济只占23%，比例还在逐年下降，公有制经济已经不占据数量上的优势，但国有制经济依然发挥主要作用。楚序平说，这也证明了一点，根本就不存在现在国进民退这样的现象，事实上是存在私进公退。
楚序平认为，混发展混合所有制经济的主体是谁，那么这个主体我认为决定里面讲得很清楚，是国有资本、集体资本。
楚序平还谈到了我们的政策取向要采取哪些措施?他谈到，当前争论很激烈，包括前几天的全国资产管理工作会议，争论也很激烈。当前就是要解决这样的问题，为了什么而混合，还要说明我们的目的是什么，不能为混合而混合，不能混到最后把国有资本都混没有了。总结以往的改革经验教训，国有企业国有资本在混合所有制中经常是弱势地位，混到最后国有经济没有了，这显然不是我们要坚持的一个政策取向和目的。
以下是楚序平发言实录：
国资委研究中心主任楚序平：我国经济不存在国进民退而是私进公退
尊敬的各位领导、各位企业家，大家上午好!
很高兴有机会到上海改革开放的前沿来参加今天的这个会议。三中全会的决定发布以后，各个方面都在学习，可以说意义重大，对于未来5-10年国有企业改革发展释放了巨大的政策红利。习近平总书记在近期的经济工作会议中强调，推进改革必须正确、准确、有序、协调来推进改革。对于下一步的落实改革的各项政策提出明确的要求。当前怎样全面理解《决定》的精神，社会各个方面提出很好的建议。同时，也应当看到，也有一些人曲解《决定》的精神，也有可能会误导改革。那么在国有企业改革步入深水区、攻关期这个特殊的时期，需要全面落实把握中央的精神。
借此机会向大家汇报一下我自己学习三中全会决定的理解，不代表任何机构，是我个人的理解。
一、改革要坚持正确的方向，这个决定提出三个解放改革的方向论，要解放思想，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。决定并且明确提出深化改革，必须坚持我国基本经济制度，国有制为主体，是我们国家的重要的经济制度，是基本经济制度，必须毫不动摇的支持。并且提出要巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。
从这些重大的论述中间可以看出，字数不多，下一步国资国企的改革，是有方向、有原则、有底线的。我们最终的目的是要完善社会主义制度。就当前的情况来看，多种所有制经济共同发展这个制度确立以来，我国的经济制度可以说已经发生深刻的变化，那么我们总结研究我国的基本经济制度，我认为他有四个显著的特征或者是标志，一是在社会总资产中要保持公有制经济的数量优势，这是第一个标志。第二是国有经济在关系国民经济命脉重要，第三国有经济对于整个经济发展要起主导作用。第四国有企业本身要有活力，要适应市场经济发展的要求，能够不断地发展壮大。
那么根据这四项基本经济制度的标志，当前的情况怎么样呢?2012年底，工业企业资产总额中，非公有制经济，私有经济占56%，外资经济占21%，国有经济只占23%，可以说这个比例还在逐年下降，国有制经济依然发挥主要作用，所以也证明了一点，根本就不存在现在国进民退这样的现象，事实上存在私进公退。可以说混合所有制经济不论从宏观上还是微观上在我国都已经取得重大的发展，那么也正是因为有了这个混合所有制经济，我国企业的从微观来讲活力充沛，从宏观来讲，我们国家整体的经济竞争力显著的增强。
同时我认为这也是世界经济发展的一个趋势，那么大家都知道撒切尔曾经说过，在不知不觉当中纯粹的资本主义已经逐渐演变成保持公司两个方面的主动性和控制权的混合经济。就当前的情况来看，我们国家经济的转型升级，打造中国经济的升级版，提高综合国力，我们必须发展一批优强的民族企业，包括国有企业，只有这样才能够在未来的经济竞争中间支撑我们国家的转型升级，造福于中国的经济发展。
二、积极发展混合所有制经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力，决定指出混合所有制经济要积极发展国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股，相互融合的混合经济。那么在这个方面，我认为需要把握好几点。
第一发展混合所有制经济的目的是什么?发展混合所有制的目的是放大国有资本的功能，实现国有资本保值增值。
第二发展混合所有制经济的主体是谁，那么这个主体我认为决定里面讲得很清楚，是国有资本、集体资本。
第三发展混合所有制的资本，提高规模经济的水平，用100%带动100%，那只等于1，用1%带动99%那才叫本事，当前我国混合所有制的状况，我们做过一个统计，在这些上市公司之间，非国有股权的比例都已经平均超过了53%，也就是说我们从数量上来讲，并没有绝对的51%的控股地位。也可以说明，混合所有制经济在多年的改革发展中取得了显著的成绩。
下一步我们的政策取向要采取哪些措施?当前争论很激烈，包括前几天的全国资产管理工作会议，争论也很激烈。当前就是要解决这样的问题，为了什么而混合，还要说明我们的目的是什么，不能为混合而混合，不能混到最后把国有资本都混没有了。总结以往的改革经验教训，国有企业国有资本在混合所有制中经常是弱势地位，混到最后国有经济没有了，这显然不是我们要坚持的一个政策取向和目的。
下一步我们考虑，第一是到2020年部分国有企业要发展成为混合所有制企业，放大功能。第二推进公司制、股份制改革，整体上市提高证券化的比例。第三根据国有企业不同的功能按市场规律确定控股的比例。第四在自然垄断、行政垄断等行业，放开竞争性业务。
那么在当前各地都在推进混合所有制经济建设的情况下，我特别想强调一点，混合所有制经济不能搞一刀切，不能搞运动，必须根据企业的实际情况，根据各地的实际情况来制定切实可行的措施。
第二发展混合所有制经济要大力发展员工持股，第一好是符合马克思主义，马克思主义的经济理论的一个核心命题就是劳动创造价值，员工持股可以使企业家、业务骨干等员工不仅获得劳动收入还能获得财产性收入，促进共同服务。第二好是承认人力资本的价值，各方面的员工通过持股形成员工企业利益共同体，激发企业的动力和活力。第三好员工持股有利于激发企业家的动力。根据我们的研究，实施员工持股的企业劳动生产率比没有实行的企业高15%-30%，世界上最好的公司微软、谷哥、奔驰等等，中国最好的企业华为、海尔、娃哈哈等等这样的企业，他们也都实行了员工持股才能成为世界一流企业。第四好员工持股有利于实现企业的技术创新，企业实行员工持股，特别是技术人员的持股可以有效解决中长期的绩效问题。第五好在自己家里的牲畜上打上烙印，员工持股可以从产权角度和各方面的员工和企业的紧密的结合在一起，大力激发自主品牌的发展。
同时，我还认为员工持股要采取多种形式，利润分享、股票期权等等多种形式，创新激励模式，激发企业的活力和动力。
三、界定国有企业的不同功能，下一步我们考虑界定国有企业的不同功能，主要是要基于业绩考核，提高精准化的业绩考核水平，不是国有经济进退的一个标志。比如对于公用类的企业承担城市供电贡税工期供热等等基础公用类企业要着重服务质量和成本控制的考核，对于保障类的企业，金融、石油、电力、电网、军工等等，要着重安全保障和竞争力的考核，对于商业类的企业面临激烈的国际竞争，主要要侧重于经济效益和价值创造的考核，同时要推进考核的精细化水平，对于同一个企业不同业务板块也要进行不同的考核，避免考核的一刀切。
四、管资本为主加强国有资本当前也有一些学者说，国资委不要直接管理企业，这样的要求我们觉得可能是属于不了解实际情况，国资委从来没有管企业的职责，国资委的职责只是履行企业国有资产出资人职责，依法履行出资人所有权利，实现国有资产保值增值。同时决定还明确的提出，国有资本要服务于国家战略目标，更多投向国家经济命脉和关键领域，发展前瞻性战略性产业，保障支持技术进步，保障国家安全。实际上这都是未来国资委需要强化的职能。
国资委未来的职能肯定不是一个像一些机构投资者那样在掌握着一部分股权或者是通过股权投资公司来掌握股权，可以增值减值，可以多也可以少，不仅仅是这些，如果说是像有些人所说的那样，国资委演变成为一个资本市场上唯利是图的机构投资者或者是演变为一个帐房先生，那么国有经济布局结构调整的职能将无从落实，所以我们认为，这是不可取的，需要研究汲取十六大以来的经验。
现在国资委也有人说，未来要形成三层架构，我认为这是不准确的。在三层架构中间，十多年前珠海、深圳等等地方都探索过这种方式，难以做到管资产与管人管事相结合。第二职能不到位，第三层次企业觉得管理层级过多，管理成本过多。
下一步坚持十六大以来国有资产改革以来的框架，提高监管的效率。第一可以选择一批治理有效、管理规范，绩效显著的行业排头兵企业，授权改组为国有资本投资公司，由国资委履行出资人职责，其作用和职能是推动企业的重组整合，塑造有效行业结构避免重复建设、恶性建设，做强做大实体产业。第二授权改组其功能主要是开展PE、VC等等投资，促进我国的技术创新、管理创新、商业模式创新，发挥国有资本的带头作用。第三我认为是要培育发展产业资本和金融资本结合的大型财团，决定提出国有资本要运营公司、投资公司，抓住当前我国企业发展的要害与瓶颈，资本运营公司也好、投资公司也好。
五、完善国有资产制度，简政放权的要求，下一步国资委需要积极的推进简政放权，尤其是对于规范的董事会使董事会在重大决策高级人员任免，经济业绩考核，激励约束等方面充分发挥作用，解决花瓶董事会这样的现象，彻底解决权责不清，等问题。同时完善国有资产管理制度，重要的还是要完善国有资产运算制度，决定提出，我们了解，截止2011年年底，以划归社保基金其资产属于全国人民，我们应当模范的执行三中全会的制度，造福于全国人民。
最后，昨天晚上我在写这个稿子，想起美国有这样一个目标和原则，伟大的思想家都有共同之处，这些话特别启合所有制的属性，属于全民，全民参与监督管理，全民分享福利。
上海是新一轮国资国企改革的前沿，已经出台了改革的20条，我想中央的决定包括上海的20条给国有企业改革发展示范了政策红利，国企的改革发展必将更好的造福于上海人民，造福于全国人民。谢谢。
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