姬文：关于若干问题的建议——给中共中央的建议

(相关链接：专题：十八届三中全会观察)

      自党的十八大闭幕以来，以习近平同志为首的党中央在国内外复杂的形势面前领导全党全国人民进入了一个社会主义革命和社会主义建设的新局面。首先，在党建和政务方面，从严治党，积极倡导我党为人民服务的宗旨;弘扬联系人民群众、开展批评和自我批评的优良作风;准备纯洁党组织;提倡学习马列原著和历史知识，增强党员特别是党的高级干部的认识水平和思想觉悟;让领导机关干部“洗澡”;加大反腐力度，惩治了一批贪官污吏;提倡勤俭节约， 中央领导身体力行，党政机关雷厉风行执行。在政治方面，坚持走社会主义道路，反对资产阶级宪政;肯定了改革开放前三十年的路线和成就。在思想战线，警惕帝国主义对我国的思想渗透，特别是对军队的渗透;对网络加强管理，净化网络，打击造谣和黄赌毒宣传;在各种媒体宣传好人好事，扶持正气，打击邪气，使社会风气向好的方面转变。在国防和军队建设方面，开始整顿军队作风;加强军队建设;明确军队就是准备要打仗的目标，开展务实训练，提高战斗素质，增加战斗力。外交方面，改被动为积极主动，团结俄罗斯和第三世界国家，反对帝国主义国家侵略政策和行动，在维护叙利亚主权独立和反对外国武力干涉方面发挥了重要作用，维护了世界和平;积极支持亚非拉各国的主权独立和建设事业，互相取长补短，相互促进;在我钓鱼岛、南海诸岛主权上坚持原则，对待日本、菲律宾的侵略行为敢于斗争， 善于斗争，对外界势力的干扰毫不畏惧，坚持巡航，涨了中国人民的志气，灭了侵略者的威风。在经济方面，改变追求国民经济总值(GDP)为务实发展的目标。这些进步。广大党员和人民群众看在眼里，喜在心上，拍手称快，大加赞扬。

　　但是，也存在一些问题，甚至是严重的问题。在党的指导思想方面存在混乱现象，中央领导在讲话中多次只提邓小平理论、三个代表和科学发展观，不提毛泽东思想，割裂了我党的指导思想。社会主义建设方面改进不大，在工业、农业、金融方面继续向私有化、自由化方面发展，管理不当，国企、私企比例失调;物价涨幅大，特别是大中城市房价令人难以承受;对外开放扩大，而管理跟不上，且不适时宜;收入分配差距过大，没有缩小。党风、政风未根本好转，滥用职权、贪污、违反党纪政纪和国法的事屡屡发生;欺上瞒下普遍存在;下级截留群众向上级反映意见和建议的情况严重存在，下情不能上传;封闭了一些弘扬毛泽东思想等正能量的进步网站，网站随意删除拥护赞扬毛泽东思想、习近平同志的正确做法、前三十年的成就和经验、现在党中央正确抉择的文章和评论，而让攻击社会主义制度、毛泽东思想和宣扬西方帝国主义文化与思想的的文章、评论大行其道。大学政治教育差，西化严重。政府职能扭曲，没有发挥应有职能。这些有损于社会主义革命和社会主义建设事业，不利国家长治久安，群众对这些不满意，很忧虑。

　　各个阶级、各种团体都想用自己的思维影响中央决策，使之朝对自己有利的方向发展。广大党员和大部分工人、农民及知识分子希望坚定地走社会主义道路，壮大和搞好国企;农村走集体化道路;实行计划与市场相结合的经济管理体制;对国外开放要有度，对等。暴发户、买办阶级和少数受西方影响深的知识分子希望继续私有化，打散和消灭国企，对外敞开大门无度开放。国外势力，特别是西方列强也在积极运作，使用欺骗、压迫、引诱等舆论和政治手段直接干预，或在国内、党内找代理人间接干预，让党中央领导中国人民朝着对他们有利而对中国有害的方向改革，他们希望中国进一步开放市场，彻底私有化。国内外都对这次会议寄以厚望。作为一名共产党员，我殷切希望党中央找准议题，开好会，为中国的发展确定正确方向，制定好政策。为此，根据自己的经历和看到的现象听到的群众意见，对若干问题提出自己的看法和建议。

　　一 关于指导思想的提法

（按：本部分以单独成篇发表，文章链接：《姬文：关于若干问题的建议——给中共中央的建议之一：关于指导思想的提法》

　　二 关于简政放权和开放

　　我们过去常讲精兵简政。精兵简政的目的是为了减少行政开支和多余政府人员，减轻人民负担，而增强劳动力和军队战斗力。简政放权，是为了减少行政管理过宽过多，下放权力，给地方更多的权力或对群众以更多的经业自有。

　　十几年来，我国民间提出简政放权的呼声越来越高，西方强国也呼吁中国要放权，提出小政府大社会。广大人民群众希望的简政，是希望在满足国家必要管理功能的前提下减少国家行政事业人员，从而减轻国家行政经费开支，把钱用在建设、教育和人民生活提高方面。因为自改革开放以来，县以上各级有党、政、人大、政协四套班子，四套班子人员比改革前大增，所占行政经费很大，群众希望把人员减下来，把经费减下来。另一种情况是：地方希望中央放权，下级希望上级放权，企事业希望党政放权。美欧等国和国内的鼓吹自由化的知识分子及三资企业的管理层希望的简政放权，是大幅度减少党政管理权限，给企业和个人以更大的自由，给外商进入中国以更大的便利和优惠。二者的出发点不同，目的不同，要求也不尽相同。

　　㈠人民群众要求的精兵简政是完全合理的。除了中央一级外，我们应该在满足国家必要管理功能的前提下精简直辖市、省、地、县各级的四套班子人员，特别是精简人大、政协专职人员。目前县乡两级党政人员过多，应该大量裁减。村干部应该由农民直接选举，一般情况下不应由上级派遣。同时，应压缩群众组织管理人员和科研以外的事业编制人员。

　　㈡对内，关于党权是不能放的。东西南北中，党是领导一切的。有些人提出军队国家化，实际上就是让党放弃军权。有些人借党政分家，把党对政府和企事业的管理排除在外。这二种都是错误的认识和主张。特别是企事业单位，多年来实行行政一把手说了算，把党组织领导放在次要的从属位置，这就为一把手遮天、大肆贪污、搞垮国有企事业制造了条件，造成了严重的恶果。我党现在对于军权还是抓得紧的，对于行政权，特别是企事业的领导权抓的松而又至今认识不够，这是很危险的，必须改正。在企事业，要建立党委领导下的厂长(院长、所长、校长)负责制，实行集体领导。

　　关于司法，宪法要管其他法律，国家法律要管地方法律。除了照顾少数民族地区的特殊民族习惯(婚姻、生活、文化)而实行相关地方法规以及香港、澳门在规定年限内按现有法律外，全国法律要统一，各地不得自行其是，以维护国家法理的统一。在各地办的开发区、特区不得有不同于国家法律之特权，也就是不得有法外之法，凡是有之必须立即取消。

　　关于行政权，多年来条条块块权力一直有争。作为一个国家，既要有条条施政，又需要块块施政。条块结合，互相配合，才能把国治好。条条好比是织布的经，块块是纬，经纬结合，才能使布成型。至于谁多谁少，要按管辖范围和重要程度来确定条块及各级的职权范围。职权要合理，条理要清楚，衔接而不重复。凡是有关全局的事和有关国家命运、利益的大事，应有中央管，部委实施，在行政辖区内的事由地方管理。在各地的中央企事业单位，业务和人事由中央部委管，地方实行党政监督和司法管理。军队由中央管理。国防设施，由军队和国防主管部门组织实施建设，地方协同保护。

　　行政要适度，要根据当前的生产力、生产关系、文化思想、社会需要来确定内容。管得过宽，束缚人们的手脚，不利于国民经济的健康发展。管得过疏，就会使社会关系紊乱，社会治安不好，各种经营难以顺利开展，国民经济就不能有序健康发展。政府机构的设置和人员编制当然根据所办理事情的需要来确定。层次过多人员过多，就会人浮于事，降低办事效率，而且增加不必要的开支。层次过少，人员过少，该办的事情无人去做，虽然减少了经费开支，但是会贻误事情，造成很大损失。我国在二十世纪七十年代的机构设置和人员编制是比较合理的。八十年代后期，行政人员大增，机构层次也不甚合理。在九十年代后期，裁减合并了一些部委，大量裁减了主管工交和农业部门的人员，裁减人员达百分之六十以上，致使有些事情没有人去做，只能敷衍，或者从下级单位借调人员来办事。而同时，大量增加了国务院机关人员编制和一些半行政机构(行政性公司、协会)。实际上没有减少事业人员数量和经费，却使工、交、农业系统管理出现混乱，扰乱了工交和农业生产。譬如电子工业，原来是由电子工业部管理，现在一部分大中型国营企业下放给了地方管理，可是地方只知道收税而疏于管理，使这些企业多处于困难经营，有的破产;一部分工厂放到电子工业产业集团公司;研究院所放到电子科技集团公司。结果使教学、科研、生产分家，把拳头变成了分开的五指;工厂、研究院所管理又由国资委、工业和信息化部和各自的集团公司同时管理，企事业的婆婆多了，谁都管而谁都不能深管，效果极差。这种现象急待尽快改变。

　　现在还存在一种怪现象，政府对生产能力强产品质量高的国营企业不支持，不愿其壮大做强，不断拆散、缩小国企，见危不救，宁愿其破产、倒闭，甚至逼其倒闭。但是对生产能不强质量差的私有企业特别是外资企业各方优惠，一见有困难就千方百计救助。共产党的政府职能完全扭曲，成了乱行政，是一个极大的原则性错误。上海的大型丝质纺织厂给弄垮了，浙江大量手工操作或低档次的操丝、织机小厂却大量上来，生产质次的丝织品，就是一个生动的例子。现在类似情况还在演绎。当然乱行政不止这些，还有农业种植方面的瞎指挥，违背实际需要和群众意愿的城市规划、追求政绩的标志性建设，不计国家利益群众利益的和后果的招商引资等等，需要认真清理和改正。更不可理喻的事，今年为了给民营银行开路和实行自由利率，金融管理者竟然制造“钱荒”而逼迫群众接受这样的改革。

　　还有一种情况，就是该管的没有管起来。譬如，对转基因粮食不组织进行危害性、遗传性试验就大量进口，推广种植;对农村水利、道路不组织修建;对媒体的汉奸言论不及时追究、处理;对建设项目不认真审查，各地自行其事，致使多年重复上项目造成多行业严重的产能过剩，譬如上个世纪八十年代初的大量引进彩电生产线、彩色显像管生产厂和近十几年来的汽车、钢铁、玻璃、光伏生产厂的建设严重产能过剩，造成人力物力财力的极大浪费。

　　现在国家经济形势面临国际经济危机影响和以前施政错误引起的后患，压力很大，困难不小。为了摆脱经济困难，提振经济，政府希望激发各方的创业积极性是对的，但是主张将审查准入制改为登记制，并且降低注册资金门槛却是危险的。不管是生产型、运输型、商贸型、金融型的公司，都会造成严重的混乱，对矿产资源和环境的严重破坏，进而会引起很多的司法纠纷，造成社会动荡。过去在审查制度下设立的公司，就有卷款潜逃的，负债不还的，因此而引起群体事件和恶性刑事案件的不是少数，不审查肯定或大幅度增加这种不良情况发生，那时，你事后审查是无济于事的。注册资金不应过高，对于国内企事业应根据经营性质和可能出现的经济赔偿额度来确定，对于外资应根据对等原则和赔偿风险额度来确定注册资金。注册资金不能低于这个额度，否则就会出现资不抵债的情况给别人造成伤害。这个登记制的主张是天真的幼稚的错误的，做法是错误的，后果是非常严重的。

　　㈢对外开放管理属于外交范畴，所以必须遵循国家的外交路线和方针政策。对外开放，实际上是一个互相往来的事情，必须在需要、对等、平等和五项原则的原则下进行，要有度，不论进出都要严格管理，不是打开大门不管。开放也要看对象，视国家关系疏密而定，不可亲疏不分。政治制度可以吸取外国经验，但是不能对外开放。军事不能对外开放，只能允许外国人参观特定部位和设施。文化应该开放，向外输送、宣传中华优秀文化，向内吸收世界各国先进文化，但是要批判、抵御外国腐朽思想、文化。要同世界各国开展科技交流和协作，但是要保守国家机密。经济开放要本着平等互利、互通有无的原则进行。

　　我们现在对大部分邻国边界开放，让边界贸易方便，人员来往方便，有利于增强人民互信和友好关系以及贸易，是完全正确的。但是目前存在如下问题必须纠正：

　　一是对外商开放过大政策过宽，阻滞了我国新品的研制和生产。因为，新品质量有一个提高过程，自己不用就永远提高不了，所以就会长期处于低端产品加工生产、进口高端产品，虽然生产总值很高，但是利润很低，利润被外国人拿走了。这就是我国国民生产总值(GDP)很高，但是人民不富裕、国家不富裕的根本原因。我们应鼓励人民使用国货，使用自己的新产品，以促进我国自主知识产权产品的开发。为此就必须调整进口政策，对于我们有自己产品的范围取消外商国民待遇，提高税收。对我国的科研生产单位给予税收、资源和条件方面的优惠和优先权。理直气壮地宣传和鼓励(包括精神鼓励和物质鼓励)人民使用国货。

　　二是不对等。我们对美国和西欧、日本等国开放市场大，而他们对我们开放的市场小。美国对我国企业进入美国就百般阻止，而美国的企业进入中国却受到优惠。应该改变这种状况。

　　三是对进入我国的人员和文化审查不严，只认钱不看后果，致使大批宗教、破坏分子和黄赌毒文化，打着资助、研究、教学、旅游的幌子轻易进入我国，进行传教、收买汉奸、颠覆我制度和政权、毒害我人民特别是青少年思想的活动。 譬如，美国资助茅于轼等人成立的天则经济研究所就是专替美国人说话、诬蔑社会主义制度、给领导出坏主意;外国教会和政府资助在中国建基督教、天主教、伊斯兰教教堂，大肆传教，致使信教人员大增，随之而来的是新疆、西藏和各地的动乱;腐朽的反动的文化宣传品(书籍、音像磁盘光盘、歌曲等)泛滥。应采取坚决措施制止这种情况，不允许国内任何组织接受外国政府和民间的以政治、文化、宗教、科研、教育名义的捐赠，不许外国人在中国传教和进行诬蔑中国、颠覆破坏活动。

　　四是对出国的人、物和资金管理不善，致使不少大贪污犯携款轻易逃跑，走私文物和稀有产品严重，企事业领导打着进口物资或开拓国外市场而转移大量资金归为己有。应加强这方便的管理，制定周密措施，做到正常出国通畅，坏人坏事严密阻挡。

　　三 关于农业发展和农村建设

　　农业是国民经济的基础，要搞好农业发展，重视农村建设。

　　㈠引导农民走集体化道路。近几年，国内外一直有人主张中国应该实行土地私有化(主要是农地私有化)。无论是从中国的历史来看，还是从国家的发展和维护农民利益来看，土地私有化的主张都是错误的有害的。无论是从实现土地合理规模经营、农业现代化、提高土地利用效率，还是从清除土地腐败，促进工业化和城镇化健康发展，从根本上解决“三农问题”来看，土地私有化都不是出路。

　　中国曾经实行了几千年的土地私有制，农村始终没有改变贫穷落后的面貌，农民始终没有富起来，长期陷入新朝代轻徭薄赋、均田兴农、经济发展，到贪污腐败、苛捐杂税、横征暴敛、土地兼并集中、地主残酷剥削、贫富两极分化、民不聊生，最后引起农民起义，进入改朝换代的循环之中。从近代史来看，土地私有制不仅没有让中国农民富裕、农村繁荣，相反，恰恰是中国近代贫穷、落后、挨打的所有制根源。土地私有化会很快导致农民贫富两极分化，造成“三无”农民(无地、无业、无社会保障)大量增加，从而造成农民总体状况的恶化。

　　有人认为土地私有化可使农民通过卖地致富。实行土地私有化，使农民有了完全的土地产权，能够按照自认为最有利的方式自由使用、处置和转让，通过卖地而致富。实际上恰恰相反。没有政府和制度的保证，分散、组织化程度低会使农民缺乏定价权和自由买卖权，土地转让价格不可能由农民说了算，甚至连转不转让都要受制于人。对于远离城市和交通线，难以改变用途，使大多数农地的增值收益并不那么多。特别是中国农民人均土地少，大多数农民出售私有土地的收益不足以保证其生存，更谈不上发财致富。

　　土地出卖以后，农民在农村无立足之地，再加上土地集中、机械化耕种，农业规模化集约化经营只需要很少的劳动力，大量失地农民只能到城镇谋生。但是这种迁移不是经济发展带来的水到渠成的城镇化，只能在城市形成大面积的贫民窟，成为所谓“城市贫民窟化”，一方面农村凋敝，小农破产，另一方面失地农民大批涌进城市而难以就业。

　　实行土地流转不是解决农村发展的好办法，一是会使个人兼并大量土地，形成新时代的地主，使大部分农民重新回到被剥削的境地;二是将大量农田转为房产或高尔夫球场一类的其他用地，还会产生长期严重抛荒，给国家带来严重的灾难。安徽省凤阳县小岗村实行土地流转，就出现地主资本的垄断，使一部分农民权益受损，引发当地群众不满和质疑;土地大面积抛荒与闲置。所以应该立即停止执行。

　　六十多年来的经验告诉我们，农业要发展，必须走集体化的道路。因为只有走集体化道路，才能适应农业机械化、现代化和发展乡镇企业——解决农村富余劳动力出路，个人承包制是实现不了的。走农村集体化道路，也是使农民共同富裕的唯一道路。所以，要引导农民走上集体化的道路。对于现在还保留集体所有制的社队(村镇)要积极鼓励和大力支持，推广其经验。对于大部分实行个人单干的地方，要引导他们重新走上集体化的道路。其形式可以先是股份制、互助组、社队等多种形式，逐步扩大规模。

　　㈡ 粮食是人类生存必须具备的前提条件，没有粮食人类就无法生存。西方战略学者说，谁控制了粮食谁就控制了人类。可见粮食是关系人民生活的头等大事。有人认为依靠国际市场完全可以满足中国的粮食需求。他们没有看到，中国有13亿人，粮食需求巨大。2010年中国全年粮食总产量达到54641万吨，当年全世界粮食出口总量为27554.5万吨，由此可见，即使把世界各国出口的粮食全部卖给中国，也远远不能满足13亿人的需求。中国粮食的需求依靠任何别的国家或世界市场都是没有保证的，只能主要依靠自给。所以，要以粮为纲。在优先发展粮食生产的同时，努力发展棉花、油料等经济作物，发展畜牧业、水产业、林业和其他副业。

　　要保证粮食基本自给，就必须保护耕地。即使土地的工业化和城镇化利用的效率远远高于农用，也要合理保护耕地特别是种粮用地。

　　㈢水利是农业的命脉，要有计划有步骤地不断地兴修水利。中央负责跨省的大江大河的治理，建设三峡、三门峡小浪底那样的超级大型水库。各省、自治区、直辖市负责进行本地区大江大河的治理，兴修大中型水库和跨县渠道的建设。各县负责本流域河流的治理和小型水库与干渠的建设。各乡镇村负责本地区河流的治理和引水渠、水塘、水井的建设。

　　㈣科学地、稳妥地大力培育良种，对原种要进行稳妥的保护种植。研究、实验要多样化，从外界环境的适应、嫁接、杂交、转基因诸方面进行研究，培育新品种。培育新品种后，要进行一定周期的种植试验和细胞的变化观察，试验对人身体和遗传无害而产量又高者方可进行推广种植，切不可急躁地推广种植和食用。报道称有关单位仅对猪喂养九十天试验，就宣布转基因粮食无害，这是极其轻率、不负责任的表现。我们要警惕帝国主义国家利用生物技术、转基因粮食作为武器对我进行慢性毁灭的侵略战争。

　　对于目前的转基因食物种子，因其改变了细胞结构，有可引起人的身体细胞产生变化，从而对人体的发育、生殖和遗传产生危害。从各国目前对动物的克隆来看，就存在发育不良和遗传不好的问题。水果激素有的已经出现对人的脏器有害的现象。有的转基因动植物目前经对动物实验已经发现危害，自然对人体会有危害。所以，目前应该对转基因食品(包括动植物)进行更深入的研究，继续进行对人危害的观察试验，不宜推广种植，更不应让人民食用。我们应停止进口和商业种植作为食用的转基因粮食、蔬菜、水果、食用动物。已经进口和我作为试验种植的转基因的粮食，应作为化工原料，不得让人食用，也不能作为动物饲料。

　　㈤积极开展农田基本建设，进行水土保持和土壤改造工作。山区要逐步梯田化，梯田是防止水土流失的最好办法，虽然费力大，但是效果好、作用长远。逐步实现远山深山森林山，近山浅山花果山。对于坡度不大于45度的山区，山顶应种树，间套药材，山高三分之二的下面种粮食、蔬菜。对于盐碱地、水涝地、沙化地和沙漠、贫瘠地要进行改良。

　　㈥要引导农民科学种田、养殖，科学选种、施肥、灌溉、农作物管理。为了提高农民的科学知识，县(乡)应为农民开办培训班。农林大专院校和研究院所应举办农民培训班，相关的毕业班学生的实习课和论文完成应在农村进行。利用电视讲座推广农业技术是一种简便而又行之有效的办法，农业主管部门应组织实施。

　　㈦兴办农村集体企业。农村集体企业首要是食品的深化加工，譬如粮食加工、酿造、果品加工，也可以是畜生饲料加工、竹木藤器加工，药材种植、畜禽养殖等;生产农具;有资源、有技术条件的也可以兴办其他类型企业。这样既可以增加农民收入，又使农民不远离家乡四处奔波，过上安居生活，也减少了全国范围的人员大流动。

　　㈧稳妥进行农村城镇化。各地应因地制宜，在村民自愿和量力的前提下进行，不应强迫。应先做好规划，随着群众房屋改建而逐步进行，不要急于在近几年内完成，以免给农民增加过重负担。对于分散居住的农户宜集中成村，这样便于群众的子弟上学和邻里照顾。为了保护耕地和改善农民生活条件，有条件的地方，要引导农民住进楼房。

　　四 关于工业建设

　　壮大国有企事业，用鞍钢宪法管理企业

　　国有企业是社会主义制度的经济基础，是实行人民当家作主的经济基础，是使中国实现现代化的顶梁柱。外资企业、私有企业只能是我国当前经济的补充和催化剂，不能作为建设社会主义的主力军。那种把国有企业看成负担想要甩掉，或把国有企业同私有企业并列的认识和做法都是错误的。我们必须清醒地认识它们的作用和摆正它们位置。否则，将铸成大错。我们克服了种种困难，花费了很多心血，用了几十年的时间建立起一个完整的庞大的以国有企业为主体的工业体系，我们必须爱护它、保护它、完善它。我们要下大力气搞好国有企业，特别是大中型国有企业。

　　我认为这些年来对国有企业改革的方法不对头。在一九八〇年前后，为了取得群众的支持，让大批下乡知青返城和城镇青年就业，国有企事业单位大量进人，造成了人员过多，人浮于事。对外商和个体优惠过多而税收少，对国有企业支持逐步减少而税利重，加上国企承担的社会责任(离退休人员多，企业办教育、幼儿园)重，使国有企业举步艰难。忘掉国有大中型企业是大机器生产、社会化生产的特性，用改革农村的办法改革国有大中型企业，实行不科学的承包，使企业变成散摊子;拼设备，只图眼前利益，致使企业后劲不足。国外一直在进行企业合并，以使企业形成系统而增强竞争能力和抗风险能力。我们却反其道而行之，将工业部门解体，企业下放给地方，使我们的工业和科研体系解体，使企事业变成孤体，增加成本而降低竞争力，产生窝里斗。过早过快地给国企断奶，不恰当地改革投资体系，使国企生产所需资金短缺。盲目引进、重复引进项目多，重复建设项目多，造成生产能力严重过剩。对外商开放的市场过大过宽，使稚嫩的国有企业遭受打击过大过早。对企业领导放权过猛过大而监管不力，使一部分企业领导决策随意而使企业遭受巨大损失;部分领导监守自盗、转移资产而损公肥私，使国有资产流失严重;部分领导专横跋扈，为非作歹，严重的破坏了干群关系，损伤了工人的生产积极性。人事改革政策不配套，只顾了发挥个人积极性和流动自由，忽视了对企业技术权益的保护，忽视了大城市以外企业特别是三线企业和边远地区企业进人的问题，使企业技术人才流失严重而进人困难;使三资企业特别是私有企业轻易地挖了国企的墙角，得到了技术人才而且不以任何代价就轻而易举地得到了国企花大力气取得的技术和市场。在企业管理方面，轻视、抛弃自己的长处，譬如放弃了关心、相信和依靠群众，放弃强有力的政治、思想工作，放弃集体领导、分工负责，放弃认真调查研究、统筹规划，放弃勤俭节约、精打细算、公平、公正、提倡又红又专、领导干部以身作则等长处;夸大自己本可以克服的缺点而否定正确而须完善的做法，譬如夸大用人方面的乱点鸳鸯谱而废弃合理的调配制度，夸大没有认真实行按劳分配而有消极怠工现象的缺点而否定公有制，夸大部门和条块结合不紧密而造成的不协调现象而否定行业管理，夸大过去过分强调政治而忽视生产的现象而放松政治思想工作，夸大因官僚主义造成的瞎指挥现象而否定计划经济的长处;忽视西方国家的弊端，盲目照抄西方的管理办法，譬如送红包、吃回扣，厂长(经理)一手遮天等。这些做法的综合效果就是使大部分国有企事业单位困难重重，效益不好。

　　面对这样的情况，我们应加大对国有企业的改革力度，把国有企业私有化、退出机制的方向，改为巩固、发展、壮大的方向;改革企业代理管理体制为国营;实行行业管理，把各企业串接起来形成拳头，改变目前企业一盘散沙、无序竞争的混乱状态;改革企业内部管理制度，用“鞍钢宪法”进行管理。

　　如何搞好国企呢?我认为我们应该在社会主义旗帜和中华民族旗帜指引下来探讨改造国企的办法。搞好国企的途径是要解决好国企所需的人才、资金、技术与装备和市场，从企业内部和外部两方面同时着手进行。目前应该采取如下具体措施：

　　第一，国资委、工业和信息化部、行业集团公司、行业协会管理重复，应该精简合并，按行业设置管理机构，提高管理效率。

　　国企是属于国家属于全民的，所以政府有责任管理企业，并有责任管好企业，要给国企创造良好的发展条件。目前有一种怪理论，认为政府不应管企业。看起来，这是为了让企业有更大的自主权，有利于企业发展，实则是对国家对人民对企业不负责任的做法。国有企业这麽一大笔财产，政府不管谁来管?西方资本家及其政客津津乐道地给我们出主意政府不要管企业，试问有那一个资本家放手不管自己的企业?这是什麽逻辑?我们的一些同志居然听信西方资本家的这些鬼话，实在可悲。

　　国家对国有企业的管理由各级政府实施。中央一级由国务院的主管部进行行业管理，制定行业管理的方针政策，编制行业年度计划和中长期规划;管理中央直属企业，负责企业的领导配置与任免，科研、生产的资金来源与所需生产资料的调度。直辖市、省地县级政府负责对本辖区中小企业的管理。国家对产品和利润进行统一管理。就利润来讲，用于反哺企业的科研、生产与扩大再生产，用于国家国防、教育、科研以及其他行业的发展与国家行政开支。

　　第二，健全企业内部管理制度，理顺党组织、行政组织、工会和工人(职工)之间的关系，摆好各自的位置和充分发挥各自的作用，使企业成为一个领导坚强、指挥灵活、干群和谐、管理有条有理、生产积极性高涨的生龙活虎般的集体。根据党的领导、群众路线、政治挂帅与物质鼓励相结合的原则，建立党委领导下的厂长负责制，职工代表大会制和两参一改三结合等一套领导制度和管理制度。

　　第三，从德、智、体三方面选好企业领导班子，老中青三结合。领导干部要有坚定的无产阶级立场、坚强的党性，具有敢想、敢说、敢干、奋发图强、不怕困难的顽强精神，全心全意为人民服务的好思想。这样的干部才能和群众打成一片，有决心有信心搞好国企。领导干部要懂得专业知识、熟悉管理，并有钻研精神，这样才能带领企业抓科研、创新品;统筹规划抓生产，提高经济效益。有德无智不行，容易产生瞎指挥，打乱仗。有智无德也不行，这样的人依权谋私，损害国家和群众的利益，只能把企业搞垮。老中青三结合，可以发挥老同志的经验，中年同志的精力，培养年轻的接班。措施要得力，方法要得当。

　　第四，加强行业管理和行业之间的协调，企事业之间合理分工、相互配合，把整个国有企事业的力量拧成一股绳。对于行业职能交叉的现象通过国务院合理进行调节。譬如建立坑口火电站，煤矿开采和电站可以分别由电力和煤炭两个行业部门管，他们之间的联系通过合同来实现。当煤矿单位大而电站人员较少时，电站的人事和行政可交煤矿管理，电力部门负责电站的技术领导和用电调度。石油、化工、纺织行业交错的综合性企业的领导关系类似处理。这些年来，西方财团和企业在不断地合并，以增加竞争的实力。我们解散工业部，让企业先成为孤体再自行联合壮大，是舍近求远。我们现在虽然走了一些弯路，但亡羊补牢，为时还不晚。

　　第五，加大对国企的技术改造速度，把资金用于国企的技术改造、科研、基础设施三方面，既可以拉动经济高速增长，又增强了企业竞争能力，自然就增强了国家的后劲，对眼前和长远都是十分有益的。

　　第六，对国企不能像对待三资企业那样实行破产、拍卖抵债，而是要实行调整、合并，只能对那些闲置或无用的设备拍卖、转让。破产、拍卖是对私有制企业的处理办法，不是对国有企业的处理办法。现在，把两种不同性质的企业按照一种模式处理是非常错误的。

　　第七，一般情况下大中型国企不宜实行股份制。股份制是企业筹集资金的一种方法，不能解决原来管理中存在的管理不善的问题，而且会带来私有化和更严重的管理不善的结果。西方资本主义国家想通过股份制吞并我们的国有企业，逐步改变国企的全民性质为私有制，就吹嘘股份制是现代企业管理最好的模式，是改善企业管理和提高职工积极性的良方，是搞好国企的根本出路。我们一些同志被这些甜言蜜语所迷惑，信以为真，大加赞扬，盲目追随，事实证明效果并不好。对于想打入国际市场的一般性企业，欲通过外商开拓国外市场，可以成立子公司实行股份制，让华侨或外商参股。

　　第八，加强新上项目的管理。对新上项目要认真进行可行性研究，避免上重复项目、错项目。加强中央集权，禁止各地自行其是。

　　第九，外交、外贸部门紧密配合，给国企创造更多的商品出口机会，以及矿藏、建筑、金融等国企在国外发展的机会。要加强对境外企业的管理，制定严密的防范措施，防止资产流失。

　　第十，要正确处理分配、公共积累与生产的关系。确定企业领导干部与职工工资的等级和比例，不能悬殊。分配相差悬殊，会激起职工的不满。自古以来，各朝代的灭亡无不与分配不公有关。不能重积累而轻分配，也不能重分配而轻积累。必须改变目前分光吃光，只顾眼前利益的不良现象。

　　第十一，要树立工人阶级的主人翁地位，培养职工的主人翁意识。领导与群众政治地位应平等。按照“鞍钢宪法”管理企业。工企业领导要关心企业所有职工特别是工人的生活，帮助他们解决困难，使职工热爱企业，把企业当作自己的家。

　　除季节性用工外，改革合同制为固定用工制度。这样，职工无后顾之忧，能够踏踏实实地安心工作;有利于企业管理职工;有利于提高职工学习和技术水平提高，从而有利于不断技术改进和提高产品质量;更有益于社会和谐、稳定。

　　第十二，除了企业上缴税和利润以外，废除国企各种杂费，税种也要减少，更不许乱摊派，减轻企业负担。

　　第十三，制定严密的党纪和政纪及检察制度，不许企业领导铺张浪费，挥霍企业财产。提倡勤俭，反对奢侈、浪费。要根据实际情况，制定各种消费开资标准。无度消费是不行的。要坚决煞住讲排场、摆阔气、相互攀比、吃喝玩乐成风的坏风气。

　　第十四，定员上岗，裁减多余人员。但是对于被裁减人员不能买断工龄一推了之，要安排作别的工作。对于掌握企业产品重要技术人员(包括技术领导和专业技术人员)实行不退休，做顾问制，以保证企业技术秘密，改变企业领导一退休就建私厂拖垮老厂的现象。

　　第十五，改革国有企事业退出为向各领域发展。不仅要使现有国有企事业要发展、壮大，而且要在需要的前提下向各个领域发展、组建新单位。这不是政府与民争利，而是为了全体人民的利益。在双双自愿的前提下，鼓励国有企事业单位以买入的形式吸收私人企业;引导、鼓励私有企业相互之间合并、合营，走集体化道路。

　　对于生产大众化通用产品的中小型企业，要鼓励农村县乡村、城市区县街道办集体企业，县区一级可办国营企业。对私营和外资企业进行引导，引导他们生产对路的产品，以合理价格销售，依法经营;支持他们合法经营，对第一次新开办和微利企业减免税，在当时当地条件允许情况下保证供电供水供气，提供销售渠道和信息和安全保障;加强管理，注册立项时时要严格审查，开办后要跟踪管理，检查生产条件保证安全，保障工人权利，防止偷税漏费，加强产品出厂检查防止假冒伪劣，防止卷款潜逃。

　　五 关于金融

　　金融是物资交换的工具，是国家管理经济工作的重要内容。所以，我党必须重视金融工作，政府必须管好金融。涉及金融的直接部门是计划、财政、税务、银行、证券，间接部门是商业和公安。计划部门要规划好财源和生财，量入为出。财政部门要管好财经，做好国家用财计划和资金分配，不可浪费。税务部门应会同计划、财政部门制定合理税种和税率，并严格征收，完全入国库，不得擅自加收、减收税金，更不能入私库(个人贪污和小团体小金库)。银行应管好资金流通。证券部门应管好股市和债券的卷种、发行与流通。商业部门要要管好价格，防止欺诈，公平交易，负责资金的及时回收与缴纳。公安部门负责金融违法之事进行追究，保护金融工作顺利进行，保护金融安全。在这里只提及财经平衡，税收，银行的功能和管理，货币兑换汇率诸问题。

　　㈠财经平衡。根据我国现在的国情，国家应该实行基本平衡的财政政策，量入为出，年有结余。不可大举债，不可寅吃卯粮。资金来源主要靠工农业生产的税金和国有企业的利润，旅游和进口税金只能是附带，不可长期靠卖土地作为财政资金重要来源。

　　㈡税收。税种要合理，要根据生产部门的特征和公平贡献的原则进行制定，要尽量简化。税金的轻重根据保持各行业利润均衡和国家财政收入需求的原则，辅以拟制或鼓励办法进行。我国现在的税种和轻重都存在问题，需要纠正。三资企业税赋轻，国企税赋重，进口物资税赋普遍偏低、不对等，应该改正。税赋的征收也存在问题，三资企业普遍存在偷税漏税现象;各地自行减免税赋，致使税收和生产收入不成比例，国家税收减少。这是亟待解决的问题。

　　㈢银行。银行是资金管理的专职部门。作为社会主义国家，银行应该具有政府职能，不仅管理货币支出，而且具有控制物价、调节国民经济、围堵走私和贪污、稳定经济作用。资本主义国家，银行是资本家集团敛财、控制国民经济和对外进行经济侵略的工具。二者性质迥异。西方列强希望通过国企与银行私有化，然后依靠他们强大的经济实力打垮中国工业和金融，最后取而代之，控制中国经济，使中国沦为他们的经济殖民地。从上世纪八十年代开始，他们利用中国要向世界银行贷款之机，压中国银行先脱离政府职能，变成商业银行。中国政府为了获得世界银行贷款，将中国人民银行保留，使其变成纯管理部门，将资金管理、流通业务交给新成立的工商银行、农业银行、交通银行等商业银行，并将中国人民建设银行去掉“人民”二字，变成中国建设银行，建行也成为纯商业银行。这些商业银行对外开放，以低价让外商入股，外商赚了一大笔钱。另外。后来又相继成立了一些私人股份制银行，与国有银行争雄。商业银行以赚取最大利益为出发点，不要给国企贷款。不得已，国家成立了国家开发银行，主要负责给国家重点工程项目投资。这可招来列强们的愤恨，又是制造舆论，又是制造阴谋抹黑、又是收买汉奸鼓噪，又是鼓动信奉市场作用的中央一些领导向国开行施压，迫使国开行商业化。目的，就是不让中国国企活，其目的十分恶毒。

　　现在，他们还嫌中国银行商业化不够，又要求中国放开利率，允许货币自由兑换，以期用他们强大的美元货币体系来打垮中国弱小的人民币，继续完成他们摧垮中国经济体系、控制中国经济的目的。为了在还债期向中国少还钱，他们压迫人民币升值，美元贬值。我党应该认清这个事实的真相，不能跟着蒙着美丽面纱而怀着毒心的人所指引的路走。

　　现在，从国民生产总值来看，好像我们经济处于世界第二位，我们的货币要走向世界，就要像美元那样实行自由兑换，自由利率。实则不然，我们的国力没有那么强，因为生产总值中包含许多许多外国的成分。再说我们的剩余价值许多被外国人拿去了，利润微乎其微，甚至无利。我们的银行在外布点不多。美国和西欧、日本、澳大利亚诸工业强国不愿中国强大，一直在打压中国，力量还很大。第三世界许多国家还与美元有千丝万缕的关系。所以，人民币要走向世界，成为硬通货币，有一个成长过程，不是一蹴而就，我们不能性急。再说，就是现在能真正走向世界，也不是就必须实行自由汇率。美国就没有实行真正自由汇率，而是根据自己的需要经常进行干预。美国其所以喋喋不休让我们实行自由汇率，是为了借此工具像1998年搞垮东南亚诸国经济那样搞垮我们的经济，我们为何要上这个当呢?

　　西方列强给我们出的第三个坏主意，就是银行自定利率。我们的银行现在实行政府规定的利率，这很公平，也让民众存贷款放心和方便。实行自由利率，粗看起来，对民众存贷款有利。实际上，初期对民众可能有利，但是，一旦外资银行打败中国银行，贷款利率增高、存款利率降低是必然的事，而且要加许多苛刻的条件。现在，由美国操纵的世界银行给许多发展中国家的贷款不就是这样吗?有些国内私人银行也赞成自由利率，以期打败国企银行，把自己发展成为像美国的银行那样，真是天真。国家银行都被外国银行打败了，你实力单薄的私人银行能够壮大吗?到时连生存机会都没有，只能变成外资银行的附庸，成为代办。有些管理部门的决策人赞成并极力推行我银行利率自由化，为的是给私人银行开路，给暴发户门的钱找出路，对国民经济来说是套绞索。推行利率自由化的专家，学者和决策者已经看到了这种危险性，看到有的银行要倒闭，于是已经提出了建立存款保险制度的设想。这就是说，国家不再为储户在商业银行的存款兜底，允许银行破产倒闭，一旦有银行破产，储户的存款将由存款保险机构赔偿，但赔偿有一定限额。由此可见，这样做，对人民不利，而且会造成社会大动荡，对国家自然更不利。所以，实行银行利率自由化的想法和做法是错误的，中央应该坚决纠正这种错误做法，而不要当作好东西加以实施和推广。

　　我国现在与一些国家开展人民币直接结算业务，既有利于双双结算简便，又摆脱美元的干扰，切实可行，是一个好办法，应该推广。

　　㈣保险。保险的性质应是社会集资统筹保险。但是，在资本主义国家，资本家以保险为名，行图利之实。在我们社会主义国家，对国内应切实按统筹保险去做;对国外，分两种情况，在资本主义国家按对等原则进行、谋利与保险并举，对第三世界国家以统筹保险为基本、实行薄利。我国现在的保险丢掉了社会主义性质，染上了资本主义唯利是图的恶疾，主要图利，保险费远高于赔偿额度，这是不好的，应该纠正。只有实行以统筹保险为目的，收取薄利维持机构生计，保险业才能大发展，对稳定国民经济才有好作用。

　　六 加强军队、国防建设，积极备战

　　为了保卫我们的社会主义江山，保卫中华民族的利益，保卫中国的领土、领海、领空不受侵犯，我国必须建立强大的军队，建设坚强的国防设施。为此，我们必须建立强大的陆军、海军、空军和航天军。军种、兵种要齐全，编制要得当，适合当代战争的需要。

　　军队必须受共产党的绝对领导，用毛泽东思想武装军队。

　　打仗，一要靠思想，二要靠武器。指战员的思想要过硬，一不怕苦，二不怕死，不应是唯武器论者。

　　要用国产武器装备部队。要发挥我强大的军工企事业的作用，抓紧研制、生产最先进的武器和装备。我们要有常规武器，也要有原子武器、生物武器和气候武器。以常规武器为主。原子武器有几千个就够了，不需要太多。生物武器具备生产能力就行，没有必要大量储备，需要时立即生产就行了。我军要有全天候作战的能力，能战胜最强帝国主义国家的能力。

　　我们不仅要有本土防卫能力，而且要有进攻能力，更准确的说要有反击进攻能力。在我遭受侵略时，我们不仅要防卫本土，把侵略者赶出国门，而且要反击，把战争引向敌国，消灭敌国的军力和反动政府。我国要做好打世界大战的准备。一旦帝国主义发动世界大战，我们就联合世界爱好和平的国家和人民打败发动战争的帝国主义国家，消灭他们。

　　美国战舰不断在我南海游弋，把航母都开进了我们的眼皮底下，并拉拢日本、菲律宾等一些国家向我进行军事挑衅，不停地在东北亚、南海进行军事演习。面对严峻的形势，为了保卫包括钓鱼岛、南海诸岛等在内的我国所有领土领海和领空，我国应该做随时开战的思想与物质准备，而且要做打世界大战、打核战、战而胜之的准备，不得抱有任何侥幸心理和任何的麻痹大意。只有立足于打大仗，才有可能避免小规模战争、局部战争乃至世界大战。领导、军队和人民群众都要有这个准备。军队要加强战备，随时准备应战，该出手时要出手。

　　七 改革城市住房制度，降低房价，让老百姓买得起房

　　自一九九八年实行城市住房制度改革以来，没有收到改善老百姓住房的预期效果，而是向反方向发展。开发商大量囤积土地，侵占了大量土地，急剧地减少了粮食种植面积;沽价建设，撂荒现象极为严重，造成巨大浪费。盖房子不为老百姓住，只顾赚钱，致使空房率极高，一边大量空房，一边许多老百姓没房住。房价翻倍增长，远远超过了群众的承受能力。有的地方房价奇高，一般老百姓一辈子都买不起房。这种住房制度怨声载道，所以，必须立即改革。

　　除了现在政府采取紧缩银行贷款、限购和大量建造租赁型住房外，最根本的是要限制房价和允许各单位、个人根据政府规划进行自建房。

　　我国现在有系统的工程造价管理机构，有一大批工程造价人员和系统的工程建设标准定额，因此政府有能力制定商品房价格，拟制房地产的暴利。

　　政府要支持各单位就近自建房屋按成本价出售给职工，这样，既可以解决建房资金来源问题，又可使企事业具有凝聚力，还能减少城市的交通压力、方便职工上下班。

　　需要特别注意的是，目前各地政府为了争取大的政绩，不是下功夫抓科学研究、工农业生产，而是走“捷径”——搞房地产，不顾需要与可能，不顾粮食生产，大量征地卖地。这是一种十分有害的行为，必须立即纠正。

　　二Ο一三年十月二十五日 于 北京

　　参考文献：

　　1.简新华：《土地私有化：危害大 后果严重》

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